如何做好地下管線檔案管理的有效措施

羅偉光

摘 要：地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，要確保城市地下管線處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)中，需要采用科學管理方法跟進城市地下管線的檔案管理工作。文章從城市地下管線的管理現(xiàn)狀入手，剖析了城市地下管線檔案管理過程中存在的主要問題，提出了加強和改善城市地下管線檔案管理的有效措施，供參考。

關鍵詞：地下管線；基礎設施建設；檔案管理地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設和管理的基礎，可稱之為城市發(fā)展的"命脈"和"生命線"。建立城市地下管線檔案，能夠為城市建設、規(guī)劃、管理提供依據(jù)，也為今后維修、擴建、改建提供依據(jù)，其功能體現(xiàn)在五方面：科學管理功能、科學研究接續(xù)和借鑒功能、重復利用和技術轉(zhuǎn)讓功能、技術傳遞功能、歷史利用功能。但從目前調(diào)查情況看，地下城市管線檔案管理現(xiàn)狀還存在較多問題，這些問題不僅直接給地下管線的合理利用帶來諸多困難、安全隱患，而且也造成極大的資源浪費。如何進一步加強城市地下管線檔案管理工作，提高城市地下管線檔案管理水平，讓城市地下管線檔案更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務，是擺在城建檔案管理工作者面前的一項重要課題。

一、目前城市地下管線檔案的管理現(xiàn)狀

城建檔案館履行集中統(tǒng)一管理地下管線工程檔案的職能，并負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作，繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時接收普查和補測補繪所形成的地下管線成果。但是，現(xiàn)行的城市地下管線檔案管理與《辦法》的規(guī)定和要求出入較大，多數(shù)城市的城建檔案館尚未履行地下管線檔案的集中統(tǒng)一管理職能。原因在于：

1.地下管線檔案測量數(shù)據(jù)可靠性差，資料數(shù)據(jù)不完整、不準確，缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合管理機制。有的管線單位只顧自己利益，在對地下管線數(shù)據(jù)采集時，自己搞一套獨立的坐標系統(tǒng)或是模擬坐標系統(tǒng)，并沒有采用測繪部門統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)，整個管線圖只有幾個控制點，甚至沒有控制點，造成地下管線坐標點、高程數(shù)據(jù)等不準確，有些數(shù)據(jù)沒有管徑、長度、埋深、控制閥門等設施標注，導致保存的城市地形圖和地下管線檔案的現(xiàn)勢性差，與實況不符，不能保證地下管線檔案的動態(tài)管理和利用服務。

2.地下管線因其特殊的建設特性，工程的隱蔽性容易被各管理者所忽視，特別是隨著城市現(xiàn)代建設進程的加快，地下管線的更新十分迅速，但由于地下管線現(xiàn)狀不清，加之管線資料沒有及時更新，數(shù)據(jù)準確性難以保證，各專業(yè)管線資料缺乏統(tǒng)一管理，造成施工事故經(jīng)常發(fā)生，以我國南方地區(qū)某省為例，2014年8月17日至19日，該省三地連續(xù)發(fā)生三起因其他建設項目野蠻施工、盲目施工導致燃氣管道發(fā)生泄漏的安全生產(chǎn)事故；造成大量燃氣噴泄天空，給附近居民和多家單位帶來很大安全威脅。

3.地下管線信息管理缺乏有效的動態(tài)管理機制，造成管線信息數(shù)據(jù)老化，降低了信息的利用價值。原有的地下管線資料因為沒有隨著管線的修建進行管線跟蹤現(xiàn)狀的補繪工作，導致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀，而新建的管線工程資料留在各專業(yè)權屬單位，數(shù)據(jù)不及時統(tǒng)一管理更新和新建的工程信息不共享，造成管線信息數(shù)據(jù)老化。

二、如何做好地下管線檔案管理的具體措施

加強對城市地下管線檔案管理，既是未來充分利用地下空間的一項重要的基礎工作，也是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應對突發(fā)災害的保證。

1.加強對城市地下管線管理的領導。首先是建設、規(guī)劃行政主管部門要把地下管線檔案工作列入議事日程，從布局規(guī)劃到工程建設，從管線建成后使用到檔案管理，各環(huán)節(jié)的工作要做到建好、用好、管好。其次是各級政府及部門要在資金、技術、裝備、人員等方面為城市地下管線檔案信息動態(tài)管理部門提供保障，使地下管線管理走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌道。

2.地下管線的管理法規(guī)建設。根據(jù)建設部頒發(fā)的《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2011年3月底進場開始普查，整個項目包括“統(tǒng)一電子地圖、綜合管線普查及建庫、標準地址庫、檔案電子化、共享平臺（管線共享系統(tǒng)）五個部分。《地下管線管理暫行辦法》的制定有利于規(guī)范該市地下管線的規(guī)劃建設和信息資源的共享利用。該《辦法》對建設行政主管部門、地下管線建設部門和地下管線管理部門職責和義務進行明確的界定，對地下管線項目開展竣工測量，檔案報送的內(nèi)容、程序及要求做出了規(guī)定，為市地下管線動態(tài)管理起到有力的保證作用。

3.加強管線檔案管理的機制建設。成立專門管理協(xié)調(diào)機構，組織協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權、建設、勘察、測繪等單位，理順各自的職責、義務和責任，形成地下管線檔案信息綜合動態(tài)管理的協(xié)調(diào)機制，各類地下管線檔案一律向城建檔案館移交，統(tǒng)一管理。據(jù)此，該省于2014年底要求本省范圍內(nèi)完成屬地燃氣管道設施普查工作。通過普查地下管道設施，摸清地下燃氣管道的具體管位、管材管徑、建設時間、地面標志樁設置及可能存在的安全隱患等；查清地面燃氣管道管材、管徑、埋深，建設時間，設施本體安全狀況，設施與周邊建筑物的安全間距，靠近車行道的調(diào)壓箱和小區(qū)庭院出地管的防撞護欄的設置等情況以及存在的安全隱患等。對于現(xiàn)存的規(guī)劃手續(xù)不全的燃氣管道，燃氣公司配合規(guī)劃部門于2014年底前完成對現(xiàn)狀管位的審核和確認工作，符合規(guī)劃要求的予以補發(fā)規(guī)劃手續(xù)，不符合規(guī)劃要求的重新調(diào)整管位。對于新建、改造地下燃氣管道須嚴格履行基本建設程序，按照“先許可，后施工”的原則，建立健全建設許可制度。地下燃氣管道在施工前，應取得施工開挖許可。在施工時，要嚴格按照國家有關規(guī)范要求，同步做好燃氣管道警示帶敷設。覆土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。工程完工后，建設工程要進行全過程監(jiān)理。對于新建的地下燃氣管道，工程竣工后，建設單位應嚴格按照國務院有關規(guī)定，將竣工資料交到管理部門和城建檔案管理機構備案；確保管線工程新建、擴建、維修資料能及時統(tǒng)一移交城建檔案館。

4.切實做好地下管線宣傳培訓工作。地下管線統(tǒng)一管理必須加強意識，宣傳培訓工作應先行，在《辦法》實施前后，多次邀請各界召開地下管線座談會，各界媒體相應刊登地下管線有關文章報道。同時舉辦地下管線培訓班，要求各管線產(chǎn)權單位有關人員及城建檔案館業(yè)務人員參加學習培訓，不僅增強對地下管線管理意識而且提高地下管線業(yè)務人員管理水平，地下管線宣傳的培訓工作要堅持不懈落實，定期舉辦培訓班普及各行政管理部門、管線產(chǎn)權部門、規(guī)劃、建設管理部門、城建檔案管理部門，使各部門統(tǒng)一思想齊心協(xié)力把城市地下管線各環(huán)節(jié)工作落實到位。

5.加強地下管線檔案信息的管理，力爭使管線檔案信息資源得到真正共享。利用傳統(tǒng)的檔案存儲、調(diào)閱原始案卷的管理手段，已不適應城市規(guī)劃、建設、管理工作的實際需要，也無法實現(xiàn)管線工程檔案信息資源共享。2013年“地下城”電子地圖繪制悄然完成。我們所不熟悉的地下世界，因城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺建設和綜合管線普查數(shù)據(jù)而變得清晰可辨。城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數(shù)字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。據(jù)此數(shù)據(jù)繪制的“地下城”電子地圖既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，從任意角度、距離觀察場景內(nèi)的物體。地下管線的排列清晰明了，力爭做到有管線有檔案，為社會各界提供高質(zhì)量的信息查詢和利用服務。

6.積極利用管線工程檔案信息資源，更好地服務于城市建設和經(jīng)濟發(fā)展。一是城建檔案館要積極開發(fā)利用管線工程檔案信息資源，主動為政府決策服務，為城市規(guī)劃、重點工程建設、市政公用設施改造以及城市管理等工作提供服務。二是要積極地為城市管線建設、施工、管理等單位提供有關建設檔案信息資料、切實搞好服務工作。三是要為城市各種管線事故處理、公共突發(fā)事件處理、應急防恐體系建設等方面提供快捷的服務。

7.建立地下管線檔案損失責任制度。追究建設單位，施工單位、管線專業(yè)單位、工程測量單位、城建檔案管理機構相關的責任，在地下管線保護范圍內(nèi)，發(fā)生因施工單位野蠻施工，監(jiān)理單位不到位等原因造成燃氣管道發(fā)生泄漏事故的，建設和燃氣管理部門依據(jù)國務院令第393號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和國務院令第583《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的相關規(guī)定的上限予以施工單位和監(jiān)理單位相應處罰。此外，各級建設管理部門還應將施工單位和監(jiān)理單位列入黑名單，限制其在本省開展施工和監(jiān)理業(yè)務。

三、 結語

總之，地下管線檔案是城建檔案中非常重要的一類檔案，其管理的科學性與服務的便捷性將有助于提高城市建設工程的質(zhì)量與降低工程施工事故的發(fā)生幾率。但由于各種原因，導致地下管線檔案的管理現(xiàn)狀不容樂觀，相關檔案資料的作用還未能充分發(fā)揮出來。因此，我們要發(fā)揚與時俱進的精神，以求真務實的工作態(tài)度，進一步加強地下管線檔案信息管理工作，保障地下管網(wǎng)檔案管理機制、人員、經(jīng)費等方面的落實，為城市日新月異建設和社會和諧發(fā)展打下堅實的基礎。

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