論網(wǎng)約車合法化的必然性

王稚禎

摘 要：網(wǎng)約車在全球多地均命運(yùn)多舛，哪怕是Uber的誕生地美國(guó)以及擁有最悠久網(wǎng)約車市場(chǎng)的英國(guó)，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地帶的同時(shí)，也遭遇著來(lái)自傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的不滿和抗議。我國(guó)作為網(wǎng)約車的新興市場(chǎng)，能夠最早將其“名正言順”，并推出暫行辦法這樣集合了互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的法規(guī)，其社會(huì)效應(yīng)甚至還要大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)，更標(biāo)志著我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境正在逐漸變得開(kāi)放與包容

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；合法；開(kāi)放包容

7月28日下午，交通運(yùn)輸部和公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門，發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱：暫行辦法）。暫行辦法的落地意味著早已服務(wù)了上億人的產(chǎn)業(yè)終于合法化，走出了法律的灰色地帶，中國(guó)也成為了全球第一個(gè)網(wǎng)約車合法化的國(guó)家。

而其中值得關(guān)注的一點(diǎn)在于，同之前出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)網(wǎng)約車的種種限制不同，新出臺(tái)的《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度放寬了許多。就如李克強(qiáng)總理曾經(jīng)提出過(guò)的那樣——“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先‘看一看”。即是說(shuō)，暫行辦法的出臺(tái)，其社會(huì)效應(yīng)甚至還要大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。

事實(shí)上，網(wǎng)約車在全球多地均命運(yùn)多舛，哪怕是Uber的誕生地美國(guó)以及擁有最悠久網(wǎng)約車市場(chǎng)的英國(guó)，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地帶的同時(shí)，也遭遇著來(lái)自傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的不滿和抗議。我國(guó)作為網(wǎng)約車的新興市場(chǎng)，能夠最早將其“名正言順”，并推出暫行辦法這樣集合了互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的法規(guī)，背后亦有其深層次的原因。

網(wǎng)約車極大的方便了市民的交通出行，這是市場(chǎng)和消費(fèi)者自己的選擇。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，及至2015年，我國(guó)已有近億人使用網(wǎng)約車出行，即便是各地出租車司機(jī)罷工頻發(fā)、出現(xiàn)打砸現(xiàn)象，甚至在各地監(jiān)管部門自2014年底便陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行的種種“圍剿”政策下，依舊不能阻止其成為越來(lái)越多人的出行選擇。可以說(shuō)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下看不見(jiàn)的手操作下所導(dǎo)致的必然結(jié)果。“屢禁不止”恰恰說(shuō)明在上億人的巨大市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)約車生命力之頑強(qiáng)，已不得不正視。

許多城市交通狀況持續(xù)惡化，在部分城市汽車限購(gòu)限行政策出臺(tái)之后，依舊無(wú)法改變私家車?yán)寐实鸵约碍h(huán)保壓力日益增大的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，早晚高峰時(shí)，超八成的私家車?yán)锞挥兴緳C(jī)一人，而登記成為網(wǎng)約車車主的司機(jī)，空座率能下降將近10%。光就北京一個(gè)城市，因?yàn)榫W(wǎng)約車的盛行，每年就能減少一氧化碳的排放量將近3萬(wàn)噸，大大減輕了環(huán)境的壓力。而這還只是網(wǎng)約車目前只承載城鎮(zhèn)人口出行需求1%左右的結(jié)果，未來(lái)還有巨大的發(fā)展空間。

在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，許多城市打車難、打車亂已經(jīng)到了讓消費(fèi)者難以忍受的地步。政府機(jī)構(gòu)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度控制嚴(yán)格，讓出租車市場(chǎng)在一定程度上形成了壟斷的局面，也因此產(chǎn)生了固化的利益既得者。消費(fèi)者在壟斷的市場(chǎng)面前，沒(méi)有選擇的權(quán)利，也沒(méi)有說(shuō)不的權(quán)利，以至于出租車亂收費(fèi)，司機(jī)拒載、態(tài)度差的現(xiàn)象屢禁不止，大力整頓也收效甚微。正如一些網(wǎng)民所說(shuō)，壟斷的出租車市場(chǎng)，已經(jīng)成為阻礙出租車行業(yè)改革和市場(chǎng)化的硬骨頭，這一群體只要利益稍有損害，就會(huì)以市場(chǎng)秩序被擾亂為由，借網(wǎng)約車非法生事，挾持政府跟消費(fèi)者站在他們一邊。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對(duì)于出租車市場(chǎng)是一次巨大的沖擊，而當(dāng)長(zhǎng)久被壓抑著的消費(fèi)者對(duì)其體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其無(wú)論是價(jià)格還是服務(wù)都遠(yuǎn)優(yōu)于出租車后，選擇產(chǎn)生巨大的傾向性也就不難理解。消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車的支持的聲勢(shì)浩大，從某種意義上來(lái)說(shuō)也是報(bào)復(fù)性的，是其消費(fèi)權(quán)益長(zhǎng)期受出租車市場(chǎng)損害的結(jié)果。他們迫切地希望網(wǎng)約車能夠取得合法的地位，給以壟斷的出租車市場(chǎng)有力的回?fù)簟?/p>

分享經(jīng)濟(jì)改變的不僅僅是民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如前文提到的，暫行辦法的社會(huì)效應(yīng)而言，他還是一個(gè)政治問(wèn)題。特別是在解決就業(yè)問(wèn)題，改變收入分配格局方面，都有不可小覷的價(jià)值。滴滴公司近日發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截止到今年的五月底，僅該公司便為17個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了近400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而其中，有近一半的司機(jī)來(lái)自紡織、化工等其他傳統(tǒng)落后，在去產(chǎn)能中屬于要被淘汰的行業(yè)。一次性吸納上百萬(wàn)的下崗工人，對(duì)于我國(guó)去產(chǎn)能的目標(biāo)完成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及在去產(chǎn)能的過(guò)程中，緩解因下崗工人大量出現(xiàn)帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素 都有巨大的作用。

以上種種，都標(biāo)示著網(wǎng)約車的合法化勢(shì)在必行。就如李克強(qiáng)總理在今年夏季的達(dá)沃斯論壇上所說(shuō)的那樣——“共享經(jīng)濟(jì)也是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，它可以讓人人參與、人人受益，有利于形成合理的收入分配格局，為每個(gè)人都提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，壯大中等收入的群體，也讓每個(gè)人都有發(fā)揮自己潛能的機(jī)會(huì)去追求人生的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。”

果然，標(biāo)志著網(wǎng)約車合法化的暫行辦法一經(jīng)出臺(tái)，便得到了各方的一致贊譽(yù)，究其原因，大抵也能歸納為以下三點(diǎn)。

1.它彰顯了政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的新姿態(tài)。立法雖然是“規(guī)范”，實(shí)際卻是為網(wǎng)約車打開(kāi)了一扇被法律保護(hù)著的大門，真正意義上鼓勵(lì)了大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。網(wǎng)約車一路走來(lái)，雖然一直被傳統(tǒng)的出租車行業(yè)的反擊所掣肘，也承擔(dān)了一些偏見(jiàn)，但正因它的立法得來(lái)不易，才更標(biāo)志著市場(chǎng)環(huán)境正在逐漸變得開(kāi)放與包容。

2.它解決了網(wǎng)約車市場(chǎng)因?yàn)椴灰?guī)劃而導(dǎo)致的亂象叢生的問(wèn)題。網(wǎng)約車的安全保障、平臺(tái)管理、門檻資質(zhì)，一直飽受詬病，也是傳統(tǒng)出租車行業(yè)常常用以攻擊的目標(biāo)，這些問(wèn)題也的確存在，消費(fèi)者們對(duì)此更是不乏擔(dān)憂。任何行業(yè)都需要自己的紀(jì)律和規(guī)矩，而網(wǎng)約車的立法正是給這個(gè)行業(yè)定下了紀(jì)律和規(guī)矩，為解決這些問(wèn)題提