凝心聚力依法治水 傾心守護(hù)生命之源—南開區(qū)人大常委會力促《天津市水污染防治條例》貫徹落實

南開區(qū)人大常委會辦公室

凝心聚力依法治水 傾心守護(hù)生命之源—南開區(qū)人大常委會力促《天津市水污染防治條例》貫徹落實

南開區(qū)人大常委會辦公室

繼去年頒布實施《天津市大氣污染防治條例》之后，今年3月1日，我市環(huán)保領(lǐng)域又一重要的地方性法規(guī)——《天津市水污染防治條例》施行，這是貫徹落實黨的十八屆五中全會“堅持綠色發(fā)展”“促進(jìn)人與自然和諧共生”“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃”等要求的具體體現(xiàn)，對推動我市水污染防治工作再上新水平具有重要意義。南開區(qū)人大常委會將貫徹落實條例、推進(jìn)水污染防治工作作為2016年監(jiān)督工作重點(diǎn)，采取積極措施，扎實有效推進(jìn)水污染防治工作，為建設(shè)美麗天津和宜居美麗的幸福南開保駕護(hù)航。

一、突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，促進(jìn)條例貫徹落實

準(zhǔn)確理解把握。常委會主任會議、主任辦公會議多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)水污染防治工作涉及人民群眾的切身利益，是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，形勢逼人，刻不容緩。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握條例的重要性和必要性，大力促進(jìn)條例的貫徹落實。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真抓好條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)干部原原本本學(xué)習(xí)條例，通讀原文。同時通過召開座談會、與政府有關(guān)部門溝通交流、實地考察及案例分析等方式，組織人大代表開展專題學(xué)習(xí)，加深對條例的理解和掌握，增強(qiáng)代表和機(jī)關(guān)干部的環(huán)保意識、法治意識，為提高人大代表依法監(jiān)督和常委會依法履職水平奠定理論基礎(chǔ)。

突出監(jiān)督重點(diǎn)。把水污染防治作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和解決民計民生問題的重點(diǎn)工作之一，堅持依法實施監(jiān)督、監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對保障飲用水安全、控制工業(yè)水污染等方面工作的監(jiān)督，組織常委會委員和人大代表調(diào)查研究、座談交流、視察檢查，主任會議專題聽取條例貫徹執(zhí)行情況匯報，促進(jìn)政府有關(guān)部門細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，做到預(yù)防與治理并行，規(guī)劃與建設(shè)同步，推進(jìn)水環(huán)境的有效提升。

二、健全機(jī)制，多方治理，改善水環(huán)境水生態(tài)

在人大常委會的監(jiān)督推動下，南開區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實條例，水污染防治工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善，工作力度不斷加大，水環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。

積極制定工作方案。區(qū)環(huán)保部門多方研討、科學(xué)論證，2016年2月制定了《南開區(qū)水污染防治行動實施方案》，對南開區(qū)的水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了概況分析，對工業(yè)水和生活水污染治理、河道黑臭水體治理等方面進(jìn)行了責(zé)任落實，建立了考核問責(zé)制度，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、分類治理、責(zé)任獎懲和全流域聯(lián)防聯(lián)治的工作機(jī)制。對區(qū)內(nèi)工業(yè)源、生活垃圾堆放點(diǎn)、地表水和雨污合流現(xiàn)狀等信息進(jìn)行調(diào)查，獲取有效數(shù)據(jù)2000余個，確定了主要、首要、優(yōu)先控制污染物名單及年度改善目標(biāo)，3月下旬完成了《南開區(qū)水體達(dá)標(biāo)方案》初稿并報市政府備案。兩個方案的制定為水環(huán)境的治理提供了重要抓手和有力保障。

加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管。對50余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查，針對部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、床位增加導(dǎo)致污水處理負(fù)荷量過大、污染物超標(biāo)等問題，下達(dá)了限期整改通知書，并派專人對區(qū)內(nèi)河道每日巡查，確保水體惡化現(xiàn)象不再發(fā)生。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)環(huán)境管理，坐落在南開區(qū)的中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、第一中心醫(yī)院、中心婦產(chǎn)醫(yī)院、南開醫(yī)院、黃河醫(yī)院，均已完成在線自動監(jiān)控設(shè)備的安裝并實現(xiàn)與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)傳輸。

承建自動監(jiān)測系統(tǒng)。按照全市地表水水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作會的部署要求，迅速展開行動，對《天津市地表水自動站擬建斷面清單》中南開區(qū)承建的斷面進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，最終確定復(fù)康路橋（陳臺子排水河）和西營門橋（津河）兩個斷面，完成了南開區(qū)地表水水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)選址工作。監(jiān)測指標(biāo)包括水溫、PH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等9項指標(biāo)。該項目現(xiàn)已進(jìn)入招投標(biāo)階段。

加強(qiáng)條例宣傳普及。3月初組織開展了《天津市水污染防治條例》宣傳教育活動。發(fā)放條例讀本和宣傳冊，利用“4.22地球日”主題宣傳、社區(qū)環(huán)保課堂、區(qū)有線電視臺、報紙、微信公眾號對條例進(jìn)行宣講和普及，為企事業(yè)單位干部職工、社區(qū)群眾及中小學(xué)生宣傳條例要點(diǎn)、水環(huán)境工作任務(wù)及企業(yè)和群眾如何知法、懂法、守法、用法等內(nèi)容。活動涉及10余家工業(yè)企業(yè)、20余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100多名環(huán)保志愿者和社區(qū)居民積極參與，取得了良好效果。

三、履職有為，匯聚良策，充分發(fā)揮代表作用

市、區(qū)人大代表高度關(guān)注水污染防治工作，以強(qiáng)烈的履職熱情和責(zé)任感匯民智、集群力、聚人心、謀良策，更好地促進(jìn)條例全面貫徹落實。代表們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，積極參加政府環(huán)保工作有關(guān)會議和水污染防治征求意見和調(diào)研，主動深入基層，認(rèn)真聽取群眾呼聲，實地考察有關(guān)河段，了解市、區(qū)水污染防治工作的形勢，獲取真實的第一手資料，提出許多針對區(qū)情、內(nèi)容翔實、操作性強(qiáng)的意見、建議，為區(qū)委決策、政府加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供了有益參考，為水污染防治工作注入智慧和能量。

一是落實工作機(jī)制。按照條例要求，結(jié)合南開實際，落實好《南開區(qū)水污染防治行動方案》和《南開區(qū)水體達(dá)標(biāo)方案》，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體系，制定明確的治理和監(jiān)督方案，壓實政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

二是形成工作合力。將貫徹落實條例納入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)和全國文明城區(qū)工作之中，進(jìn)一步完善工作部門聯(lián)席會議制度，通力協(xié)作，與市有關(guān)部門和兄弟區(qū)縣建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對可能對我市水環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目、重要情況，及時通報有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究制定解決的措施，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局，確保條例落到實處。

代表聽取水污染防治工作情況匯報。

三是注重科學(xué)防治。鼓勵和支持水污染防治科學(xué)研究，積極爭取國家政策扶持和資金支持，加大治污投入力度，加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善在線監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題；加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員和企業(yè)主管部門有關(guān)人員科學(xué)素質(zhì)，對水污染成因、污染源性質(zhì)、治理技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真分析、積極探索，不斷提高治理效益。

四是加大監(jiān)管力度。把好選商引資關(guān)，對有污染的企業(yè)堅決不予引進(jìn)；加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為；對現(xiàn)存的污水排放點(diǎn)、污水河段和排污企業(yè)加大治理力度，明確整改時限和整改措施，落實整改責(zé)任，徹底消除環(huán)境隱患。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。抓好正反兩方面典型，宣傳鼓勵關(guān)心愛護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的先進(jìn)人物和事跡，對破壞水環(huán)境的反面典型進(jìn)行及時曝光、打擊，予以警示教育。增強(qiáng)社會各界干部群眾對水資源保護(hù)和水污染防治的責(zé)任意識、憂患意識、法治意識，形成人人重視、積極參與水污染防治工作的良好社會氛圍。

六是關(guān)注公眾期待。充分考慮人民群眾隨著生活水平提高而對環(huán)保期望值的提高程度，冷靜分析公眾滿意率的主觀性、波動性，充分考慮某種突發(fā)事件可能引發(fā)的波動和影響，科學(xué)預(yù)測，做好預(yù)案，提高突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處置水平，不斷提高公眾對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可度和滿意率。