對特殊人群的特殊關注
——濱海新區人大常委會對社區矯正工作開展監督

高 喆

對特殊人群的特殊關注
——濱海新區人大常委會對社區矯正工作開展監督

高 喆

在社區中，有這樣一群特殊群體，他們的身份是罪犯，同時又生活在社區里；他們定期接受教育改造，同時又需要給予特殊的關注，這就是社區矯正工作所面對的對象，即在社區服刑的人員。黨的十八屆三中全會把“健全社區矯正制度”納入了全面深化改革的總體布局，從國家到地方都出臺了相應的社區矯正實施辦法。濱海新區人大常委會將社區矯正列為今年重點監督項目，通過多種方式給予特殊關注。

看——探訪基層社區

社區矯正作為一種非監禁刑罰執行活動，是把符合法定條件的罪犯置于社區內，矯正其犯罪心理和行為惡習，這項工作主要依靠基層司法所來承擔。新區人大常委會內司委先后到社區矯正中心和杭州道街、胡家園街司法所進行了調研。作為承擔社區矯正日常工作的主要部門，司法所內掛有工作人員、工作職責、工作流程的展示牌，使人一目了然；既有體現刑罰執行嚴肅性和震懾性的宣告室、集中教育室，又有體現人文關懷的心理咨詢室、法治書報室。新園里社區司法工作室，有派駐社區的律師、社會工作者，共同協助司法所開展對本轄區居住的社區服刑人員教育和幫扶工作。

代表聽取社區矯正工作匯報。攝影/談科

在充分調研的基礎上，新區人大常委會主要領導帶隊，組織人大代表對社區矯正工作開展了專項視察。代表們看到：每個社區服刑人員，都有一份獨立的檔案、一套有針對性的矯正方案、一個專門的矯正小組。司法所對每個社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估，制定有針對性的矯正方案，并充分調動社會工作者和志愿者、社區服刑人員家屬等社會各方面的積極力量，共同做好對社區服刑人員的思想教育工作，最大限度地減少社會對抗，減少重新犯罪，最大限度地增加和諧因素。

聽——聆聽各方聲音

在實地察看之后，代表們又聽取了司法局關于社區矯正的工作匯報。了解到，目前濱海新區社區服刑人員達千余人，其中流動人口占1/3以上，接受矯正、解除矯正的月均動態人數居全市首位，總體上呈現出社區矯正工作量大面廣、類別復雜、流動性強的特點。為提高教育矯正質量，濱海新區采取多項有力措施，充分發揮基層司法所和社區司法工作室的主力軍作用。

動態監管——針對服刑人員量大面廣、流動性強的特點和難點，“人防+技防”并舉，通過網格化管理、信息化監控，推行手機定位、“指紋+面部識別”報到等措施，使再犯罪率逐年降低。

形式多樣——以集中教育活動為契機，開展“德法紀”主題教育；發揮心理咨詢隊伍優勢，積極開展個別教育和心理咨詢；實施“溫暖工程”，對有困難的社區服刑人員發放困難補助、一次性救助、病情復查補助等。

落實“雙八”——針對“社區服刑人員每月教育學習不少于八小時、社區服務不少于八小時”的規定，因地制宜，開展了讀法制報、國學講堂、節假日清污行動、職業技能培訓、“所長談心日”等活動，將日常監管教育工作落到實處。

成效明顯——通過耐心細致的教育幫助，社區服刑人員中涌現了一批好人好事和回饋社會的典型，特別是在“8·12”爆炸事故救援期間，社區服刑人員主動獻血、捐款、擔當志愿者，在社會產生強烈反響。

說——建議擲地有聲

社區矯正工作對于建設和諧社會、法治社會意義重大。通過“看、聽、查”等方式，濱海新區人大常委會梳理了調研和視察中發現的問題及代表提出的意見建議，并向政府匯總提出四點建議。

一要進一步提高思想認識。社區矯正工作面對的是特殊人群，是一項標本兼治的刑罰執行措施，是貫徹寬嚴相濟刑事政策的必然要求。新區政府要高度重視，切實抓好統領，司法局、法院、檢察院、公安部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，認真履行職責，有效整合各方面力量，全面推進社區矯正工作，重點抓好監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶，使更多的社區服刑人員通過社區矯正成為守法公民。

二要進一步健全工作機制。逐步完善社區矯正領導體制和工作機制，形成在區委和政府領導下，司法行政機關組織實施，法院、檢察院、公安機關、財政、民政、人社等部門協調配合的工作格局， 不斷深化對社區矯正工作規律性的認識，完善流程及管理制度， 堅持集中教育與個別教育相結合、行為矯正與心理矯正相結合，真正提高教育矯正的針對性和實效性。

三要進一步加大保障力度。把社區矯正工作放到經濟社會發展大局中去謀劃，切實加強社區矯正工作機構、人員、經費、裝備和場所保障建設。高標準建設執法裝備齊全、場所設施完善、組織隊伍健全、人員力量充足、管理運行規范、功能成效顯著的社區矯正中心，確保各項措施落實到位。建立社區矯正經費保障體系，納入財政預算，并根據新區經濟社會發展水平和社區矯正工作需求等因素適時提高經費標準。研究制定對社區矯正司法干警的待遇保障機制，充分調動基層司法所工作人員的積極性。

四要進一步強化隊伍建設。加強司法局和司法所兩級社區矯正執法隊伍建設，根據工作需要配齊配強專職工作人員，確保執法的規范性和嚴肅性；加強社區矯正社會工作者建設，推行政府購買服務方式，按照規定比例配備社會工作者；推動社會力量參與社區矯正，鼓勵居（村）委會、企事業單位、專業化心理咨詢、職業培訓和教育矯治機構在內的社會力量廣泛參與社區矯正，形成矯正民警、司法所專職人員、社會工作者、志愿者共同配合開展社區矯正工作的架構，確保監管、教育矯正、社會適應性幫扶等各項措施得到更好執行，幫助社區服刑人員順利回歸社會。

（作者為濱海新區人大常委會內務司法工委干部）