監(jiān)督助力“雙創(chuàng)”發(fā)展
——市人大常委會聽取審議我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況報告?zhèn)扔?/h1>
2016-10-11 01:27:57胡洪群
天津人大 2016年8期 關鍵詞：企業(yè)
胡洪群
監(jiān)督助力“雙創(chuàng)”發(fā)展
——市人大常委會聽取審議我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況報告?zhèn)扔?/p>
胡洪群
創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑?？v觀國內外形勢，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為贏得未來的動力源泉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為推動經濟提質增效升級、培育新的經濟增長點的重要動力引擎。市人大常委會高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮人大監(jiān)督保障促進作用，將聽取和審議推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況專項工作報告，列入今年的重點監(jiān)督項目。7月29日，市十六屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市政府關于我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況的報告，常委會組成人員在肯定工作成效的同時，結合存在問題，提出了針對性強、可操作的意見和建議，支持推動我市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得新成效，為打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”添薪加火。
深入開展調研詳盡了解實情
為進一步增強聽取審議專項工作報告的針對性和實效性，市人大常委會有關工作機構積極開展調查研究，了解高校、科研院所、科技人員以及“創(chuàng)客”們的需求，了解制約我市雙創(chuàng)工作的障礙，力求把問題找準確、提出建議有的放矢。
深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。6月22日，市人大常委會副主任茍利軍帶領部分常委會組成人員和市人大代表，實地察看了九安智慧健康眾創(chuàng)空間和南開大學璣瑛青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，了解運營機制和服務模式，看到了許多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，聽取科技型企業(yè)負責人和“創(chuàng)客”們的意見建議，了解當前我市雙創(chuàng)工作的情況和面臨的實際問題。
充分發(fā)揮專門委員會作用，修改完善報告。市人大專門委員會召開會議，專題聽取了市科委關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作情況的匯報，就深入推進我市雙創(chuàng)工作進行了座談，對報告進行了研究，提出了修改意見，通過進一步修改完善，使報告反映的內容更加客觀全面、實事求是。
雙創(chuàng)煥發(fā)生機取得顯著成效
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體增勢強勁。我市積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，大力推動國家雙創(chuàng)示范基地建設，鼓勵支持科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。2016年上半年，本市新注冊市場主體8.08萬家，其中民營主體7.91萬家，占新注冊市場主體的97.9%，主要集中在批發(fā)和零售、科技服務、租賃和商務等服務業(yè)領域；中小微企業(yè)快速發(fā)展，中小微企業(yè)工業(yè)增加值增長17.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)8.7個百分點，比重達到48.3%。
科技型中小企業(yè)迅猛發(fā)展。企業(yè)是市場競爭的主體，是技術創(chuàng)新的重要載體，需要發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，切實增強“雙創(chuàng)”市場活力。我市高度重視科技創(chuàng)新，從實施科技小巨人成長計劃，到打造科技小巨人升級版，實現了科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”和科技小巨人企業(yè)“頂天立地”。在經濟下行大背景下，科技小巨人的增量有效彌補了傳統(tǒng)產業(yè)的減量，成為推動全市經濟增長的重要引擎。市科委主任陸文龍在報告中介紹，截至今年6月底，全市科技型中小企業(yè)達到8.18萬家，小巨人企業(yè)達到3761家；工業(yè)科技小巨人企業(yè)實現總產值5939億元、利潤總額396.33億元，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重分別為50.5%、59.5%，占據全市工業(yè)的“半壁江山”。
眾創(chuàng)空間建設成效顯著。我市確立了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體思路，涌現出了一批有亮點有潛力有特色的眾創(chuàng)空間，探索出了一些可借鑒、可復制的建設發(fā)展模式。目前已建成并認定眾創(chuàng)空間106個，共入駐創(chuàng)客人數6400人，創(chuàng)客團隊3200多個。在政策、資金、輔導、信息、技術等各方面服務扶持下，先后孵化企業(yè)2000多家，研發(fā)技術成果1000多個。9個眾創(chuàng)空間獲得國家火炬計劃立項支持。
市人大常委會副主任茍利軍帶隊調研大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。攝影/胡洪群
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁。市領導分19路開展調研和宣講，鼓勵高校和科研人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，形成20余個市有關部門聯(lián)合推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作格局，主要做法和成效受到了國家領導同志的肯定。2016年上半年，依托眾創(chuàng)空間等服務平臺，積極組織開展各類公益講座、投資路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動3100余次，建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳載體平臺250個，進行各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳7196次。2015年全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我市取得歷屆最好成績。各區(qū)縣、部門注重宣傳引導，加強政策解讀，推廣先進典型，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
落實全會部署推動創(chuàng)新發(fā)展
市委十屆九次全會深入貫徹習近平總書記系列重要講話和全國科技創(chuàng)新大會精神，提出了我市創(chuàng)新發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標，對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的要求。同時，我市在雙創(chuàng)工作方面依然存在問題和不足，需要切實加以解決。
“市政府出臺了不少政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了積極成效，但是在簡政放權和政策宣傳落地上依然需要進一步加強?！庇械钠髽I(yè)和人大代表反映。針對這類問題，常委會組成人員建議進一步簡政放權，減少和下放行政審批事項。深化商事制度改革，放寬企業(yè)登記注冊條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，做好政策的梳理和宣傳，完善公平競爭的市場環(huán)境，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。
調研中發(fā)現，有的眾創(chuàng)空間特色不夠鮮明、專業(yè)化程度不夠高，沒有形成區(qū)域聚集效應，促進科技成果轉化平臺作用還不明顯。常委會組成人員就此建議，進一步提升眾創(chuàng)空間的質量，提高綜合服務能力。加快“雙創(chuàng)特區(qū)”建設，充分發(fā)揮“特區(qū)”在體制、機制和服務方面的政策優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。以天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為重點，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，引進一批高水平科研機構和科技型企業(yè)。
“創(chuàng)業(yè)過程中資金是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，但是資金往往‘錦上添花’而不是‘雪中送炭’， 往往在企業(yè)初創(chuàng)期最需要資金支持的階段，卻很難融到資金。”有的人大代表反映。常委會組成人員建議進一步優(yōu)化財政資金支持方式，針對創(chuàng)業(yè)不同環(huán)節(jié)，精準投入財政資金，提升使用效率。發(fā)揮財政資金杠桿作用，用足用好種子、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本加大對初創(chuàng)企業(yè)的投入。大力發(fā)展科技金融，建立金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，鼓勵金融機構積極開發(fā)適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融產品和服務。推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資發(fā)展，服務經濟結構調整與產業(yè)轉型升級。
人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與先進兄弟省市相比，仍顯不足。針對這一現狀，常委會組成人員建議進一步推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培育創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。實施更加開放的引才政策，完善落實各項配套措施，營造優(yōu)質高效的人才環(huán)境。
創(chuàng)新發(fā)展是全民的事業(yè)，要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。常委會組成人員建議進一步加強輿論宣傳，精心組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，著力培育尊重科學、鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。建立試錯容錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，形成崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。
（作者為市人大常委會教科文衛(wèi)辦公室干部）
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胡洪群
創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑?？v觀國內外形勢，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為贏得未來的動力源泉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為推動經濟提質增效升級、培育新的經濟增長點的重要動力引擎。市人大常委會高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮人大監(jiān)督保障促進作用，將聽取和審議推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況專項工作報告，列入今年的重點監(jiān)督項目。7月29日，市十六屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市政府關于我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況的報告，常委會組成人員在肯定工作成效的同時，結合存在問題，提出了針對性強、可操作的意見和建議，支持推動我市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得新成效，為打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”添薪加火。
深入開展調研詳盡了解實情
為進一步增強聽取審議專項工作報告的針對性和實效性，市人大常委會有關工作機構積極開展調查研究，了解高校、科研院所、科技人員以及“創(chuàng)客”們的需求，了解制約我市雙創(chuàng)工作的障礙，力求把問題找準確、提出建議有的放矢。
深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。6月22日，市人大常委會副主任茍利軍帶領部分常委會組成人員和市人大代表，實地察看了九安智慧健康眾創(chuàng)空間和南開大學璣瑛青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，了解運營機制和服務模式，看到了許多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，聽取科技型企業(yè)負責人和“創(chuàng)客”們的意見建議，了解當前我市雙創(chuàng)工作的情況和面臨的實際問題。
充分發(fā)揮專門委員會作用，修改完善報告。市人大專門委員會召開會議，專題聽取了市科委關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作情況的匯報，就深入推進我市雙創(chuàng)工作進行了座談，對報告進行了研究，提出了修改意見，通過進一步修改完善，使報告反映的內容更加客觀全面、實事求是。
雙創(chuàng)煥發(fā)生機取得顯著成效
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體增勢強勁。我市積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，大力推動國家雙創(chuàng)示范基地建設，鼓勵支持科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。2016年上半年，本市新注冊市場主體8.08萬家，其中民營主體7.91萬家，占新注冊市場主體的97.9%，主要集中在批發(fā)和零售、科技服務、租賃和商務等服務業(yè)領域；中小微企業(yè)快速發(fā)展，中小微企業(yè)工業(yè)增加值增長17.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)8.7個百分點，比重達到48.3%。
科技型中小企業(yè)迅猛發(fā)展。企業(yè)是市場競爭的主體，是技術創(chuàng)新的重要載體，需要發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，切實增強“雙創(chuàng)”市場活力。我市高度重視科技創(chuàng)新，從實施科技小巨人成長計劃，到打造科技小巨人升級版，實現了科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”和科技小巨人企業(yè)“頂天立地”。在經濟下行大背景下，科技小巨人的增量有效彌補了傳統(tǒng)產業(yè)的減量，成為推動全市經濟增長的重要引擎。市科委主任陸文龍在報告中介紹，截至今年6月底，全市科技型中小企業(yè)達到8.18萬家，小巨人企業(yè)達到3761家；工業(yè)科技小巨人企業(yè)實現總產值5939億元、利潤總額396.33億元，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重分別為50.5%、59.5%，占據全市工業(yè)的“半壁江山”。
眾創(chuàng)空間建設成效顯著。我市確立了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體思路，涌現出了一批有亮點有潛力有特色的眾創(chuàng)空間，探索出了一些可借鑒、可復制的建設發(fā)展模式。目前已建成并認定眾創(chuàng)空間106個，共入駐創(chuàng)客人數6400人，創(chuàng)客團隊3200多個。在政策、資金、輔導、信息、技術等各方面服務扶持下，先后孵化企業(yè)2000多家，研發(fā)技術成果1000多個。9個眾創(chuàng)空間獲得國家火炬計劃立項支持。
市人大常委會副主任茍利軍帶隊調研大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。攝影/胡洪群
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁。市領導分19路開展調研和宣講，鼓勵高校和科研人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，形成20余個市有關部門聯(lián)合推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作格局，主要做法和成效受到了國家領導同志的肯定。2016年上半年，依托眾創(chuàng)空間等服務平臺，積極組織開展各類公益講座、投資路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動3100余次，建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳載體平臺250個，進行各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳7196次。2015年全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我市取得歷屆最好成績。各區(qū)縣、部門注重宣傳引導，加強政策解讀，推廣先進典型，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
落實全會部署推動創(chuàng)新發(fā)展
市委十屆九次全會深入貫徹習近平總書記系列重要講話和全國科技創(chuàng)新大會精神，提出了我市創(chuàng)新發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標，對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的要求。同時，我市在雙創(chuàng)工作方面依然存在問題和不足，需要切實加以解決。
“市政府出臺了不少政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了積極成效，但是在簡政放權和政策宣傳落地上依然需要進一步加強?！庇械钠髽I(yè)和人大代表反映。針對這類問題，常委會組成人員建議進一步簡政放權，減少和下放行政審批事項。深化商事制度改革，放寬企業(yè)登記注冊條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，做好政策的梳理和宣傳，完善公平競爭的市場環(huán)境，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。
調研中發(fā)現，有的眾創(chuàng)空間特色不夠鮮明、專業(yè)化程度不夠高，沒有形成區(qū)域聚集效應，促進科技成果轉化平臺作用還不明顯。常委會組成人員就此建議，進一步提升眾創(chuàng)空間的質量，提高綜合服務能力。加快“雙創(chuàng)特區(qū)”建設，充分發(fā)揮“特區(qū)”在體制、機制和服務方面的政策優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。以天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為重點，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，引進一批高水平科研機構和科技型企業(yè)。
“創(chuàng)業(yè)過程中資金是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，但是資金往往‘錦上添花’而不是‘雪中送炭’， 往往在企業(yè)初創(chuàng)期最需要資金支持的階段，卻很難融到資金。”有的人大代表反映。常委會組成人員建議進一步優(yōu)化財政資金支持方式，針對創(chuàng)業(yè)不同環(huán)節(jié)，精準投入財政資金，提升使用效率。發(fā)揮財政資金杠桿作用，用足用好種子、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本加大對初創(chuàng)企業(yè)的投入。大力發(fā)展科技金融，建立金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，鼓勵金融機構積極開發(fā)適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融產品和服務。推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資發(fā)展，服務經濟結構調整與產業(yè)轉型升級。
人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與先進兄弟省市相比，仍顯不足。針對這一現狀，常委會組成人員建議進一步推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培育創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。實施更加開放的引才政策，完善落實各項配套措施，營造優(yōu)質高效的人才環(huán)境。
創(chuàng)新發(fā)展是全民的事業(yè)，要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。常委會組成人員建議進一步加強輿論宣傳，精心組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，著力培育尊重科學、鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。建立試錯容錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，形成崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。
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