加強人大工作和建設要在實處見真功

寶坻區人大常委會主任 李連元

加強人大工作和建設要在實處見真功

寶坻區人大常委會主任 李連元

去年，中央和市委相繼出臺了關于加強縣鄉人大工作和建設的意見，為進一步加強縣鄉兩級人大工作指明了方向、明確了任務、提供了遵循。我們必須牢牢把握機遇，按照總結、繼承、完善、提高的原則，突出重點，銳意進取，主動作為，使人大工作和建設取得實實在在的效果。

一、細化工作標準

中央和市委的文件對區、鎮人大工作提出了具體的規范要求，必須不折不扣地貫徹執行。

一要規范鎮人民代表大會的召開。盡快修改鎮人民代表大會工作若干規定，明確鎮人民代表大會會議一般每年舉行2次，會期不少于1天。開會日期和建議會議審議的主要議題至少提前5天通知與會人員，會議文件至少提前1天送達與會人員，讓代表有充分的時間調研，做好會前準備，更加準確地反映人民群眾的呼聲和訴求，提出高質量的意見建議。

二要規范人事選舉任免工作。

實行選舉任命人員向憲法宣誓制度。由區人大常委會為各鎮人大統一制作宣誓臺，要求鎮人大選舉國家機關組成人員時，要采取任職表態、向憲法宣誓等形式，切實增強選舉人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。

三要規范代表服務保障工作。

制定相關制度，明確區人大代表每年培訓時間累計不少于5天，鎮人大代表每年培訓時間累計不少于3天；區人大代表每人每年活動經費不低于1000元，鎮人大代表每人每年活動經費不低于500元，代表活動經費分別列入本級財政預算予以保障。

四要規范鎮人大自身建設。厘清鎮人大主席團、鎮人大主席職責。明確鎮人大主席團成員由不擔任鎮政府職務的代表組成，在任期內保持相對穩定。鎮人大主席團每季度至少召開1次會議，討論決定鎮人大工作中的重要問題。代表對各方面工作的建議由鎮人大主席團交有關機關和組織研究處理。鎮人大主席團在閉會期間的工作，每年向鎮人民代表大會報告1次。鎮人大主席負責處理主席團日常工作。人大專職負責同志和人大秘書要把主要時間和精力放在人大工作上。

二、完善工作方法

在行使重大事項決定權方面，區人大常委會和各鎮人大要探索建立討論重大事項年度清單制度，規定政府在每年年底前，根據經濟社會發展實際情況，研究提出下一年度擬提請人大討論決定事項建議清單，并報黨委研究同意后，列入人大和政府年度工作要點。這樣，區、鎮人大能夠了解掌握下一年度需要依法審議決定的重大事項，可以更好地做到提前介入、深入調研和征求意見，進一步提升討論決定水平。

在監督工作方面，區人大常委會在確定監督項目、開展監督工作時，要采取調查研究、召開座談會、公開征集監督議題等多種方式，認真聽取吸納人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應社會關切，有計劃地圍繞事關我區改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展監督。要加強規范性文件備案審查工作，解決過去存在的重備案、輕審查問題，今后區政府報送規范性文件、鎮人大報送的決議決定，要召開有關人員參加的專門會議進行審查，對違法的規范性文件予以撤銷和糾正，切實維護法制統一。要深化預算審查監督，研究制定人民代表大會審查批準監督預算辦法，明確對財政實行全口徑預算決算審查監督，及時掌握了解財政預算執行動態，同時把人大審查監督與政府審計監督有機銜接起來，促進財政資金使用效益的提高。探索創新監督形式，組織代表對區政府有關部門工作進行評議，政府組成部門到會作報告，代表現場填寫評議表，會后將代表意見建議整理匯總送政府及有關部門研究處理。各鎮人大也要通過聽取審議工作報告，組織代表開展視察、專題調研、執法檢查等多種方式，對政府工作進行監督。

在代表工作方面，繼續加強代表和人民群眾的聯系，組織代表通過調研、視察、走訪、直接聯系選民、代表接待日、主題活動等方式，暢通社情民意表達和反映渠道。研究制定代表約見國家機關負責人制度，代表可以以個人或聯名提出的方式約見有關國家機關負責人。各鎮人大要建立鎮人大主席團成員牽頭督辦代表重要建議制度，進一步提高人大代表建議辦理質量。

三、增強工作實效

本屆以來，在區委的領導和支持下，區人大常委會不斷探索創新，主動融入大局，扎實開展工作，中央和市委文件提出的一些新要求有許多已得到落實，如建立代表聯系群眾工作站、配備街鎮人大秘書、完善代表履職監督機制等，但有的工作雖然做了，效果還不太理想。下一步，我們將嚴格按照中央和市委的文件要求，把工作抓細、抓實、抓出成效。

視察氣象平臺建設情況。

要加強專題詢問工作。這項工作雖然已經開展兩年，從形式上看確實是增強了人大監督的嚴肅性，但是對區政府及有關部門答復的問題缺乏有效監督。今年我們將在聽取審議區政府關于2015年決算草案報告的同時，進行專題詢問。這次詢問后，區人大財經委對應詢部門答復的問題進行跟蹤監督，必要時組織常委會組成人員專項活動組進行專題調研。

要深入推進代表聯系群眾工作站工作。寶坻各街鎮早在2013年就建立了代表聯系群眾工作站，但從這幾年的實踐來看，確實存在諸如宣傳不到位、群眾參與不積極、代表接待能力不高等問題，還需要繼續深入推動，努力做到“六有”“兩化”“一創建”。“六有”即各工作站都有一部固定聯系電話、一名工作人員、一個窗口、一間接待室、一張工作流程圖、一本登記簿；“兩化”即規范化、信息化；“一創建”即開展創建示范工作站活動。對各工作站的軟硬件建設進行考評，推選出各方面建設都非常優秀的三個工作站作為示范，推廣經驗做法，帶動全區24個工作站的工作整體上水平。

要落實代表履職監督各項制度。區人大常委會2014年出臺了代表履職補貼制度和約談代表制度，去年又審議通過了代表向選民述職制度，履職補貼制度執行得比較好，對調動人大代表的履職積極性也起到了一定的促進作用，但是約談制度的執行還不到位。今年，我們要開展一次代表向選民述職工作，對履職不積極的代表啟動約談，教育督促代表珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執行職務，充分發揮參與管理國家事務的作用。

總之，我們要從以上三方面入手，把中央、市委關于加強人大工作和建設的精神落到實處，使寶坻的人大工作和建設至少達到六個方面的基本要求：一是人員配備齊全；二是陣地建設標準規范；三是專項資金落實到位；四是規章制度逐步健全；五是監督實效不斷增強；六是工作運轉依法有序。