耿馬縣扎實推進民族團結進步示范區建設

□ 文 / 中共耿馬傣族佤族自治縣縣委副書記、縣人民政府代理縣長 南桂香

耿馬縣扎實推進民族團結進步示范區建設

□ 文 / 中共耿馬傣族佤族自治縣縣委副書記、縣人民政府代理縣長 南桂香

“耿馬”傣語譯為“勐相耿坎”，意為跟隨白色神馬尋覓到的黃金寶石之地。耿馬傣族佤族自治縣成立于1955年，是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一。境內居住著24個民族，其中10個世居民族，全縣總人口28.8萬人，少數民族人口占全縣總人口的55.3（39）。這些因素，決定了民族工作始終是關系耿馬大局的一項重要工作。“十二五”以來，特別是2013年啟動實施民族團結進步示范區建設以來，縣委、政府高度重視，切實加強組織領導，進一步完善工作機制，采取有力措施加以推進，民族團結進步示范效應不斷顯現。

民族經濟發展示范

始終把“示范縣”創建工作擺在突出位置，納入全面建成小康社會重要戰略安排部署，搶抓政策機遇，突出工作重點，夯實發展基礎，強抓產業建設，有效推動了經濟發展。2015年全縣實現地區生產總值73.77億元，比2010年增長1.3倍，年均增長12.2（39），比全省平均水平11.1（39）高出1.1個百分點。

民生改善保障示范

五年累計投入民生資金103億元，占財政支出的70（39），城鎮居民人均可支配收入達21505元，“十二五”期間年均增長10.8（39），比全省平均水平11.2（39）略低0.4個百分點；農村居民人均純收入達8373元，“十二五”期間年均增長18.7（39），比全省平均水平13.7（39）高出5個百分點。啟動“225”脫貧攻堅大會戰，以農村危房改造為抓手，實施精準脫貧，認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作，扎實推進易地扶貧搬遷三年行動計劃。完成舊村改造210個，完成農村危房改造和抗震安居工程20506戶，減少貧困人口4.5萬人。完成城鎮棚戶區改造4900戶，舊城改造65.6萬平方米，建成保障性安居工程10060套，縣城建成區面積達4.72平方公里。推進基本公共醫療服務，開展縣城醫師對口支援鄉鎮衛生院活動，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉。城鎮新增就業人員7742人，農村新增轉移就業18833人次。完成“3·01”地震受災民房修復重建1084戶。建成5所敬老院、1所社會福利院、6所居家養老服務中心、16個村委會幸福院。累計109.3萬人次參加各類社會保險，城鄉居民基本養老保險參保率達98.2（39），新型農村合作醫療參合率達99.4（39），農村五保戶、低保戶、重點優撫對象、城市“三無”人員和重度殘疾人大病醫療保險實現全額資助。

民族文化繁榮示范

深入實施文化惠民工程，目前全縣建成縣級公共圖書館1個、文化館1個、鄉鎮網絡培訓學校9所、村級網絡培訓分校72所、農家書屋95個，建成文化信息資源共享工程縣支中心1個，創建省（市）級文化惠民示范村5個。“七彩云南·全民健身”等體育活動廣泛開展，成功承辦全省文化惠民示范村現場會、全市第四屆老年人運動會。廣播電視“村村通”“戶戶通”目標任務全面完成。認真實施好民族傳統文化保護傳承工程，積極申報非物質文化遺產，認真實施好孟定芒團非物質文化遺產和石佛洞遺址保護設施建設項目，制定和實施民族特色村寨保護與發展規劃，組織實施傳統文化搶救保護項目。成功舉辦耿馬自治縣成立60周年慶祝活動，“山之魂·水之靈·風情耿馬”民族文化旅游品牌有效提升。潑水節、青苗節等民族節慶活動成為民族團結進步、社會和諧穩定的重要載體。

《耿馬縣志》編纂工作有序推進，出版發行耿馬地方志系列叢書。完成《中國少數民族大辭典系列》傣族卷、佤族卷、拉祜族卷耿馬部分編撰工作，出版發行民族文化志《耿馬傣族》2500冊，《三只鸚鵡》傣族民間繪畫圖冊1000冊，《耿馬民族民間文學》將于近期出版發行。已連續兩年出版發行社科綜合性理論季刊《新跨越》，繼續發揮各民族學會在民族文化研究保護方面的積極作用。

民族教育事業穩步發展

民族教育振興示范

加強民族地區薄弱學校改造，不斷改善辦學條件，均衡轄區內的教師和資源配置，促進全縣義務教育均衡發展。2015年，義務教育階段適齡兒童入學率為91.06（39），九年制義務教育鞏固率為 90.2 （39）；落實“兩免一補”補助資金4571.6 萬元，人口較少民族義務教育學生生活補助 25.73 萬元，云南省省定民族高中學校寄宿生生活補助 5.9 萬元；實施學生營養改善計劃學校 155 所，受益學生 41904 人，其中享受中央補助學生 34671 人，縣級擴面補助學生 7233 人，實現全縣義務教育階段中小學生和農村學前班幼兒兩個100（39）全覆蓋。規劃實施雙語教學，開展民族文化傳承和民族團結教育活動，將少數民族文化宣傳教育納入中小學教學計劃，把《今日民族·中小學版》作為學生學習輔助讀物。積極探索在民族小學和少數民族邊遠山區小學開展雙語教學。

民族干部培養示范

創新少數民族人才培養機制，與云南民族大學結成“新三年興邊富民工程3+1對口幫扶”，為耿馬定向培養了一批經濟社會急需人才。加強干部選拔任用，2011年以來共提拔調整干部23批767人。加強干部隊伍教育培訓，定期對全縣科級領導干部、農村（社區）基層干部進行集中培訓，2011年以來培訓鄉科級干部5120人次，培訓基層黨組織書記1553人，培訓村（社區）干部、大學生村官、選調生1096人次，實現每年對基層黨員干部普遍輪訓一遍。進一步加強村干部隊伍建設，全縣80個行政村實現“兩委”班子交叉任職200名，46個村實現黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，同時加強“六支隊伍”建設。抓好農村少數民族鄉土人才信息庫建設，使少數民族人才管理邁向制度化、規范化、科學化軌道。截至2015年底，全縣共有公務員1658人，其中少數民族公務員784人，占總數的47（39）。全縣有副科級以上領導干部518人，其中少數民族干部234人，占總數的45（39）。

民族法制建設示范

縣委、政府定期組織各級領導干部帶頭學習和貫徹執行《中華人民共和國民族區域自治法》《云南省實施〈民族區域自治法〉辦法》《云南省民族鄉工作條例》《城市民族工作條例》和《耿馬傣族佤族自治縣自治條例》。研究制定《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例實施辦法》。縣人大常委會積極開展《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例》《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護和管理條例》等地方法規修訂工作。此外，加強對新任命政府部門主要領導干部法律知識測試并實行向憲法宣誓制度，結合實際指導少數民族村寨依法訂立具有民族特色的村規民約。

民族工作創新示范

加強民族宗教工作部門建設，建立健全高效運轉的民族工作體制。全縣9個鄉鎮、華僑管理區和兩個農場管委會共配備民族宗教工作干部24名，其中專職干部12名；在民族工作任務較重的村組配備民族關系信息員86人，民族宗教工作信息網絡不斷健全。創新民族宗教政策法規宣傳機制，以縣佛教培訓中心為平臺，建立針對佛教教職人員的定期宣傳教育培訓機制，每年至少舉辦一期愛國主義和民族宗教政策法規宣傳教育培訓班。利用“潑水節”“青苗節”“民族團結宣傳周”等節慶及專題活動發放各類政策法規宣傳資料。利用農家書屋、文化下鄉、農村電影放映工程、干部理論培訓班、宗教活動、農村科技培訓等時機，在轄區范圍內廣泛宣傳黨的民族宗教工作基本方針。積極探索城市民族工作，扎實開展民族團結進步示范社區創建活動，在白塔和白馬社區設立民族事務受理點和民族事務信訪窗口。以加強城市民族工作管理隊伍建設為重點，搭建社區民族工作平臺，解決好有人辦事、有辦事經費的問題。

民族關系和諧示范

堅持和完善維護團結穩定長效機制。民族團結目標管理責任制和宗教工作目標管理責任制落實到鄉鎮、村組以及宗教活動場所。切實做好對影響民族團結和社會穩定矛盾隱患的排查，健全領導干部聯系宗教團體和宗教代表人士制度。堅持“保護、管理、引導、服務”的宗教工作理念。加大和諧寺觀教堂創建工作力度，開展民族團結公約創建活動。多年來，全縣民族宗教領域沒有出現重大熱點問題，保持了民族團結、宗教和諧、邊防鞏固、社會穩定的良好局面。

（責任編輯 趙芳）