建設“新絲路”邁開新步伐

徐祖遠

各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

今天是第十二個“中國航海日”，在這特殊的日子里，很高興應邀參加以“新航程、新動力”為主題的“首屆‘海上絲綢之路建設高峰論壇”。

國家提出的三項重大發展戰略，其中兩項都與上海有著密切關聯。上海位于長江經濟帶與“21世紀海上絲綢之路”（下稱“新絲路”）的交匯點上，是世界上“港老大”和“船老大”的總部所在地，周邊是我國經濟最發達的地區。進入新世紀以來，上海的“四大中心”建設取得了顯著的進展。毫無疑問，上海必然成為國家發展戰略的核心和“新絲路”建設的第一門戶。在這座充滿生機和活力的城市，舉辦這樣一個緊扣熱點、難點和焦點問題的“新絲路”建設論壇，進行思想交流和觀點碰撞，很有必要，很有意義。

我們通常所說的“海上絲綢之路”，形成于秦漢，發展于三國隋朝，繁榮于唐宋，轉變于明清，是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上通道。

習近平主席審時度勢，提出并形成了新時期中國“一帶一路”戰略發展構想，受到國際社會的普遍關注和“新絲路”沿線國家的廣泛支持。這一構想，同時也喚起了我們中華民族對古老絲綢之路的歷史記憶，激起了我們關于新型“海上絲綢之路”發展建設的時代暢想。

開放的中國離不開海洋，發展的中國需要海洋的功能。構建“新絲路”既是我們傳承古老航海文化的重大舉措，也是時代發展賦予我們的必然選擇，因為倡導建設“新絲路”對我國在國際政治、經濟和文化上有以下重要的地緣戰略意義：一是有利于我國構建周邊和平穩定的政治環境；二是有利于搭建促進區域共同發展的重要平臺，走出一條擴大沿線區域間自由貿易的新途徑；三是有利于提升我國海洋通道的安全系數，為帶動經濟持續增長和加強對外聯系提供可靠的保障。

縱觀歷史上世界海洋強國的崛起，大都是先“兵戰”后“商戰”，而我國倡導的“新絲路”建設，高舉的是和平、發展、合作、共贏的大旗，走的是共商、共建、共享的和平繁榮發展之路，能對我國以及“新絲路”沿線國家、地區帶來巨大的發展新機遇。

在戰略實施過程中，“新絲路”建設面臨著前所未有的困難和挑戰。

首先，“新絲路”沿線海域的相關大國在海洋權益、海洋秩序上的利益沖突會更加激烈。盡管中國埋頭苦干自己的事情，走自己的路，奉行誰也不得罪的和平外交政策，但一個發展中的大國要崛起，沒有一個已經是強國的國家會高興。最難以回避的就是中美兩國在海洋經濟和海權權益上的矛盾沖突。美國雖然不是“新絲路”沿線國家，但為了維護其全球海洋霸主的地位，企圖打斷中國騰飛的翅膀。美國已經開始對中國的“新絲路”建設制造重重障礙，形成一系列的阻力，利益沖突在所難免。只想自己國家好的國度，一般都不喜歡鄰居國家比自己好。“新絲路”涉及到經濟上視我們為競爭對手的相關國家，其對“新絲路”的真實意圖充滿狐疑，在戰略、經濟權益等方面很難調和，這是“新絲路”建設需要妥善應對的戰略挑戰。

其次，能否妥善應對與處置南海爭端會對“新絲路”第一站建設帶來直接影響。大家知道，我國的邊疆、邊界和周邊國際環境的“三邊”問題備受關注，這“三邊”問題又帶來熱點多、矛盾多、摩擦多等現象，其中海疆問題尤為突出。個別大國橫行南海，想把南海搞成一鍋誰也不想喝、不能喝的“疙瘩湯”。當前，中國與東盟及其各成員國的關系總體良好，雙方的貿易總額也在不斷增長，雙方深化合作蘊藏巨大機遇，但少數國家蓄意持續挑起南海爭端，鼓吹和炒作“中國海上威脅論”，成為中國與東盟關系發展中的弦外雜音，這也將成為建設“新絲路”所要面臨的重要挑戰。

第三，“新絲路”途經眾多地區和廣闊海域，面臨各種區域性的傳統與非傳統安全挑戰。新興經濟大國要走出去，弱小國家都害怕。“新絲路”沿途地區形勢復雜、國家眾多、民族林立、文化各異、國情不一，要統籌整合形成一致意愿，需要做大量的復雜工作，有的甚至很難取得實質性突破。“新絲路”倡導的互聯互通，不是狹義的建路搭橋，而是“全方位、立體化、網絡狀的大聯通”，其中以政策、制度、規則、民心、文化等領域的軟性聯通為最難，這些都對“新絲路”建設構成了非常規、非傳統挑戰。

第四，放眼國內，我們雖為“海洋大國”，但成為“海洋強國”的能力尚且不足。當今的海洋運輸環境，與611年前的鄭和下西洋時相比較，有著本質的不同，海上安全面臨愈來愈嚴峻的挑戰。建設“新絲路”，說得直白一點，就是需要鄭和式的對外交流、哥倫布式的企業拼搏，需要綜合性較強的配套產業為基礎，而我們的海洋工業生產核心技術還相對落后，在海洋開發和應用的高端人才、技術、資源等方面都存在不足。同時，國內行業間、地區間的優勢分割和“摩擦內耗”還比較嚴重，還沒有形成強大的資源整合和統籌規劃，參與國際市場競爭時容易陷于被動。

“新絲路”建設雖面臨諸多困難和挑戰，但經過一段時間的醞釀、規劃和調整后，中國“一帶一路”構想由倡議、規劃逐漸步入政策實踐階段。習近平主席提出以亞洲國家為重點方向、以經濟走廊為依托、以交通基礎設施為突破、以建設融資平臺為抓手、以人文交流為紐帶的指導思想，為我們建設“新絲路”、邁開新步伐指明了方向。由此，我認為要推進“新絲路”建設，還需重點注意以下四個方面。

（1）建設“新絲路”，邁開新步伐，要堅持與沿線相關國家合作共建、共同發展、持久發展的原則。這是為什么？是為了消除政治風險。我們要從戰略的高度和長遠的角度出發，以強大的實力和極大的忍耐力，不斷消除大國和中小國家對我國發展存在的戒心；既要與沿線國家尋求政治、經濟共識，爭取與有關國家發展戰略對接，也要爭取獲得現有地區乃至全球主導性大國的理解和認同，有效地與現有地區的現狀或機制相互銜接，繼續妥善處理好與個別國家的爭端，避免盲目推進。在當今全球一體化時代，唯有善意的，注重和平發展、共同發展、合作發展的地緣拓展才符合歷史潮流。

（2）建設“新絲路”，邁開新步伐，要深化文化認同，合作共贏，開創互聯互通新局面。這是為什么？是為了消除文化風險。我們知道，全世界有16個重要的海峽通道，但沒有一個國家有能力獨自確保這些通道和海上航道的安全暢通。我們要積極提倡沿線國家間開放包容、互利共贏，充分照顧彼此的關切，促進共同繁榮；同時突出重點，加深務實平等合作，特別是深化海洋經濟的開發和合作，加快海洋運輸業、倉儲業、船舶建造業、貨運代理業、能源運輸和能源開發行業等的發展，豐富“新絲路”的建設實質。另外，還要以人為本，全面開展和擴大人文、科技和教育等領域的合作，推動基礎設施建設和互聯互通，為推進“新絲路”全面建設創造有利基礎。

（3）建設“新絲路”，邁開新步伐，要做到海陸統籌、資源整合、多面推進。這是為什么？是為了消除經濟風險。世界發展史證明，海洋強國的興起少不了陸上力量的支撐，沒有強大的內陸經濟基礎，海洋上的繁榮也很難持久。葡萄牙、西班牙、荷蘭等國都曾依靠經略海洋成為世界強國，但都因缺乏內陸資源和強大經濟支撐，終究成為曇花一現；而美國恰恰相反，它是依靠豐富資源成為強大陸權國家后再走向海洋的，從而稱霸世界至今。我國具有海陸復合型地緣特性，具備成為海陸強國的潛在條件，因此“新絲路”的建設還需統籌發展內陸經濟，使兩者互為補充、互為渠道、互動發展。

（4）建設“新絲路”，邁開新步伐，要注重海上法律體系研究，盡快建成具有影響力的國際海事司法中心。這是為什么？是為了消除法律風險。縱觀世界的歷史和現實，對于海上霸權國家來說，所謂的國際間公約之類的法規，對其有用的是工具，對其不利的只是“玩具”。我國應注重海上立法、執法和司法體系的建設，注重資金運用和綜合性人才培養，鼓勵我國港航企業走出去，在尊重當地文化習俗、宗教和法律的條件下進行標準接軌、合作開發，適時宣傳我國的航海文化和企業文化精神，增進溝通，建立互信，走共建共榮的持久發展之路。

建設“新絲路”是一項惠及數十億人口的偉大事業，是宏偉的世紀工程。今天，建設“新絲路”的目標已經明確，航向已經指明，航船已經啟航，航路艱險已經了解，我相信中華民族一代代人的辛勤和智慧，一定能戰颶風，斗惡浪，避淺灘，繞暗礁，走向勝利的彼岸。上海將在“新絲路”建設中成為世界上最好的國際航運中心之一。