關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“三資”管理的思考

劉遠(yuǎn)鋒

摘 要 農(nóng)村的“三資”管理，即“資金、資產(chǎn)以及資源”管理。加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”的管理有利于促進(jìn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。本文主要立足于大埔縣農(nóng)村“三資”的管理，對其管理原則以及管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)合理的有效對策。

關(guān)鍵詞 邊遠(yuǎn)山區(qū)；農(nóng)村；三資管理；管理原則；現(xiàn)狀對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作是當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展中正在發(fā)生的一件大事，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)前一些地方“三資”管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全、審核程序不到位、開支不合理、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，農(nóng)村“三資”管理過程中出現(xiàn)的問題亟待解決。尤其對于地處廣東和福建兩省交界，擁有245個村和10個社區(qū)而且大多處于群山環(huán)繞之中的山城大埔縣來說，如何更好地實現(xiàn)對這些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“三資”的管理，與時俱進(jìn)，實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村飛躍式發(fā)展，值得深思[1]。本文主要從“三資”管理的重要性以及管理原則等方面對如何更好地加強(qiáng)大埔縣農(nóng)村“三資”的管理進(jìn)行深入的探究與思考，希望為邊遠(yuǎn)山區(qū)縣深入推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展提供借鑒和參考的依據(jù)。

一、大埔縣農(nóng)村“三資”管理的重要性分析

農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源等是屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的全體成員，加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理能夠有效地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理具有很大的益處，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，還能推進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理工作也迫在眉睫。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

在新的背景條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。首先就是集體資產(chǎn)的歸屬問題，在行政規(guī)劃的背景下，農(nóng)村集體資產(chǎn)存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問題，在管理的過程中也沒有對權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，集體資產(chǎn)正逐漸轉(zhuǎn)化為公益性的設(shè)施，關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定也存在很多的問題[3]。其次是歷史遺留問題，比如集體資產(chǎn)的處置政策前后不一致、農(nóng)民對村干部資產(chǎn)的經(jīng)營管理不夠信任等。這些因素都會在一定程度上激化社會矛盾，對于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展構(gòu)成一定的阻礙。鑒于此，不管是中央還是地方政府都對農(nóng)村的“三資”管理下達(dá)了相關(guān)的規(guī)范性的文件，并且要求實現(xiàn)統(tǒng)一部署進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革[4]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)

對農(nóng)村進(jìn)行“三資”管理有利于改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度，在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)組織每個成員的合法權(quán)益，進(jìn)而更好的促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過對大埔縣農(nóng)村的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析得知，收入的增長主要是依靠轉(zhuǎn)移性收入的增加，即政府補(bǔ)貼的提高，但是營業(yè)性的收入以及工資性的收入相對較少[5]。因而，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制就顯得尤為重要。可以說，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理在很大的程度上保護(hù)了農(nóng)民的集體權(quán)益，也間接地增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在我國農(nóng)村實現(xiàn)“三資”管理，可以建立科學(xué)有效的管理平臺和體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化，這也有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)村“三資”真正實現(xiàn)民主管理與民主監(jiān)督。這樣，農(nóng)村的“三資”管理將逐漸走上制度化與管理化的道路，可以有效的保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民財產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供更加堅實的基礎(chǔ)。

二、大埔縣農(nóng)村“三資”管理的總體要求以及基本原則分析

（一）總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次全會精神，圍繞農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益為核心，以科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、公開交易、制度監(jiān)管為重點，加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化，為維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障。到2015年底，全面建成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2016年底，完善、鞏固和提高，力爭建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺體系。

（二）基本原則

堅持依法管理，依法代理。按照所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)不變”原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要在成員大會或成員代表會議民主決議的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺提出委托申請，將本村集體資產(chǎn)資源委托管理交易[6]。

堅持民主管理，公開公正。健全和完善村務(wù)公開制度，健全農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺運作管理機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時公開農(nóng)村“三資”管理、服務(wù)、交易信息，強(qiáng)化農(nóng)民對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)督。

堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計。準(zhǔn)確理清農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)關(guān)系和監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)設(shè)計，將農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺納入全省村（社區(qū)）基層政府公共服務(wù)平臺的總體規(guī)劃和統(tǒng)一管理中，合理整合各級原有的招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、基層政務(wù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)、場所、配套服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)等資源，建設(shè)集管理、服務(wù)、交易于一體的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺[7]。

堅持以人為本，尊重民意。農(nóng)村集體“三資”管理和交易，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織或個人不得強(qiáng)迫命令，不得以言代法，不得隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途。

三、加強(qiáng)大埔縣農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)有效策略

（一）摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的家底

對農(nóng)村集體經(jīng)營性的資產(chǎn)以及非經(jīng)營性的資產(chǎn)范圍進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，對于集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)與分布以及運用情況進(jìn)行全面清查。另外還要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行重新審核，進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的價值總額，在大埔縣開展全面的清產(chǎn)核資[8]。同時還要對關(guān)鍵性的資產(chǎn)進(jìn)行建檔存檔，一旦發(fā)生變更時要及時的登記存檔。

（二）明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰來加強(qiáng)對大埔縣農(nóng)村的“三資”管理。首先是要按照法律的規(guī)定對農(nóng)村集體所有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行界定，對產(chǎn)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行明確，通過合理的法律手段來維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。其次是加強(qiáng)對集體各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作的指導(dǎo)。最后是建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，針對權(quán)責(zé)不夠明確、運作不科學(xué)不規(guī)范等現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)合理的界定，采取行之有效、務(wù)實管用的舉措，構(gòu)建管理科學(xué)的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村干部的廉潔建設(shè)

對農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行清查，從源頭上杜絕村干部的貪污受賄現(xiàn)象。對于廉潔自律意識比較薄弱的干部要進(jìn)行深挖與細(xì)查，在檢查與治理的過程中不能手軟。另外，針對農(nóng)村“三資”管理工作中出現(xiàn)的薄弱的環(huán)節(jié)要制定相應(yīng)的科學(xué)管理制度，比如通過建立健全農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制來實現(xiàn)對我國農(nóng)村“三資”的科學(xué)有效管理。

（四）落實民主理財與財務(wù)公開

要規(guī)范財務(wù)決策程序，村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的財務(wù)事項必須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。財務(wù)公開按省確定的統(tǒng)一模式樣式和規(guī)定的內(nèi)容及時公布上墻，創(chuàng)新公開形式，對村民質(zhì)疑的財務(wù)問題要及時給予解答或解決。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)主要是按照農(nóng)村財務(wù)管理的基本原則和要求，對農(nóng)村財務(wù)管理立章建制，使農(nóng)村財務(wù)活動合理合法、遵章有序地進(jìn)行，達(dá)到規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)。主要著力于：1、健全財務(wù)會計制度。著力抓好制度建設(shè)，建立健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部控制制度。2、健全財務(wù)工作流程規(guī)范。村集體財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；交村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意并簽字；由會計人員審核記賬；同時，按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督。3、加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。強(qiáng)化審計隊伍和審計系統(tǒng)建設(shè)，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補(bǔ)償費和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。建立農(nóng)村審計定期通報和責(zé)任追究制度，加大對審計查出問題的處理力度，確保審計處理結(jié)果的落實。4、加大財會人員培訓(xùn)和管理力度。5、建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和民主理財人員（統(tǒng)稱為農(nóng)村財會人員）的培訓(xùn)工作，建立健全農(nóng)村財會人員登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度，確保農(nóng)村財會人員掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀(jì)，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，確保農(nóng)村財會人員穩(wěn)定。6、全面深化會計電算化管理。強(qiáng)化會計電算化管理，規(guī)范會計憑證、票據(jù)和賬簿，規(guī)范財務(wù)操作流程和檔案管理。

（六）實現(xiàn)招投標(biāo)管理

重大建設(shè)或投資項目、資產(chǎn)資源租賃、承包經(jīng)營或者出售的，都要進(jìn)行招投標(biāo)。監(jiān)管服務(wù)中心要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督。

（七）集體資產(chǎn)資源實行年審制度。

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行動態(tài)監(jiān)管，每年要對村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村的三資管理是一項復(fù)雜、浩大的管理項目。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不僅意義重大而且責(zé)任重大，需要村兩委主要干部的高度重視。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理過程中要建立健全監(jiān)督管理體系，努力將農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作推向新的發(fā)展水平。

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