新能源車“騙補”陰影

王慧

無論是相關政策還是新能源汽車企業自身的責任意識，都到了該反思的時候了。

一直靠新能源汽車補貼“悶聲發財”的行業蛀蟲，正在被一一挖出。

9月8日，財政部發布《關于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》（以下簡稱《通報》），對新能源車騙補調查結果進行了通報，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財政補貼的典型企業。

今年1月21日，工信部、財政部、科技部和發改委聯合發布通知，決定啟動該項核查。如今將近8個月過去，調查結果終于公之于眾。

值得注意的是，在官方調查及非正式的名單中，新能源客車生產企業都成了騙補的重災區，動輒過億甚至數十億元的騙補金額，無不令人咋舌。

無論是相關政策還是新能源汽車企業自身的責任意識，都到了該反思的時候了。

5家典型車企騙補10億

根據《通報》內容，2016年初，財政部對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。檢查發現，一些企業違反相關法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。

《通報》還曝光騙補的5個典型案例，分別是蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司。

蘇州吉姆西通過編造虛假材料采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。

至于其他4家車企，則都是采用提前辦理了機動車行駛證，即還未銷售給消費者就申請補貼的方式，多申報中央財政資金補貼。

根據財政部披露的數字，蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車、河南少林客車在2015年分別多申報中央財政補助資金51921萬元、5574萬元、9810萬元、7560萬元。

初步合算，也即是在2015年，5家典型案例車企通過各種方式騙取的財政補貼總額，高達10億余元。

有意思的是，就在2016年初，多家新能源車企還曾對外辟謠，稱不存在“騙補”行為，此次財政部的調查結果，無疑讓這些車企被“打臉”。

9月8日，就在財政部曝光5家典型車企的同時，一份名為“國內新能源汽車制造企業騙補和違規謀補匯總表”的文件名單在汽車行業和媒體圈流傳。有消息人士稱，其源自相關部門的內部統計。

在這份名單中，除了財政部公布的5家企業外，吉利、力帆、天津比亞迪、江淮、日產、宇通、中通等主流新能源企業，均榜上有名。

按照名單披露的信息，涉及騙補的車企包括“有牌無車”、“有車無電”、“標識不符”三種情況，共25家企業。

除了騙補，還有一部分是違規謀補的情況，涉及企業有87家之多，共涉及金額42.826億元。

值得一提的是，9月9日，鄭州宇通客車股份有限公司發表了《關于國家新能源汽車補貼核查部分媒體報道失實的聲明》，宇通客車表示，宇通不存在任何“標實不符”的情況，也從未接到任何處罰通知，請相關媒體及行業人士勿信謠傳謠，一切以國家正規渠道公布的官方信息為準。

不過截至記者發稿前，財政部等部門并沒有對這份非正式名單表態。

新能源客車成重災區

值得注意的是，無論是官方公布的名單還是上述非正式名單，新能源客車生產企業都是“騙補”的重災區。

財政部曝光的5個典型案例，均為客車企業，而非正式名單中的兩類違規情況，也基本以客車企業為主。

造成這一情況的主要原因就在于失衡的補貼標準。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹曾公開表示，“新能源汽車中，超過80%的補貼都給了客車，給乘用車、專用車的補貼，不到20%。”

按照規定，目前插電式混合動力客車統一補貼25萬元/輛，6-8米的純電動客車補貼30萬元/輛，8-10米純電動客車補貼40萬元/輛，10米以上的補貼50萬元/輛，再加上地方政府1：1的配套補貼，一輛新能源客車可以獲得的補貼，最高可達100萬元。

相比之下乘用車的補貼就“低”了不少。按照目前政策，即便疊加地方補貼，一輛純電動乘用車能獲得的最高補貼約為11萬元，與新能源客車的百萬補貼相差較大。

國家863計劃節能與新能源汽車重大項目監理專家組組長王秉剛說，“按照這種情況，隨便一個企業生產新能源客車，都可以賺錢，這不符合優勝劣汰的規律。”催生大量騙補，也就不足為奇。

在此背景下，全國新能源客車也出現了非常規的增長。據工信部數據，2015年全國新能源汽車產量達到37.9萬輛，其中18萬輛是商用車（包含客車和專用車），同比增長約8倍。

中國公路學會客車分會副會長佘振清在接受《財經國家周刊》記者采訪時對此憂心忡忡，在他看來，這是一股升騰的虛火，“太火暴了，小心走火入魔！”

僅僅是“政策漏洞”？

在大規模騙補事件的原因分析中，“政策漏洞”被屢屢提及。

不可否認，近年來，國家對新能源汽車的扶持力度，的確可用“巨大”來形容。

2009年，科技部、財政部、工信部、發改委共同啟動“十城千輛”;2012年，國務院通過《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》;2015年，國家和地方又重磅推出了針對新能源車的300多億元補貼政策。

但有行業人士指出，相較于國外，中國的補貼顯得有些粗放，再加上缺乏監管以及審核較弱，導致騙補現象叢生，這背離了補貼的初衷。

比如，國家雖然大力補貼新能源汽車產業，但補貼卻沒有很嚴格的產品參數、質量檢驗等補貼標準區分，只要是“電動汽車”，在生產、銷售等環節，采取一刀切的補貼方式。

正是這種不合理補貼方式，使得真正刻苦攻堅、研發創新的企業“吃了虧”，肥了鉆空子的車企，一些車企甚至因此患上了“補貼依賴癥”。

例如，據眾泰汽車公布的財報，2015年該公司獲得新能源補貼金額為11.41億元，但當年其凈利潤僅為9.68億元，遠低于所得補貼;宇通客車的財報顯示，2015年其凈利潤為35.35億元，同比增長23.31%，而當年獲得的補貼高達68.57億元，接近凈利潤的兩倍。

不過，國家政策即便有漏洞，這就應該成為車企理直氣壯“騙補”的理由嗎？王秉剛認為，主因還是出在企業，就像做人一樣，政策漏洞不能成為企業行騙的理由。