風電：翻番與消納的兩難

劉俊卿

電力“十三五”對于風電的規劃重點不是裝機量和并網目標，而是保持政策的穩定性和重點解決棄風限電問題。

“十三五”期間中國風電或將迎來大發展。據悉，國家能源局已初步考慮，將“十三五”能源和電力規劃中的風電裝機容量確定為2.5億千瓦。這意味著，到2020年，在2015年國內風電裝機容量1.29億千瓦的基礎上再增加1.21億千瓦，規模幾乎翻了一番。

過去5年，中國已成為全球規模最大的風電市場，然而棄風限電情況也卻日趨嚴重。國家能源局7月公布的數據顯示，2016年上半年，風電平均利用小時數917小時，同比下降85小時;風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時;平均棄風率21%，同比上升6個百分點。最嚴重的甘肅，上半年棄風達到47%，意味著風電場近一半的收入打水漂。

中國風能協會秘書長秦海巖對《財經國家周刊》記者表示，“十三五”期間風電產業的發展充滿挑戰。如何破解棄風限電，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長李鵬也表示，能源“十三五”對于風電的規劃重點不是裝機量和并網目標，而是保持政策的穩定性和重點解決棄風限電問題。

重視分散式風電

為引導風電企業理性投資，促進風電產業持續健康發展，7月18日，國家能源局發布《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》，將風電投資監測預警機制的指標體系分為政策類指標、資源和運行類指標、經濟類指標。一旦某一地區年度風電平均利用小時數低于最低保障性收購小時數，將實行一票否決，次年預警結果直接定為紅色。

根據投資監測預警結果，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆為紅色，2016年國家能源局將不下達年度開發建設規模，同時地方暫緩核準新的風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。河北北網、蒙東、蒙西三地預警結果為橙色，原則上在2016年不下達年度開發建設規模。

除了區域裝機預警外，“十三五”風電的布局調整將成為重點。業內人士介紹，在“十三五”期間，風電發展將按照“統籌規劃，集散并舉，陸海齊進，有效利用”的原則，推進分散式風電發展。

分散式風電類似于分布式光伏發電，即分散開發，單一項目裝機功率小，能夠就近接入電網，在當地利用。到2020年，中東部和南方地區陸上風電裝機達到6000萬千瓦，分散式風電裝機超過1000萬千瓦。這是風電貼近用戶的重要舉措，其理論依據是歷年的風電統計數據，福建、四川、廣西、云南等南方城市的風電消納情況遠好于“三北”地區。

除此之外，更貼近沿海用電市場的海上風電有望在“十三五”實現突破。預計“十三五”海上風電開發將加快并有可能在江蘇、山東、上海、廣東、浙江、福建等沿海省份，各建成百萬千瓦級海上風電示范項目。到2020年，實現海上并網裝機達到1200萬千瓦。

確保就近消納

面對嚴重的棄風限電問題，除了建設趨向市場外，促進消納也是主管部門一直努力的方向。國家能源局已連續數年專門下發推動風電消納的文件，如2016年3月，國家能源局下發《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》。

“十三五”期間，風電本地消納依然被寄予厚望。首先需要加強電力需求側管理，深度挖掘電力系統調峰能力，加強抽水蓄能、燃氣電站等靈活性調節電源建設。比如，“十二五”抽水蓄能電站建設目標未能如期完成，“十三五”應當加快已經審批的選點規劃推薦的抽水蓄能電站建設。

未來火電參與調峰將成為全面提高系統調峰和新能源消納能力的重要舉措。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰對《財經國家周刊》記者表示，應該建立調峰電價機制，激勵火電機組參與調峰，以此為風電消納釋放空間。

積極開拓風電供暖等消納方式，鼓勵本地投資建設高載能項目，也是“十三五”實現風電本地消納的重要舉措之一。然而，它在近年的實際推廣中卻面臨各種困難，其中最為突出的是經濟性較差。

國家能源局原副局長劉琦表示，針對項目初始投資較大、電蓄熱站購電價格過高問題，國家相關部門可以考慮出臺支持政策，地方政府也應在征地等相關稅費、補貼等方面給予全力支持。

風電直供高耗能企業是主管部門希望推動的另一重要舉措。在棄風嚴重地區，風電企業一直期望能夠與本地用能企業配套，卻遭遇距離及電價等問題的制約。未來，以風電為核心配套建設用能項目有望成為突破點。

業內人士透露，到2020年“三北”地區風電65%以上要實現本地消納。但對于棄風嚴重的“三北”地區，這無疑是個巨大的挑戰，需要多方努力。

重在執行

中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎對《財經國家周刊》記者說：“解決風電消納難題最重要的還是看政策執行力。”

2006年1月起施行的《可再生能源法》第14條就明確規定了“全額收購可再生能源發電”。2009年修法后，該條文修訂為“國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度”，但一直未能落地。直到2016年3月，國家發改委印發《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》才促進了制度的落地。

到2016年5月底，國家發改委、國家能源局發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》（下稱《通知》），以保證可再生能源發電項目的合理收益為原則，明確提出了各類可再生能源在不同資源范圍內的最低保障收購年利用小時數。這意味著經過10年努力，保障性收購在政策層面最終落地。

但當時有不少業內人士擔憂，《通知》雖然規定了最低保障性收購年利用小時數，卻缺乏強有力的獎懲措施。對未達到最低保障收購年利用小時數要求的省（區、市），不得再新開工建設風電、光伏電站項目，這樣的懲罰不會對地方政府產生足夠威懾力。部分地區為了達到了保障性小時數，又會變相采取其他的辦法犧牲風電企業利益。前不久，云南就曝出擬降低風電、光伏上網電價的政策，理由是促進風電、光伏消納。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《財經國家周刊》記者表示，應建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標體系，確定各地一次能源消費總量中可再生能源電力消費比重指標，按年度對各地政府和電網公司進行考核。

除了考核外，利用政策進行激勵也是可行辦法。如建立可再生能源綜合利用示范省、高比例可再生能源應用示范區及新能源與其他產業綜合應用示范區來激勵可再生能源的消納與應用。