上海司改兩年答卷

龐清輝

上海法院作為先行者，為全國司法改革破冰探路，沒有先例和經驗可循。試點先行、先易后難、穩步推進，改革已獲階段性成效。

7月18日至19日，全國司法體制改革推進會在吉林長春召開。這是2014年年中以司法責任制為核心的四項改革試點啟動以來，連續第三年召開推進會。在司法體制改革兩年的時間節點上，此次推進會明確了改革中多項政策的完善方向。

十八大以來，司法體制改革逐漸提速。繼首批7個省市啟動試點后，第二批12個省份試點也全面啟動。試點是發現問題、完善政策的重要過程。以2014年6月6日中央全面深化改革領導小組審議通過上海司法體制改革方案為標志，上海司法體制改革拉開帷幕。問題多，難度大，上海市高級人民法院作為先行者，擔負著為全國司法改革破冰探路的重任，沒有先例和經驗可循。

兩年來，上海法院的試點實踐取得了很多突破。近日，最高人民法院數據集中管理平臺公布的統計數據顯示，今年上半年全國法院收案和結案數分別同比上升18.94%和25.42%，其中，上海法院一共收案36.25萬件，同比增21.1%，審結34.72萬件，結案率達81.39%，為全國各省（區、市）法院最高。

與此同時，上海法院的收案、結案、存案卻保持了良性循環，法院在審限內的結案率達到了99.19%。

上海市高級人民法院院長崔亞東接受《財經國家周刊》專訪時說，上海法院按照試點先行、先易后難、于法有據、穩步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，取得了階段性成效。

階段性成效

《財經國家周刊》：兩年的司法改革實踐，上海法院是如何把握改革方向和目標的？

崔亞東：推進司法體制改革，首先必須堅持正確的方向，否則就會背道而馳，犯顛覆性錯誤。上海法院以中央關于深化司法體制改革的精神為指引，緊扣中央頂層設計和市委、最高人民法院的改革部署，緊密結合上海法院的實際，積極穩妥地推進司法體制改革，為全國提供可復制、可推廣的經驗的工作思路。

上海法院確定了以加快建設公正高效權威的社會主義司法制度、維護人民權益、實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為總目標，著力在完善司法體制機制上下功夫，著力在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上下功夫，著力破解體制性、機制性、保障性難題，實現上海法院審判體系和審判能力的現代化，提升司法公信力的改革目標。

《財經國家周刊》：兩年來，改革的任務主要是什么？

崔亞東：在推進改革過程中，首先是中央確定的上海司法體制改革五項試點任務，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院人財物統一管理;其次是最高人民法院《四五改革綱要》確定的65項改革任務，上海高院將《四五改革綱要》細化分解為116項改革任務;第三是服務保障上海工作大局、國家戰略實施的改革任務。

《財經國家周刊》：當前，司法責任制改革正處于全面推開的重要時刻，上海在司法責任制改革方面進行了哪些探索？

崔亞東：以司法責任制為核心，推進審判權力運行機制改革，確保審判權依法獨立公正行使。

完善審判權力運行機制改革是十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。孟建柱同志強調：“深化司法體制改革，必須從司法機關內部做起，從司法權力運行機制改起。要緊緊抓住司法責任制這個關鍵，扎扎實實地抓好司法改革各項任務的落實。”

上海法院以司法責任制為核心，推進以審判權為重點、以審判管理權和審判監督權為保障的審判權力運行機制改革，構建權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的審判權力運行機制。一是以審判權為核心，建立完善了獨任法官、合議庭辦案機制，建立獨任法官、合議庭審判規則及審判人員權力清單，落實“讓審理者裁判”;二是以權責統一為原則，建立完善了獨任法官、合議庭辦案責任制，建立審判人員責任清單，落實“由裁判者負責”;三是以審判管理權、審判監督權為保障，建立完善了審判權監督制約機制;四是以保障審判權高效公正廉潔行使為目標，建立完善了司法廉潔監督機制。

通過改革，法院司法實踐中不同程度存在的審判分離、權責不明、層層審批、請示匯報等行政化問題得到解決，法官的審判主體地位進一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負責”真正得到落實，確保了人民法院依法公正行使審判權。改革以來，全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件為99.9 %;依法提交審委會討論案件僅占 0.1%。

敢啃“硬骨頭”

《財經國家周刊》：完善司法人員分類管理是4項基礎性改革之一，上海法院做了哪些試點？

崔亞東：黨的十八屆三中全會提出要建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度。上海法院緊緊牽住這一牛鼻子，敢于啃“硬骨頭”，動自己的“奶酪”，著力推進人員分類管理改革，建立了人員分類管理制度，實行員額管理;建立了法官助理制度;建立了符合司法規律和職業特點的法官選拔任用制度和晉升機制;建立了符合法官職業特點的職業保障制度;建立了法官日常工作考核和員額退出機制，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題;建立了一方退出機制等等。

通過改革，法院管理中存在的人員“混崗”、審判資源配置不合理、審判人員職務晉升不暢等問題得到解決，符合職業特點的人員管理制度得以建立：一是審判人員資源配置得到優化，審判一線實際力量明顯增強。全市法院首批入額法官2242人，占總編制數的24.9%。配置到司法一線的法官人數比改革前增加了3.2%，主要辦案部門的法官實有人數比改革前增加了8%。二是法官與輔助人員配置更加合理，輔助人員比例明顯增加。法官與審判輔助人員的比例從改革前倒置的1：0.75變為改革后正比的1：1.75。三是法官隊伍結構得到改善，提升了法官隊伍的職業化、專業化水平。人員分類管理改革完成后，碩士以上學歷的比例提高1.4%，平均從事司法工作年限達到22.4年。四是院、庭長辦案大幅上升。2015年，全市法院院、庭長辦案6.8萬件，同比上升51.4%;今年1-6月為6.5萬件，同比上升22.6%。

《財經國家周刊》：上海法院探索的經驗還有哪些改革和突破值得其他省市借鑒？

崔亞東：完善人權司法保障制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，切實維護公民合法權益。上海法院認真貫徹新修訂的《刑事訴訟法》，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全防范冤假錯案機制。2016年初，上海法院研究制定了《關于“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的試行意見》，推進庭審實質化改革，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用;貫徹疑罪從無等法律原則，對于定罪證據不足的案件，嚴格落實疑罪從無，堅決守住防止冤假錯案的底線;落實證據裁判規則，明確非法證據排除規則的啟動條件，完善排除的標準和程序;完善證人、鑒定人出庭作證制度，明確需證人、鑒定人出庭的案件范圍，規范證人、鑒定人出庭接受詢問的規則;完善辯護制度，充分保障代理律師的知情權、閱卷權、調查取證權、參加庭審的權利。

建設“陽光司法，透明法院”，構建陽光司法機制，提升司法公信力。推進司法公開，提高法院工作的透明度，是提升司法公信力最直接、最重要、最有效的途徑之一。上海高院是最高人民法院確定的全國司法公開三大平臺建設改革試點單位。上海法院以此為契機，以韓正書記關于建設“陽光司法、透明法院”的要求為目標，堅持貫徹“公開是原則、不公開是例外”的原則，以解決人民群眾反映的“六難三案”等突出問題為重點，完善司法公開制度，健全司法公開機制，打造了審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺等具有上海法院特色的十大司法公開服務平臺，向社會公開了65個方面830個信息項，發布信息2億條。積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提升了司法公信力。

推進立案登記制改革，全力破解“立案難”，充分保障當事人訴權。2013年上海市高院制定了《關于進一步加強和改進立案工作的意見》，堅決糾正年底不立案或限制立案的錯誤做法。2015年5月1日全國全面實施立案登記制改革后，上海法院及時研究制定了實施細則，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。今年6月底，全市法院當場立案率為98.5%，位列全國法院前列。

推進執行體制改革，全力破解“執行難”，及時兌現當事人的勝訴權益。推進執行體制改革是中央、最高人民法院部署的重大改革任務。上海法院確立了“以執行體制改革為動力破解‘執行難”的思路，制定了《關于開展執行體制改革試點工作的方案》和《關于開展破解“執行難”專項治理的實施方案》，全面推進執行體制改革，實行執行權與審判權分離，完善執行工作責任制，建立執行警務保障體制機制;全力開展“執行難”專項治理工作，加大執行工作力度，完善執行工作機制，加強執行代管款管理等，力爭通過一到兩年的時間，在全國率先破解“執行難”頑癥，將上海打造成為全國執行環境最好的地區。

此外，在推進完善多元化糾紛解決機制改革方面，上海法院研究制定了《關于深入推進多元化糾紛解決機制改革的意見》，全市法院均建立了訴調對接中心，以訴調對接中心為載體，積極化解社會矛盾。

在推進跨行政區劃法院改革方面，上海于2014年12月28日成立了全國第一個跨行政區劃人民法院——上海市第三中級人民法院。上海三中院成立以來，共受理案件1285件，審結1075件。2016年上海法院繼續推進行政案件集中管轄改革試點，指定上海鐵路運輸法院集中管轄靜安、虹口、普陀、長寧等四家區法院的一審行政案件，構建一審行政案件主要由上鐵法院審理，二審行政案件主要由上海三中院審理的訴訟格局。通過推進行政案件集中管轄改革，切實解決行政訴訟中存在的立案難、審理難、執行難等突出問題，維護當事人的合法權益。

在推進知識產權法院改革、加強知識產權司法保護方面，2014年，經十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，在北京、上海、廣州設立知識產權法院。2014年12月28日，上海成立了知識產權法院。同時，根據上海經濟社會發展的需要，上海法院還相繼成立了自貿區法庭、自貿區知識產權法庭、自貿區海事法庭，加大對知識產權的司法保護力度。

在深化訴訟服務中心改革，上海法院堅持司法為民的根本宗旨，堅持“把困難留給自己，把方便留給群眾”的工作理念，確立了司法訴訟服務“全方位、零距離、無障礙”的工作思路，制定了《上海法院訴訟服務中心規范化建設方案》，全面加強訴訟服務中心建設，實現由訴訟服務中心提供庭審以外的全部訴訟和非訴訟服務的目標。在全國率先建立了“上海法院12368訴訟服務平臺”、“上海法院律師服務平臺”，實施網上查詢、網上閱卷、網上立案等，律師足不出戶，即可完成立案。以信息化為引領，“讓數據說話、讓數據跑路”，有效解決了人民群眾問累、跑累、訟累等問題。