電力“十三五”的新使命

李俊

中國電力發(fā)展進入攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板將成重頭戲。

據(jù)悉，業(yè)界期待已久的電力“十三五”規(guī)劃有望近期發(fā)布。“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后五年。電力“十三五”規(guī)劃的重要任務和目標就是確保這五年中國電力的安全可靠、經(jīng)濟高效、清潔環(huán)保，為全面建成小康社會以及之后的可持續(xù)發(fā)展奠基。

在“十一五”、“十二五”期間電力專項規(guī)劃缺位的情況下，電力“十三五”規(guī)劃的地位和重要性不言而喻。

回顧中國電力工業(yè)的發(fā)展，從1879年公共租界工部局一位電氣工程師在上海乍浦路點亮中國第一盞電燈，到新中國成立后電力工業(yè)管理體制的數(shù)次變遷，及至2002年按發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務進行拆分，后重組國家能源局等，中國電力工業(yè)發(fā)展起伏跌宕，在改革開放后走上健康穩(wěn)定的發(fā)展道路。2015年，全社會用電量55500億千瓦時，電網(wǎng)規(guī)模在“十二五”期間躍至世界首位。

2015年3月中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著時隔13年再次拉開電改大幕。其中，電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等改革核心內(nèi)容所帶來的市場機遇，讓社會各界對新一輪電改充滿期待。

而從那時起到今天，中國電力工業(yè)以及整個能源行業(yè)最令人振奮的變革，即是可再生能源事業(yè)在嬗變中不斷發(fā)展進步。

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，到2015年底全國可再生能源發(fā)電裝機容量4.8億千瓦，其中水電裝機已占全部發(fā)電量的19.6%、風電占3.3%、光伏占0.7%、生物質(zhì)發(fā)電占0.9%。

不過，總結(jié)今天中國電力工業(yè)的情況，光伏等新型能源發(fā)展還較多依賴財政補貼，棄風棄光等制約新型能源發(fā)展的問題尚未得到有效解決。同時，社會爭議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設路徑還有待相關部門進一步統(tǒng)籌規(guī)劃與完善。

中央經(jīng)濟工作會議提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，其中也涵蓋了電力行業(yè)的發(fā)展痛點。在經(jīng)濟新常態(tài)之下，中國電力行業(yè)“擴張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式需要進行革命性轉(zhuǎn)變，這是一個具有輝煌意義的歷史責任。

變革首先指向火電行業(yè)。“十三五”期間推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。國家層面正在調(diào)整和建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進行統(tǒng)籌平衡和總量約束。

“十三五”期間，中國的風電、光伏、水電、核電也將迎來更大的發(fā)展機遇。據(jù)公開信息，國家能源局已初步考慮，在“十三五”規(guī)劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標是到2020年計劃實現(xiàn)總裝機1.5億千瓦，這是2015年規(guī)模的3倍。

水電是中國目前開發(fā)程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源，預計到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，核電裝機容量將達到5800萬千瓦。

在轉(zhuǎn)型升級的同時，更為重要的是體制改革的延續(xù)。比如，隨著售電側(cè)改革的進一步深入及配套政策陸續(xù)頒布，電力及非電力企業(yè)爭相加入競爭、積極布局，以爭奪超兩萬億元的市場份額。

對今天的中國來說，電力顯然已經(jīng)不僅是帶有強國色彩的工業(yè)問題，還與綠色發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。例如，在“十三五”期間，超低排放仍是電力行業(yè)大氣污染控制的主基調(diào)。“十二五”的5年中，電力行業(yè)通過艱苦努力在整體減排方面超額完成調(diào)控目標，二氧化硫排放績效從2005年的每千瓦時6.4克降至2015年的0.47克。這與每個人的生活和健康都息息相關，維系著人類社會發(fā)展的文明進程。

圍繞推動清潔能源、非化石能源比例涉及相關企業(yè)、機構(gòu)切身利益的博弈不會停止。作為電力工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，電力“十三五”規(guī)劃的根本任務，正是在錯綜復雜的局面中尋求并達到最大程度的平衡，并以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更大程度地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。從更廣闊的意義上說，電力“十三五”并不是電力發(fā)展的終結(jié)，而是邁向更高、更強的起點。