基于財務導向下的行政事業單位績效評價體系的初探

文/肖江月

基于財務導向下的行政事業單位績效評價體系的初探

文/肖江月

隨著社會的進步，公眾參與社會事務的管理已經成為一種趨勢，在行政事業單位內部構建績效評價體系，有助于加強管理活動的公開性與信息的透明性，符合時代發展的需求。因此，本文通過闡述行政事業單位內部建立基于財務導向下績效評價體系的必要性，分析了現階段存在的不足，聯系實際，提出了在行政事業單位內部建立基于財務導向下績效評價體系的有效措施。

財務導向；行政事業單位；績效評價；構建措施

在行政事業單位內部建立績效評價體系必須要基于財務導向模式下，要將績效評價中的內容及數據與單位年度財務報表的信息有效的結合起來，才能發揮出績效評價體系的作用，才能有效提高管理的效率，促進社會主義和諧社會的構建。

一、在行政事業單位內部建立基于財務導向下績效評價體系的必要性

（一）有助于加強公眾監督的力度

隨著社會的進步，我國在推動社會主義和諧社會的構建進程中做出了諸多努力，如深化行政事業單位的改革，轉變政府的角色定位等。隨著社會發展的需要，行政事業單位與社會群眾之間的隔膜必須被打破，在行政事業單位內部建立基于財務導向下的績效評價體系，能夠將行政事業單位的各項工作的流程信息實現公開化、透明化，將行政事業單位的工作內容與服務成效向社會予以公布，可以切實加強社會群眾在社會事務管理中的參與力度，增大公眾監督的作用，能夠直接有效的將公眾滿意度反饋到行政事業單位工作計劃中，提高行政事業單位服務的質量和效率，增強公信力，擴大行政事業單位內部改革的成效［1］。

（二）有助于行政事業單位對資產的管理

在行政事業單位內部建立基于財務導向下的績效評價體系能夠切實加強行政事業單位對資產的有效管理，過于傳統的財務管理模式，使得行政事業單位的資產管理存在巨大的疏漏，容易導致行政工作人員以權謀私，損害了國家的利益，影響了行政事業單位的信譽。而通過績效評價體系的建立，可以發揮出社會群眾在管理社會事務中的作用，能夠將民主評議落實到具體工作中，深化了我國行政事業單位的改革。另外，行政事業單位對資產的有效管理，能夠切實加強對管理成本的控制力度，而建立的績效評價體系，能夠從多個角度反映出行政事業單位工作計劃的科學性和合理性，有助于建設節約型的行政事業單位，有助于營造寬松的行政管理環境，促進了社會的和諧，規范了行政事業單位的職責。

（三）有助于配合經濟體制的現代化發展

改革開放使得我國的經濟體制發生了深刻的變化，從計劃經濟轉變為市場經濟，使得我國其他配套設施及政策上的改革必須要做到及時且有效，我國行政事業單位在計劃經濟時期就已經出現了，而市場經濟的變化，使得行政事業單位的服務方式、管理資金以及職責權限都發生了變化，未來服務型的行政事業單位必須要加強自身的市場適應力，以管理活動來實現自身經濟收益的增長。然而我國實行市場經濟為時尚短，目前行政事業單位的管理資金還依靠財政撥款，基于此種情況，必須要建立完善的績效評價體系，反映出財政撥款在實際的管理活動中的實效，反映出在經濟體制的變革以及經濟發展過程中對行政事業單位管理活動產生的具體影響，幫助行政事業單位制定更完善的工作計劃，增強自身的適應能力，擴大行政事業單位的社會效益［2］。

二、目前構建基于財務導向下的行政事業單位績效評價體系的現狀

（一）對財務導向下的績效評價體系認識不足

在行政事業單位內部建立績效評價體系，必須要在財務管理的基礎上予以構建，才能保證績效評價體系的有效性，避免行政事業事業單位為了擴大社會的影響力，對績效評價體系的內容作出更改等情況［3］。但是，現階段行政事業單位普遍對財務導向下的績效評價體系認識不足，表現在將專項資金的使用作為行政事業單位績效評價體系的主要內容，而沒有對行政事業單位的財務投入與收益做出分析，沒有對服務項目的成果與投入的資金做出衡量，極大程度的影響了績效評價體系的作用，容易使得行政事業單位績效評價體系流于形式。

（二）評價方式過于陳舊

建立以財務導向模式下的行政事業單位績效評價體系必須要根據本單位的財務報表中的數據作為績效評價體系構建的前提，而績效評價體系的有效性很大程度上受財務報表決算影響，單純依靠財務報表決算使得行政事業單位的績效評價體系存在一定的延后性，表現在評估工作與決算工作無法同步進行，使得績效評價體系的作用明顯降低，不能為行政事業單位的決策提供有效的數據，同時也使得社會的監督工作難以進行，不利于管理上的高效，不利于社會的和諧。

（三）對財務目標的設定缺乏科學的依據

行政事業單位的績效評價體系必須要反映出行政事業單位管理各環節的成效，同時也能夠基于數據上的變化，反映出行政事業單位的發展趨勢。然而，目前行政事業單位建立的績效評價體系在財務目標的設定上缺乏科學的依據，表現在體系的構建過分重視行政事業單位的績效問題，即工作量，而沒有對行政事業單位的工作成效做出評價，另外，在財務目標的設定上，僅依靠財務支出，而不考慮實際的花費情況，造成行政事業單位基于財務導向下的績效評價體系存在一定的局限性。

三、在行政事業單位內部建立基于財務導向下績效評價體系的有效措施

（一）構建符合當前社會發展需要的績效評價體系

隨著社會的不斷發展，行政事業單位在社會事務管理中的作用越來越大，建立基于財務導向下的績效評價體系，能夠發揮出行政事業單位的經濟作用、社會作用，能夠助力于社會主義經濟的快速發展，因此，行政事業單位在建立績效評價體系時，必須要緊密聯系社會效益和經濟效益，在體系內容中要注重定量與變量的有效結合，對財務管理的內容要進行增加預算機制，實現資金的有效管理，降低行政事業單位的運營風險，加強行政事業單位管理的有效性。如在實際的行政事業單位工作中，要注重對內部工作人員的有效控制，要注重分配任務的合理性，對行政事業單位工作的評價必須要綜合多方面的因素，將績效評價的內容與個人的待遇緊密的聯系在一起，提高行政事業單位的工作效率，提升管理水平。

（二）注重指標層次的分明

現代化的行政事業單位管理強調的是自身的綜合服務性，因此，在行政事業單位內部構建績效評價體系必須要注重指標層次的分明，借鑒于企業的績效評價體系，行政事業單位的評價體系應當分三個層次，將經濟效益、社會效益與服務效益進行分層評價，將各項數據運用到行政事業單位內部管理程序中，不斷在實踐中補充和完善體系的內容，以行政事業單位工作的內容不同，創新管理方式與評價模式，擴大績效評價體系在實際工作中的作用，避免績效評價體系流于形式。如在實際的工作中，要注重管理方式的科學性，注重發揮工作人員的主觀能動性，完善工作計劃，保證工作的長期有效性，擴大行政事業單位在管理社會事務中的參與力度。

（三）重視平衡記分卡的合理使用

行政事業單位構建基于財務導向模式下的績效評價體系，應當重視科學管理，要從管理者與社會群眾等參與管理的主體角度出發，重視先進的管理理念與評價觀念的深入，在行政事業單位內部，應當合理使用平衡計分卡，開拓績效評價管理的新思路，使得戰略的制定與行政事業單位內部人員及工作執行的力度有效的結合在一起，補充了財務指標的評價內容，創新了評價新方式，不僅可以提高行政事業單位的管理效率和工作質量，還能切實加強行政事業單位內部管理人員的素質，提升行政事業單位在社會管理中的地位。

四、結語

綜上所述，在行政事業單位構建績效評價體系必須要符合當前社會發展的需求，要采用分層評價的方式，同時重視平衡計分卡的合理使用，才能提高管理效率，提升管理質量。

［1］趙繼英.行政事業單位績效審計實踐路徑分析——基于績效審計與其他審計類型耦合關系的探析［J］.現代審計與經濟，2013，05（02）：31-32.

［2］《地方財政管理機制創新的焦作實踐》課題組，賈康，蘇明，申相臣.陽光分配分權制衡績效導向興利除弊——地方財政管理機制創新的焦作實踐［J］.財政研究，2013，05（06）：40-58.

［3］"財政績效評價思路與方法研究"課題組，王華新，龔金保，艾繼平，等.財政績效評價思路與方法研究——對企業績效管理的借鑒［J］.經濟研究參考，2010，09（55）：20-33.

（作者單位：江西省安全生產監督管理局）

上接（第200頁）行核對，從制度源頭堵塞了退費漏洞。

（二）轉變觀念、提升對門診退費管理的重視程度

這就要求醫院的領導層必須重新樹立全新的理念，改變過去“重醫療、輕管理”的思想認識，高度重視醫院門診退費工作，并深刻認識到門診退費工作是醫院財務管理工作中的一項重要工作，也是醫院財務內部控制中的重要環節，還是一項涉及多個部門和環節的長期性工作，需要在醫院各部門的全力配合下才能完成。因此，只有加強了認識才能保證門診退費工作切實落實到位，才能保證該項工作的順利進行。

（三）優化醫院門診退費管理流程

在健全的制度作保障下，醫院門診退費管理流程也必須得到優化，這樣才能保證整個退費環節的合理性、嚴謹性。門診退費工作是一項十分細致、嚴謹的工作，因此，必須加強對各個細節的優化。例如：門診退費工作涉及到醫院的檢查部門藥房、手術室、治療室、收費處等部門，各部門之間必須密切配合才能完成好該項工作。

（四）加強醫院計算機門診退費管理工作

隨著我國醫療衛生事業的不斷發展，現代信息技術的發展與普及帶動了醫院信息化建設的發展進程，計算機網絡已經成為醫院操作與運行的主要平臺和工具。這些變革對醫院的門診退費管理工作提出了更高的要求，因此，各醫院必須加強對計算機信息管理制度的建設與完善，加強對信息系統中退費管理環節的完善，優化退費管理流程，使醫院的財務人員的相關管理人員參與到系統的設計與開發工作中，從而滿足醫院實際管理的需要。

總之，隨著各醫院收費信息管理的精細化發展，醫院的門診退費管理難度增加，因此，只有不斷提升門診退費管理各環節的完善才能避免出現管理中的漏洞，才能杜絕貪污黑洞的發生，才能真正做到疏通流程、方便患者，才能不斷提升醫院在社會上的公信力和形象，才能真正為醫院的經濟效益和社會效益提升做出貢獻。

參考文獻：

［1］林翠芳，陳宇鴻，張億群等.醫院門診退費原因分析及對策［J］.江蘇衛生事業管理，2013（6）：210-211.

［2］肖本群.淺談醫院醫療收費價格管理工作存在的問題及其對策［J］.財經界：學術版，2015（15）：129.

［3］李秀華.醫院門診退費的風險防范［J］.中國衛生經濟，2014（06）：83.

（作者單位：河南省新鄉市中心醫院）