15分鐘里的完美生活

駱曉昀

人的生活如何改變，人的需求如何改變，“15分鐘社區生活圈”就會適應這些改變

9月2日，上海市規劃和國土資源管理局正式發布《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則（試行）》（以下簡稱《導則》），提出在居民步行可達范圍內，構建社區宜居生活圈。

一年前的夏天，上海規土局公務員的朋友圈中，出現了一份調查問卷。

這份名為《居民日常生活行為特征》的調查表，收到有效樣本142個。這142個調查樣本，給出了上海人對于未來生活的期許。

出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里

“我們希望了解到樣本個體對社區的依賴度，對設施的使用頻率，設施與設施間的關聯度。哪些設施應該在5分鐘內能夠到達，而哪些設施對距離的要求沒有那么敏感。”童華（化名）告訴《瞭望東方周刊》。童華全程參與了《導則》的研究和制定。

生活圈的研究與規劃最早可以追溯到日本，隨后擴展至韓國、中國臺灣地區等。

20世紀50～60年代，日本在工業化與城市化的過程中出現了資源過度集中、地區差距拉大、環境污染日益嚴重和農村環境退化等問題，因此日本政府于1965年制定了《第二次全國綜合開發計劃》，提出“廣域生活圈”的概念，作為均衡安排基礎設施和公共服務設施，促進地方均衡發展的一種規劃方法。

1977年日本的《第三次全國綜合開發計劃》中，生活圈開始真正深入到城市范疇，提出“定居構想”的開發模式，即構建居民以家為中心，一日中進行包括購物、休閑、通勤（上學）、社會交往和醫療等各種活動的空間范圍和行為空間。

其中包括定居圈（分區層面，由若干個定住圈構成）、定住圈（單元層面，由若干個居住區構成）、鄰里（街坊層面）。

日本開始提出“定住圈”的時候，韓國的住區規劃也提出了居住區、鄰里、組團層面的小生活圈。

日本的定住圈、韓國的小生活圈等，與目前上海規劃的“15分鐘社區生活圈”的規模類似：步行時間15分鐘以內，出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里。

緊湊鄰里組成的街區

2014年上海完成了“生活圈”項目的基礎研究。2015年底中央城市工作會議提出貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念，其后上海規土局梳理了前期研究成果，著手制定了《導則》。

“我們先找了幾個與上海比較接近的城市比如東京和首爾，研究后發現，實際上他們并沒有非常成熟的案例。此后再搜尋歐美國家案例，從中分析街道、設施、住宅、環境、開放空間應該如何設置。”童華說。

雷普亞維斯塔社區坐落于美國洛杉磯沿海的一處廢棄的航空公司基地，是洛杉磯西部最大也最重要的新的城市填充社區之一。西靠林肯大道，北臨巴洛納小河，東接麥康奈爾林蔭道，南連蒂爾街，離太平洋海岸1.6公里。

該社區的規劃理念是建造一系列由緊湊鄰里組成的街區，以及可持續的、尊重環境的社區場所。

雷普亞維斯塔社區總面積4.4平方公里，規劃人口1.5萬。現居住人口約7000人，擁有超過5萬平方米的公共服務設施。

整個雷普亞維斯塔的規劃結構分為“一帶四片”。一帶是社區西部的一大塊濕地，并向東延伸成一條帶狀的綠地。“四片”分別為四個功能分區：居住生活區，提供不同類型的住宅;中心區，提供公共服務設施;校園區圍繞3.2公頃的社區公園布置，配套餐飲、零售、托兒所;商住混合區，提供就業崗位等。

雷普亞維斯塔社區內的鄰里街區包含了一系列的廣場和公園，公共空間的面積為半公頃至幾公頃不等，且都根據周邊住宅類型的需求，配置不同的娛樂和社交設施，吸引居民在任何時間都能在此活動。社區內所有道路、鄰里綠地、其他公共空間都向所有人開放。

街道按照步行導向的原則設計，街坊按照100～200米間距劃分，方便步行。建筑物有序面向街道，過渡空間地帶經過仔細設計：行道樹按照7.5～9米的間距種植，樹與樹之間布置座椅、垃圾箱和合適的燈光照明。

公交沿社區主要街道運行，連接居民區與社區內辦公地點、市場、海灘、以及洛杉磯主要的就業和娛樂中心。

家里不設洗衣房和車庫

如今的上海，鄰里社交圈的氛圍日益淡漠，與成熟生活圈的特點背道而馳。

而這方面可以借鑒的樣本南公園合作居住社區，則充分體現了交往互享的特點。

這是一個位于美國薩克拉門托市的城市生態居住區，建成于 1993 年，占地 1.37 公頃。

該社區居民可以共享近2900平方米的室內空間，它包括一個公用房屋、一個工作室和幾個自行車庫。被動式太陽能供熱的公用房屋，是社區的核心，主要用于聚餐、社交及為客人提供住宿;還有一些共享的設施，如洗衣房、兒童娛樂室、青少年娛樂室等。

各居民家中不再設有洗衣房和車庫，大多數居民家中沒有多余的房間。社區每周聚餐3次，由各家主婦輪流主持，成人付2美元，兒童付1美元即可參加。

門廊、小路、院子等半私密的社區空間促進了非正式的社會交往，居民在家中就可以看到院子中玩耍的兒童。

居民都致力于管理社區的能源、上下水、廢棄物處理、交通等事務，關注整個社區的可持續發展。通過這種卓有成效的自我管理，該社區資源的回收再利用率比當地普通居住區高了20%。

被改造的“棕區”

另一個案例是哈利法克斯生態城。這個位于澳大利亞阿德雷德市中心城區的項目，占地 2.4 公頃。

該項目是將被污染的城市“棕區”（廢棄的、閑置的工業或商業用地）改造成一個生態城市的有機組成部分。

這里的用地從 1993 年起被空置，因曾是瀝青工廠而被污染，土地由市議會擁有。然而，一年后，哈利法克斯生態城項目獲“國際生態城市獎”;1996年6月，在聯合國第二次人類住區會議的“城市論壇”中，該項目被評為最佳實踐范例。

哈利法克斯生態城規劃是一個有 800～1000名居民的居住、商業、文化混合功能的開發方案，其規劃格網呈方形，公寓街坊圍合一個個方形庭院和廣場，為避免重復，沒有一個庭院采用同樣的形式圍合，并穿插圓形要素作為主題。

建筑都是由專業建筑師和“赤腳建筑師”——居民共同完成的，建筑立面和室內空間是獨特的，設計充分反映住戶的內在個性。

哈利法克斯生態城開發的另一個重要內容是創立了“社區驅動”的一切程序，社區驅動的思想是開發由社區控制，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，是一種社區自助性開發方式。

管理組建立土地信托公司或土地銀行來購買土地、控制財政，對區內生態開發的不當行為提出警告;生態開發公司的建立取代傳統的開發商，是社區基本的開發實體;社區委員會則代表社區內的租戶、擁有者、使用者，處理社區內部沖突及需求，利于居民在不斷發展過程中參與設計、維護和管理。

縮短出行距離，減少能源消耗

所謂土地綜合利用，就是在規劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結合起來，綜合地予以考慮。如此，人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短每天的出行距離，減少能源消耗。

“步行生活圈”亦是如此，在生活圈內增加工作崗位，提供有意義的工作——使每個居民可以維持生計，也是規劃的努力目標。

開放空間（小區集中綠地、街頭公園及廣場）共同使用頻率較高

拜得零耗能小區位于英國倫敦西南薩頓市的一個城市生態居住區，小區有82套聯體式住宅和1600平方米的工作場地，曾獲得英國皇家建筑師協會“可持續建設最佳范例”獎。

該小區采用一種零耗能開發系統，綜合運用多種環境策略，減少能源、水和小汽車的使用。

這里實施以減少小汽車交通為目標的“綠色交通規劃”。比如，社區內提供就業場所和服務設施以減少出行的需求;提供良好的公共交通聯系，包括兩個鐵路站點、兩條公共汽車線路和一條有軌電車線路;提供小汽車共享服務等。

美國的雷普亞維斯塔社區也通過平衡工作和住房，使得居民居住地接近工作場地，以達到鼓勵步行，減少小汽車使用頻率的目的。

適應生活的改變

根據上海問卷調查研究的結果，可以發現上海的社區環境與居民需求存在高度不匹配的情況，社區需求已不局限于物質需求層面，對精神層面的訴求越來越強烈。

生活圈的打造需要回歸到人的需求層次。因此，上海市規土局在《導則》中建議：在公共服務設施布局規劃中，應根據居民的需求程度和步行到達的程度，以家為核心將設施按照5分鐘～10分鐘～15分鐘圈分層次構建。

要尤其體現老人、兒童等弱勢群體對家與設施關聯度的高要求，如在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園、養老設施以及菜場等老人、兒童使用度較高的設施。

開放空間（小區集中綠地、街頭公園及廣場）為兒童、老人共同使用頻率較高、且步行可達的設施，故也應優先布局于5分鐘步行范圍內。

針對兒童、老人等弱勢群體，還應提供更加完善的服務類型。重點針對兒童加強養育托管類設施，如學齡前養育托管，學齡兒童集中接送托管點等;針對老人注重完善居家養老設施，如社區食堂、老年日間照料中心、老年教育等。

受互聯網的影響，居民們減少了去水電煤繳費處、電信營業廳等設施的次數，同時增加了前往休閑設施、綠地和健身設施的需求。因此，未來將減少部分公用服務設施，增加綠地和體育設施。

“目前，科技的發展影響了生活方式的改變，人的生活如何改變，人的需求如何改變，‘15分鐘社區生活圈的規劃就會適應這些改變。”童華說。