國有企業債務重組存在的問題及對策

閆一曉

摘 要：通過對國有企業債務重組的現狀分析，指出企業債務重組主要存在3個方面的問題，并提出了具體的解決辦法和措施，以使國有企業債務重組能真正地發揮其積極的作用和效果，從而大力促進國民經濟的發展。

關鍵詞：國有企業；債務重組；資產流失；財務報表

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.069

國有企業是我國國民經濟的骨干與支柱，對GDP的貢獻率占到30%左右。但長期以來，國有企業整體上卻一直處于高負債經營運轉狀態。正常的企業負債率大約為50%，國有企業的平均負債水平卻基本上都在70%以上，高的甚至能達到100%.正是因為負債率過高，國有企業債務沉重已成為影響國民經濟全局的關鍵性因素。

相關部門公開的數據顯示，現在有相當一部分國有企業如果不交銀行利息還有贏利，一旦交了利息之后，就成為虧損嚴重的企業了，而且全國國有企業的平均負債率還在上升，隨時處在倒閉、破產的高危狀態。要使國有企業徹底擺脫高負債的生存困境，就必須積極推進國有企業盡快實現債務重組。這將在很大程度上減輕沉重包袱，使企業輕裝上陣，盡快融入市場經濟的激烈競爭當中。因此，研究、探討國企債務重組極具現實意義，認清國有企業在債務重組過程中出現的問題，找出解決問題的具體方案顯得尤為重要。

1 國有企業債務重組中存在的主要問題

1.1 財務困難的界定比較模糊

截至目前，我國雖然已經出臺了一些相關企業債務重組的法律法規，但還缺乏一套完整的規范企業重組行為的法律體系。國有企業債務重組的前提要求是，債務人發生了較為嚴重的財務問題，也就是債權人企業對債務人企業最終作出讓步的債務重組業務實質。那么，進一步往深層次分析，我們就要清楚，債務人發生財務困難究竟應該由誰來作出決定？是由債務人企業的上級領導單位，還是相關政府職能部門？這在目前的法律框架內還沒有具體規定，相關法律還不健全，現行準則及其指南都沒有作出清晰的界定。因此，在實際操作中，財務是不是存在困難是非常難以判斷的。這就會給一些冒險違法違規的國有企業有了作惡的機會，最終使得有的不法交易轉化為合法交易，為一些國有企業在債務重組中偷鉆法律空子提供了一定的機會。

1.2 財務報表的披露容易失真

據多名國有企業內部人員介紹，一般來說，國有企業債務重組中，負債方的財務報表數據一般是真實的，而資產方則存在大量的會計判斷、會計估計?？梢哉f，80%以上的財務造假就發生在這里。財務造假多半就是在資產負債表和利潤表兩張報表間倒騰，無非是有意把利潤做大或者做小，比如虛增合同收入、虛增營業收入和營業成本、少結轉營業成本、利用轉口貿易回款、調節客戶往來款，達到調節壞賬準備目的等。另外，現在一些資產、債務重組上市公司常常利用其母子公司進行資產或債務重組，將自己的不良資產轉讓給關聯公司，反過來將優良資產輸送給上市公司。這樣就使上市公司的利潤在短期內有較快的飛躍。

1.3 國有資產的轉移流失問題

目前，我國債務重組配套政策還不夠完善，在國有企業債務重組中，管理者極有可能受到各種利益誘惑，借機逃稅，或者要求財務人員做假賬，大大低估國有資產價值。以前債務重組收益計入利潤的會計處理方法，又使得一些上市公司很容易操縱利潤，無形中鼓勵了借債不還、到時一筆勾銷的惡性循環。國企改制中大量國有資產如滔滔洪水一般流失而去，惡意蠶食國企的內部人搖身一變成為身家億萬的財富新貴，一些地方負責國資監管的政府部門及有關官員也熟視無睹，甚至做了與“小偷”親密合作、監守自盜的“警察”。尤其是在國企同外商進行產權交易的過程中，更容易發生通過有意壓低國有資產的價值，以損失國家資產、損害社會公眾利益為代價，達到招商引資的目的，同時造成了市場經濟的混亂。

2 改善國有企業債務重組的合理化建議

2.1 建立與債務重組相配套的政策法規

基于我國債務重組的配套政策法規滯后和實施力度不夠的現狀，國家有關部門應該盡快加強制度建設，并向英美等發達國家學習債務重組的做法，制訂一套具有中國特色的債務重組政策法規。在這方面，2016年，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》，明確提出，“對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的國有企業及落后產能，要堅決壓縮退出相關貸款，還要求銀行業金融機構綜合運用債務重組、破產清算等手段，妥善處置企業債務和銀行不良資產，加快不良貸款核銷和批量轉讓進度，堅決遏制企業惡意逃廢債務行為。”建議相關部門應該進一步健全相關的法律法規體系，同時也要建立健全企業債務重組的社保體系，減輕企業的負擔，例如建立較為完善的社會保險制度等。

2.2 建立良好的國企內部財務制度

建立良好的國企治理結構和內部財務制度，就要求國企內部要加大對各級子企業財務決算審核力度，建立報表質量管理和責任體系，高度關注報表封面、波動異常的財務指標及非財務指標數據填報的準確性、合理性，切實提高編報質量，同時還要強化企業內部財務決算審計管理，嚴格遵守國家關于審計機構資質、數量和審計年限的規定，嚴肅審計工作紀律，確保審計工作質量。企業要將國有資本收益決算報表納入決算審計統一安排，委托中介機構出具專項鑒證意見，確保企業財務信息的絕對真實性。對于國企內部財務分析，要求財務人員必須及時進行會計處理，在日常的檢查和監督中，也要使用內部專門機構和人員，強化內部財務工作。國有企業進入市場經濟后，生產管理、市場管理、財務管理必定會有一些客觀的變化，因此，國家財政、稅務、審計等部門應該充分發揮國有資產監督管理作用，幫助企業加強財務管理，提高財務管理水平。

2.3 加大國有資產的監管力度

國有企業改革是一場攻堅戰、持久戰，也是一個錯綜復雜的系統工程。國有企業改革必須因企施策、分類推進。堅持一企一策，抓住關鍵、突出重點、循序漸進，以重點領域的突破帶動其他類型國有企業改革。具體到國有企業債務重組中，要定期向外界公開國有資產的真實數據，給大眾一個真實、可靠的公告。此外，應該大力推進國有工業企業改革，要以健全現代企業制度為目標，以實現產權多元化為核心，以完善企業法人治理結構為關鍵，以規范國有資產監管為重點，圓滿實施國有資產保值增值。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕