中國農村基層社區社會工作的制度思考

李堅

摘 要： 本文主要闡述了農村基層社區在建設過程中產生的問題及現狀，探討了一些更好建設農村基層社區的方法和措施。國家大力提倡建設新農村，改變落后鄉村面貌，爭取農村早日走出貧困，為社會主義建設作出貢獻。

關鍵詞： 中國農村基層 社會工作 制度

為了推進我國農村發展，讓我國早日步入現代化進程，黨中央制定并推行了社會主義新農村建設戰略。農村一直處于經濟發展的薄弱環節，各方面基礎設施不健全，社會保障不夠，公共服務扶持力度不夠，這些問題嚴重束縛農村發展。建設社會主義新農村，就要對上述問題進行思考解決，努力提高人們的生活水平，推進建設新農村。建設好新農村基層社區工作，不僅可以有效將政府的關心和人們的愛戴聯系在一起，還可以改變中國農村的面貌。社會主義建設發展至今，在中國沿海的發達城市，新農村基層社區社會工作已經步入發展正軌，但是在內地不發達城市，基層建設還沒有完全實施開來，需要國家重視社會工作在農村的展開，努力推進社會工作在農村的開展，促進農村發展。

一、農村基層社區社會工作現狀與問題

社會工作，一個起源于發達國家的社會保護制度，是重視社會安全制度的重要成分。社會工作主要是進行社會幫助，解決社會問題的工作，幫助解決社會上貧弱者的生存問題，展開社區服務，完善社會的基礎功能，用來維護社會和諧，促進社會發展。在中國的發展道路上，需要社會工作協助開展社會新農村基層建設。

上個世紀中期，為了使新中國變得強大，國家實行了城市化和工業化道路，把中國變成一個城鄉二元對立的社會。80年代的改革浪潮，拉大了城鄉之間的距離，城鄉分離面貌被打破，中國農村經濟發展有了一定的變化。近幾年國家惠農政策不斷推進，農村經濟得到了發展，人們生活水平得到了提升。但是，與城市相比較，農村在基礎設施建設、基層組織管理方面還沒有得到提高。

（一）沒有完整的公共服務和管理體系。

目前，國家實施的農村社保主要圍繞農民家庭保障展開。現今社會由于老齡化人口增長，一對年輕夫婦要養活四個老人，還有一個或兩個小孩，造成了養小不養老的社會現象。物價的飛漲、薪資的微微調整已經無法滿足年輕人的生存需求，由于經濟有限、能力有限，很多年輕人為了顧家不得不將老人擱置在一邊不理不睬。農村基層社區社會工作應該提供專門的社區服務與管理，努力完善社保制度，幫助年輕人解決眼前煩惱，解決老人吃住問題，讓老人可以安度晚年。

（二）農村貧富差距問題。

在中國的農村里，有的農民衣食無憂，每天大魚大肉，優哉游哉地過著生活；而有的人則每天起早貪黑地，只能養家糊口。農村貧富差距是非常嚴重的，有的農民為了生存不得不丟下家中老母和小孩，去大城市打工，留下家中老小相依為命。有的人勤勤懇懇地一年才賺了為數不多的零花錢，有的人投機取巧靠非法手段發家致富，這種貧富差距在一定程度可以激發仇富心理，越大的貧富差距越不利于農村社區社會工作開展。

（三）農民知識水平滯后。

基層社區教育一般是面向整個社區群眾的，社區中的群眾各異，大部分還是農民。這些民眾對土地種植非常在行，關于土地之外的文化知識、科技知識就非常薄弱。除了種植農作物，無法從事其他行業。中國人口一半以上都是農民，這些農民由于自身知識水平、技術條件限制一直處于“失業”狀態。因此，社區有必要對農民進行培訓，發揮社區教育的作用，提高社區知識和技術水平。

（四）基層組織與群眾關系不和諧。

在農村，干部與群眾之間的沖突一直存在。干部作風不正，做事不公正往往會激發民眾的憤怒；群眾不聽從指揮，擅自主張，目無王法也會激怒干部。農民一直處于弱勢地位，沒有合作意識，遇到沖突時采取極端做法，要么鬧事要么逃避。因此，社區組織有必要與群眾增進溝通，加強交流。

二、農村基層社區社會工作對建設新農村的作用

（一）完善公共服務與管理體系。

農村基本的公共服務和管理體系一般包括農村基本文化服務體系、基礎教育服務體系、最基本的生活保障體系、失業就業扶持體系、公共衛生體系、醫療防疫體系。政府要充分發揮好社區社會工作的作用，積極維護服務職責，調動一切社區可用因素，構建村村之間的互助組，盡快完善社會保障體系，從根本上解決農村的生活問題。當今不少農村中還存在不少困難群眾，社區不能僅僅依靠政府解決群眾的困難，還可以領導群眾自力更生，與周圍企業合作，將失業群眾進入企業基層服務，解決群眾就業問題。

（二）社區社會工作代表最底層群眾的利益。

農村基層社區社會工作要積極倡導公正、開放、合理的工作制度，不能欺壓底層勞動人民，將工作重心與底層勞動者緊密結合在一起。社區工作者可以充分調動一切可利用資源解決勞動者的就業問題和醫療問題。拓寬群眾參與要事的渠道，對村社中實施的舉措，群眾有權發表自己的意見，對于可行性意見，社區工作者要考慮實施，盡力讓基層民眾感受到自己的主人翁地位。

（三）社區工作者要做好政府和農民溝通的橋梁。

基層組織是政府與農民進行管理和溝通的代表人，社區社會工作要以群眾利益為出發點，努力為群眾謀取福利，全面提升社區建設。社會工作者要將農民遇到的困境及時反饋給政府，反映農民意見，促進民眾對政府的滿意度提高。

三、完善基層社區的社會工作制度

（一）加強社區教育，普及社會工作意識。

教育是一國發展之計，為了建設社會主義新農村，社區有必要加強教育計劃。全面提升農民文化素養，使每個人都能得到受教育的機會。一些當代人必須掌握的技能，有必要對農民進行培訓，提高農民技術水平。

（二）對于社區任職人員要提升其專業性。

社區工作者是人民的公仆，是為了解決農民在日常生活中遇到的問題而設置的崗位。所以社區工作者要有極高的專業素養，熱情為人民辦事，要有強烈的責任感和使命感。為此，政府有必要對社區工作者進行專門培訓，鼓勵更多群眾投入到社區工作之中。

基層社區社會工作是實現農村現代化的重要組織機構，社區工作者不僅要進行專門的培訓，還要讓社區工作者增強為人民服務的意識。努力建設新農村，擺脫落后面貌和水平，讓中國農村得到很大發展，縮小城鄉之間的差距。

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