農村貧困地區專項招生政策的內容及原因分析

任姝瑾

一、農村貧困地區專項招生政策內容

農村專項招生政策的目的在于對高等教育資源進行更合理的配置，使得處在不利地位的考生獲得更公平的競爭環境，破除農村貧困地區考生進入大學尤其是重點大學的障礙，打破階層固化，暢通社會底層民眾的縱向流動渠道，實現社會公平。

目前，我國農村貧困地區專項招生政策主要分為：農村貧困地區定向招生專項計劃（即國家專項計劃）、農村學生單獨招生（即高校專項計劃）及地方重點高校招收農村學生專項計劃（即地方專項計劃）。

國家專項計劃，是由中央部署高校和地方“211工程”高校為主，該計劃對貧困地區迫切需要的農業、林業、水利、醫療、教育等，實施有針對性的招生。2012年-2015年，國家對集中貧困地區的重點高校招生指標由10000名增至其5倍，招生范圍從680個農村地區貧困縣擴增至832個，參與高校增至263所，且逐漸增加重點高校的錄取名額。

高校專項計劃，由教育部直屬和其他自主招生試點高校，面向偏遠貧困民族等地區縣及縣以下的農村優秀學生。如北師大的“師表計劃”，由2013年的30人增至2015年的55人。其中，“清華自主招生計劃”為考生開設7大類專業，招生規模約占其本科招生總數的5%，這無疑增加了農村考生上名校的機會。

地方專項計劃，由各省（區市）本地所屬重點高校承擔，一般多為當地“211工程”高校。以廣西為例，2015年在本科第一批錄取的廣西大學、廣西師范大學等7所高校參與的專項招生計劃，主要是面向連片的特殊困難縣及融安、融水等國家貧困縣城，并在2015年范圍擴大到全區的農村籍考生。

總體來看，我國農村貧困地區專項招生政策的實施，使得更多農村貧困地區的學子獲得進入重點高校接受教育的機會，一定程度上有利于農村貧困地區考生的縱向流動。經過這幾年的發展，專項招生政策呈現出以下特點：招生規模不斷擴大、參與招生的高校數量持續增加、農村考生進入重點高校的人數增多、招生覆蓋范圍不斷擴大、監管力度持續加大等。雖然在實施過程中仍存在一些不完善的地方，但其所取得的成效卻是毋庸置疑的。正如小約瑟夫·斯圖爾特所言：“判斷一項政策的好壞，應專注于政策的結果或后果，而不是政策的特征或緣由。”[1]

二、農村貧困地區專項招生政策的原因分析

1.高等教育的準公共產品性質

一般經濟學理論將社會生產的產品分為私人產品、公共產品和準公共產品。從高等教育服務的消費與受益看，高等教育無疑是介于私人產品與純公共產品之間的具有有限的部分公共產品特征和部分私人產品特征的準公共產品[2]。高等教育作為一種準公共產品，其服務具有收益上的非排他性。高校通過對學生進行學術訓練與職業訓練，除了使受教育者日后更易獲得豐厚的回報和較高的聲望地位外，這些受過高等教育者作為優質的人力資源，他們的智力及技能將對社會的進步與發展產生積極的影響，這種正外部性收益并不能排他。不可否認的是，城市學生和農村學生的能力存在優劣之分。因為出身于城市家庭的學生，在經濟權力的場域中占據有利地位，他們獲取優質教育資源的能力遠非農村學生所能及。倘若忽視城鄉之間的差異，任由市場機制采取“物競天擇，適者生存”的叢林法則配置高等教育資源，容易出現高校的城市學生比例遠高于農村學生。事實上，我國目前的情況也確是如此。

2.專項招生政策的經濟依據

我國對農村貧困地區考生實行專項招生政策有其經濟學上的理論依據，農村地區與城市地區的區域經濟差距和利益分配不平等是客觀存在的事實，高等教育資源的配置也是如此。為達到高等教育資源配置的最佳狀態，在不會使得城市與農村地區這任意一方境況變壞情況下，至少使得農村地區的情況得到改善。這就不能任由市場機制調節，而要國家進行適度的干預，以確保這一目標的實現。

自改革開放以來，我國一直走“城市中心”的發展道路，將人力、物力和財力等大部分資源投入城市的發展建設。經過幾十年的經營，城市地區特別是東部沿海城市地區獲得了很大的發展，而中西部農村地區仍然處于落后閉塞的狀態。國家的政策偏向和城市地區的區位地理優勢促進了城市地區社會經濟的快速發展，而城市地區在發展過程中不斷地強化了國家政策和區位優勢這些對自身發展有利的因素，并從農村地區獲取了大量的人力資本和各種所需的自然資源。因此，出現了城市地區愈加發達、農村地區愈加落后的現象。這種“馬太效應”在教育領域表現得更明顯，城鄉教育差距就是教育不公平的重要體現。

因此，基于當前的狀況，政府要承擔守護高等教育公平的責任。通過對農村貧困地區實施專項招生政策，促進農村教育現代化的發展和人口代際貧困的消除，維護整個社會的穩定和發展。

參考文獻：

[1]小約瑟夫·斯圖爾特等.韓紅，譯.公共政策導論[M].韓紅，譯.北京：中國人民大學出版社，2011：112-114.

[2]張向達，趙建國等.公共經濟學[M].大連：東北財經大學出版社，2006：1-5.