聯大一般性辯論，巴西為何總是“首發”

勞霜穆

第71屆聯合國大會20日起在紐約聯合國總部進入一般性辯論時段，辯論將持續至26日，預計140多位國家元首和政府首腦及幾十位部長等代表將出席并發言。今年第一個在本屆聯大一般性辯論中發言的是巴西總統特梅爾。每年的聯大一般性辯論中，第一個發言的既不是聯合國所在地美國，也不是中國、俄羅斯等世界級大國，而是巴西。這到底是為什么呢？

據悉，聯大一般性辯論發言的順序是一個不成文的規定。至于不成文規定為何把巴西排在第一個，目前有兩種說法。一種說法是：聯大草創時，當時與會的國家元首沒有一個愿意發言，于是各國商定，誰第一個講話，今后聯大一般性辯論發言的“首發”資格就都歸該國所有。而當時的巴西總統自告奮勇，第一個發表講話，于是之后70年的每次聯大一般性辯論，一直是巴西國家元首第一個發言。

第二種說法見于《紐約時報》。《紐約時報》稱，聯大于1947年草創時，曾經在巴勒斯坦舉行過一次特別會議。擔任這次會議主席的，是當時的巴西外長奧斯瓦爾多·阿拉尼亞。當時的國際局勢中，美蘇關系已經惡化，冷戰局勢初現端倪。而巴西在這種國際局勢下的策略，是全面投靠美國，希望美國能夠像幫助日本和西歐那樣幫助自己發展經濟。在巴勒斯坦所舉行的這次聯大會議，主要是商討英國在從巴勒斯坦撤出后，巴勒斯坦該何去何從的問題，奧斯瓦爾多·阿拉尼亞作為大會主席，自然要執行本國國策——支持美國，傾向于讓巴勒斯坦分治，允許以色列建國。

或許巴西的這種策略贏得了以美國為代表的西方陣營的欣賞，因此到了9月的聯大第二次常規會議上，奧斯瓦爾多·阿拉尼亞再次被選舉為主席，并且很自然地第一個發表了演說。而且在此后的70年中，巴西都是聯大一般性辯論中第一個發言國家。作為聯合國所在地美國，也只能在第二個發言。

當時的巴西人也對美國所給予的“殊榮”投桃報李：到了1947年的11月份，聯大舉行會議討論巴勒斯坦分治問題，也就是是否允許以色列建國。當時有關這個問題爭論得異常激烈。奧斯瓦爾多·阿拉尼亞作為大會主席，力挺美國。他利用手上的權力，將最后的表決權往后拖延了4天。最終，這個代號為181號的決議，以美蘇等33國贊成，阿拉伯11國和希臘、古巴13票反對，英國、中國等10票棄權的結果，獲得了聯大的通過。▲