國家能力評析：基于治理的視角

李珍珍，馬　奔

(山東大學 政治學與公共管理學院，濟南 250100)

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國家能力評析：基于治理的視角

李珍珍，馬奔

(山東大學 政治學與公共管理學院，濟南 250100)

在治理時代，作為治理主體的國家及其能力成為討論熱點。根據治理理論的脈絡，國家能力幾經變遷，但治理的興起并不必然導致國家能力的降低。國家的權力、資源和合法性使得治理理論難以對國家的地位構成實質性挑戰。在治理的視野下，發生轉變的是思考國家與社會之間的關系的方式，以及國家能力的行使方式。對中國而言，需要從特定的國家治理現狀出發來理解現行的國家能力。

國家治理；國家能力；網絡治理

在治理流行(governance everywhere)的時代，國家的概念被淡化了，但同時也應明確看到：無論是在治理良好、治理不善還是失敗的國家，國家及其能力越來越成為國家實現善治的核心之處。福山一針見血地指出，“國家構建是當今國際社會最重要的命題之一，因為軟弱無能國家或失敗國家已經成為當今世界許多嚴重問題(從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義)的根源”*[美]弗朗西斯·福山：《國家構建：21世紀的國家治理與世界秩序》，黃勝強等譯，北京：中國社會科學出版社，2007年版，序言。。因此，在治理視野下，國家在維持基本秩序、化解社會矛盾以及提供公共產品和服務等方面的能力，是否隨著治理的興起而改變？如何改變？這個問題的解決有利于為治理和國家治理的討論提供方向，不至于迷失在治理的茫茫叢林中。……