踐行綠色發展理念，建設內蒙古新型綠色城市

武振國

踐行綠色發展理念，建設內蒙古新型綠色城市

武振國

十八屆五中全會通過的《關于中共中央制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確將綠色發展理念作為未來經濟社會發展的五大基本理念之一，這是繼黨的十八大以來，2012年底中央經濟工作會議提出“要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”和2014年《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中明確提出“順應現代城市發展新理念新趨勢，推動城市綠色發展”之后再一次為今后一段時期的城市發展模式與綠色發展道路的選擇指明了方向。內蒙古地處我國北部邊疆，西部大開發以來經濟持續快速增長，但高速發展的同時也伴隨著土地、水和能源等資源利用粗放，生產、生活、建設方式高碳等發展問題，如何轉變城市發展模式已然成為我區實現經濟社會發展方式優化轉變的重要領域。在此背景下，本文試圖通過促進城市集約式發展、促進城市低碳式發展、創建循環節約型城市、創建生態園林城市四個角度，探索內蒙古城市如何踐行綠色發展理念，加快建設綠色城市。

一、控制城市無序擴張，優化土地利用結構，促進城市集約式發展

內蒙古城鎮化率近年以每年1%左右的速度增長，處于快速城鎮化階段，為了解決城鎮化過程中產生的城市病、緩解城鎮人口和產業的壓力，各城鎮不同程度上興起了造城與擴張運動，很多城市在中心城區外圍拓展城市空間，建設分擔城鎮居住功能或產業功能的新區，甚至是功能完善、環境優美、設施配套且具有相對獨立性的新城。但是這些新城對人口和產業的吸納能力欠缺綜合的考慮，新城新區規模未嚴格按照科學理論進行規劃與開發，所以形成了很多名副其實的空城、睡城。全區城市建成區面積由2005年的824.36平方公里擴大到了2013年的1206.21平方公里，增長了46.3%；而2005-2013年每年的城市人口密度卻遠低于全國的城市人口密度，并且有逐年拉大的趨勢。城市規模不斷擴大，新城、新區規劃面積一般遠遠超過主城區的面積，但是其土地使用效率極低，園區部分企業圍而不建、圈而不產，造成土地資源的極度浪費，而且整體功能布局缺乏連貫性，基礎設施運行難以保障，低效率、高成本的運行狀況惡性循環。

內蒙古雖然地域廣闊，但生態環境脆弱敏感，城鎮化過程必須把建設資源節約型、環境友好型社會的理念貫穿其中。城鎮的過度擴張造成了土地資源的極大浪費，所以應該控制城市無序擴張，集約利用城市土地，優化城市土地利用結構，挖掘城市空間價值。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，而不僅僅是土地城鎮化，更不等同于修馬路蓋房子。據研究顯示，城市用地增長彈性系數的合理區間為1-1.12，而我區城鎮化過程中，2000-2013年城市用地增長彈性系數達到2.16，可見，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，針對城市、城鎮蔓延的問題，要合理依據規模大小、財政實力、資源環境承載力劃定城區邊界，保留城市內的綠芯和綠帶，充分挖掘現有城區的空間利用價值并最大化發揮，做到城市發展絕不突破耕地紅線、生態底線，保持城市和鄉村各自特色，遏制城市蔓延趨勢。新區開發的增量應根據市場需求而有所控制，緊湊集約式布局城鎮空間，增強城市用地開發強度的同時兼顧提升城市土地投資效益，運用大數據、智慧系統等現代科技手段綜合考慮城鎮人口和產業增長的變化趨勢以及控制目標，合理配置工業用地、居住用地、公共設施用地、綠地廣場用地等各類用地的比例與布局，優化城市土地利用結構，盡量考慮舊城的改造更新與新區建設互成體系，一體化發展，構建完整的城鎮功能與合理的城鎮規模。嚴格按照國家標準及區情特點控制各項建設用地指標，認真落實人均建設用地指標的各項規定，提高建設用地的利用效率，實現城市土地資源的高效利用。

二、推廣節能建筑與綠色交通，實現住行低碳，促進城市低碳式發展

內蒙古地處我國北方，供熱、制冷、照明和生活熱水等建筑能耗在城市發展總能耗當中占有很大比例，而且人們對居住環境舒適度越來越高的要求也進一步增加了建筑能耗。包頭市和呼和浩特市，正在進行的老舊居住小區建筑節能改造工程已經分別完成約1500萬平方米和1861萬平方米，而進行了外墻保溫、更換門窗、改造室內外供熱管網等改造后的建筑可以節能50%，可見建筑節能必然是城市節能減排領域的重要組成部分。此外，交通能耗的降低也是城市節能減排領域的重要組成部分。目前，全區大中城市上下班人均通勤時間普遍延長及機動車車速普遍下降，交通擁堵現象凸顯，這與機動車輛的井噴式增長和道路交通設施的相對匱乏有直接關系，截至2013年底，全區民用汽車保有量350.63萬輛，比2005年增長了5倍多，人均擁有車輛0.51輛/人，已接近飽和狀態，而且仍有較快增加的趨勢。然而，2013年內蒙古全區人均城市道路路網密度為6.3 km/km2，每萬人擁有公共交通僅為7.55輛，所以，人口增長和消費升級使得新增交通供給能力難以跟上新增交通需求，再加上支路少、斷頭路多，分流能力弱，公共交通設施匱乏，低碳出行意識薄弱，造成大中城市交通系統擁堵甚至癱瘓，成為交通能耗、碳排放增加的主要因素。

促進城市綠色低碳式發展，需要在居民住行系統優化減碳上做文章。提高對建設綠色建筑的認識度，公共建筑、保障性住房、大型公共建筑率先執行綠色建筑標準《建筑節能工程質量驗收規范》，新建住宅工程全面執行大于65%的節能設計標準，加快既有建筑的節能改造；優先從加強大型商場、機關單位辦公樓、公共場所等的低碳運行管理開始，建立經常性的檢查監督機制，減少能源浪費和碳排放；建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度，對已認定的綠色建筑給予減免配套費等優惠政策，逐步形成健全的綠色建設體系。同時，完善城市路網結構，堅持公共交通導向，倡導綠色出行，因地制宜地發展軌道交通。城鎮路網結構既要保證快速路、主干路這樣的動脈暢通，還要注重疏解次干路和支路的微循環以解決大部分城鎮存在的主動脈與毛細血管之間的失調問題。形成主次干路和支路之間合理配比、系統化的路網結構，通過組織單行、減少交通沖突點形成溝通互聯的微循環。大力發展城市公共交通，增加公交的可達性，增強公交通勤效率，通過財政將燃油稅用于公共交通補貼等形式大力資助公共交通系統，將大城市公共交通出行比例提高到40%-60%，提高出行效率，逐步改變市民出行方式，并且打造適宜步行和自行車出行的城市慢行系統，逐步實現交通系統低碳運行。

三、優化產業與能源結構，加強廢棄物資再利用，創建循環節約型城市

2013年內蒙古地區生產總值為16832.38億元，二、三產業比重為52：39，產業發展仍以煤炭為中心的重化工產業體系為主，第三產業成為城鎮化發展的后續動力不足，導致產業發展與就業嚴重偏離，制約著城鎮化質量的提升。對煤炭的絕對依賴不僅存在很高風險，還帶來了高污染、高排放等環境問題，是城鎮化過程中不可持續的能源消費方式。2000-2013年的統計數據顯示，內蒙古煤炭占能源生產與能源消費的比重均在90%左右，而同期全國煤炭消費量占能源消費總量比重的平均數值為65.5%，雖然單位GDP能耗由2005年的2.48噸標準煤/萬元降低到2013年的1.27噸標準煤/萬元，但依然是全國單位GDP能耗的近2倍。此外，經濟發展的快節奏也促進了物資商品的淘汰更新率。目前，自治區城鎮廢舊商品回收體系建設發展基礎薄弱，現有軟硬件條件均難以滿足日益急迫的廢舊商品尤其是電子產品的高技術回收處理、綜合利用要求，對城市發展的環境承載壓力比較大。

所以，制定科學有效的規劃、穩步推進循環節約型城市的創建，必須有效地配置和使用可再生資源和可耗竭資源，同時提高資源的重復利用率，改善產業與能源利用結構。第一，在城鎮化進程中需要不斷提升創新能力、通過技術創新推進產業升級和結構調整，延伸產業鏈，提升傳統優勢產業，促進稀土、鋼鐵、煤化工等產業改造升級并培育節能環保、電子商務等新興產業，實現新型城鎮化與產業發展的互促共進。同時，要抓住國家一帶一路戰略機遇和我國居民消費層次提升的需要，提升具有資源優勢的草原、森林、沙漠旅游業的發展層次，發展特色旅游業，成為帶動全區整體經濟水平的綠色產業。第二，立足自治區“8337”發展思路中“把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”的發展定位，優化傳統的煤電開發加工，積極扶持以風能、太陽能、生物能為主的可再生能源的開發和利用，引進最新科技，轉化生產地溝油等生物能源，以穩步優化內蒙古以煤炭為中心的重化工產業體系的能源結構。第三，充分利用廢舊產品中的有用物質，變廢為寶、化害為利，轉變傳統的“資源—產品—廢棄物”的線性增長方式，形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，對被譽為“城市礦產”的廢棄物資進行綜合開發利用，實現再生資源利用產業化、規模化發展，避免再生資源行業出現二次污染的問題。

四、統籌利用再生水與天然水資源，提高城市綠化水平，創建生態園林城市

內蒙古大部分地區處于干旱和半干旱地區，人均水資源偏低，尤其西部大部分城市屬于嚴重缺水地區，隨著城市急速擴張，地下水與地表水等天然水資源可利用量不斷減少，城區承接的雨水又難以下滲補給地下水，而且中水循環利用的配套設施不足、有效利用率低，這都加劇了城市發展與水資源承載力的矛盾。目前城鎮雨水基本通過排水管網排走，未進行回收利用，尤其老城區雨、污水管網設計標準偏低、更新維護滯后，一旦超出了設施排放能力，極易在較短的時間內形成內澇，破壞城市生態。城市綠化可以在一定程度上蓄水、滲水，是建設生態城市和環境友好型城市的重要載體。近年來，全區城市綠化面貌有了很大改觀，先后有包頭市、鄂爾多斯市和通遼市入選國家園林城市，但其與國內先進城市相比仍有差距，部分城市綠化任務仍然十分艱巨。就以創建國家園林城市入門條件的建成區平均綠地率、建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積“三綠”指標來說，2014年，全區城市分別為33.31、36.19、16.9，全區縣城分別為23.37、27.39、15.75，只有人均綠地面積超出了評價標準，其他兩項均未達標，就每個城市而言，呼和浩特市、呼倫貝爾市的城市綠化水平存在明顯短板，提升壓力嚴重。

可見，我區創建生態園林城市依然有很大發展空間。首先，注重生態園林專項規劃與城市總體規劃以及市政基礎設施規劃的銜接，在規劃前期的調研、編制、審批過程中要將生態理念、信息化技術融入城市規劃之中，充分考慮水資源的利用與再利用，通過實施“節點綠化、道路綠化、片區綠化”等點線面系統綠化工程提高各城市的綠化水平，按照國家生態園林城市標準建設智能的綠色生態城市。其次，考慮我區可利用水資源短缺的特點，應該統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各個環節，建設海綿城市。通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復城市生態系統，并維持一定比例的生態空間，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，促進雨水資源的利用和生態環境保護。最后，加強城市城鎮的污水處理廠建設與運營管理，制定相應的地方標準，提高中水循環利用率，建設完善垃圾無害化處理設施，減少廢水和廢棄物排放，改善城鎮生態環境。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院城市發展研究所）

責任編輯：康偉