焦作市第三產業發展狀況分析

◇柴飛燕

焦作市第三產業發展狀況分析

◇柴飛燕

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.021

第三產業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。但焦作市第三產業總體發展呈三低狀態，即比重偏低、增速偏低、總量偏低，成為經濟發展中的“短板”。

一、焦作市第三產業發展現狀

（一）總量保持穩步增長

2015年，焦作市第三產業增加值623.7億元，比“十一五”末增加298.9億元，是“十一五”末的1.61倍，比“十五”末增加473億元，是“十五”末的2.94倍。

（二）經濟貢獻穩步提升

2015年，焦作市第三產業對GDP增長貢獻率達25.3%，比上年提高0.6個百分點。近年來，焦作市第三產業的穩步發展，為全社會提供了大量的就業崗位。

（三）內部結構不斷優化

2015年，全市限額以上企業（單位）煙酒類增長13.2%，飲料類增長14.6%，家具類增長16.2%，化妝品類增長19.3%。2015年，全市房地產投資完成98.9億元，比2010年增長36.8%。2015年焦作市金融業增加值達53.53億元，為2010年的2.14倍，年均增長16.4%。

二、存在的主要問題

（一）第三產業增加值總量偏小，整體實力不強

作為資源型城市，工業一直是焦作市經濟的基礎和增長的主要源動力，第三產業發展相對落后，企業普遍規模偏小、競爭力弱，新興業態布局分散，規模效應尚不明顯，缺少骨干企業和知名品牌，產業帶動能力還需持續提高。

（二）第三產業增加值比重偏低、提升緩慢

從世界發達國家來看，第三產業增加值占GDP比重一般在70%以上。近年來，焦作市第三產業增加值占GDP的比重有一定提升，但仍然低于全國、全省平均水平，與發達城市及發達國家相比差距較大。2015年，焦作市第三產業增加值占GDP比重為32.1%，比全省低7.4個百分點，比全國低18.4個百分點。

（三）第三產業增加值增速偏低

“十一五”期間，焦作市第三產業增加值平均增速為12.8%，低于同期地區生產總值平均增速0.7個百分點。“十二五”期間，焦作市第三產業增加值平均增速為10.0%，仍低于同期地區生產總值平均增速0.4個百分點。

三、原因分析

（一）第三產業增加值總量偏小原因

受人口總量較少制約。2015年，焦作市第三產業增加值居全省第13位，但從人均看，全市第三產業增加值居全省前列。2015年焦作市常住人口為353.4萬人，居全省14位，而人均第三產業增加值則為17649元，居全省第4位。

（二）第三產業增加值比重偏低原因

一是受焦作市產業規劃政策導向影響。第三產業增加值比重偏低和焦作市多年高度重視工業有關。2006年焦作市“十一五”規劃綱要提出“十一五”發展目標，三次產業結構10.1: 62.5:27.4演變為7：67：26。規劃中提出焦作市的戰略定位是：以發展資源深加工、重化工和新型材料為主的現代工業城市。提高二產比重降低三產比重寫入了發展目標。2011年焦作市“十二五”規劃綱要提出產業結構的目標是二、三產業增加值比重達到91.8%。對三產比重沒有設定目標。二是受河南省產業政策的影響。河南省制定了在“十二五”時期以產業集聚區為抓手推動經濟發展的戰略，焦作市對產業集聚區的定位為工業產業集聚區，全市8個產業集聚區都是以工業中一個或幾個相關行業為主，相關產業聚集發展的思路。而服務業兩區存在重視不夠、辦法不多、發展不快的現象，說明焦作市以工業為主的發展思路猶存。

（三）第三產業增加值增速偏低原因

一是重點行業發展較慢。從第三產業的行業構成看，2015年全市10個大行業合計占到第三產業的99.5%，其中占比42.3%的住宿業、金融業、營利性服務業和非營利性服務業4個行業的增速高于第三產業增加值增速，其余6個行業的增速低于全市第三產業增加值平均增速。二是“四上”企業數量少、增長乏力。2015年，全年新增第三產業“四上”企業73個。目前，全市批零貿易業、重點服務業、住宿餐飲業企業個數分別為255、175、58家，分別居全省第15、10、15位。

四、對策建議

（一）提高認識，轉變觀念，將加快發展第三產業提升到戰略高度

在目前工業經濟運行壓力較大的情況下，第三產業既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，促進經濟穩定增長，也有利于向結構調整要動力，引領制造業轉型升級。市政府和各有關部門要充分認識加快發展第三產業的重要性，把第三產業提高到和發展工業同等重要的地位，深入實際，對發展第三產業工作進行認真調研，發掘資源稟賦，加快完成焦作市第三產業發展規劃頂端設計，明確發展思路目標任務、發展路徑，下大氣力抓好，全方位推進。

（二）深化改革開放，充分激發市場活力

一是深入推進市場化改革。進一步加大簡政放權力度，優化服務，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。打破行業壟斷，放寬市場準入，降低第三產業準入門檻，最大限度的為第三產業發展松綁減負，激發第三產業企業創業熱情。二是擴大第三產業對外開放。積極吸引外資投資第三產業領域，重點在研發設計、現代物流、金融服務和城市基礎設施項目等方面加快利用外資，努力提高外商在現代第三產業領域的投資比例。積極培育發展行業組織，推進第三產業的市場化、產業化和服務的社會化，夯實第三產業擴大開放基礎。

（三）大力發展現代服務業

一是重點發展現代金融、現代物流、旅游、會展等現代服務業。大力發展金融業，引進國內、國際現代金融、保險組織，不斷促進新的金融產品和服務發展。同時，要積極推動金融市場開放，加快銀行、證券、保險等三大行業的同步發展，構建多層次、多元化金融服務體系，優化金融行業結構，提高融資能力。二是加快發展現代物流業。充分發揮區位、產業、資源和綜合交通優勢，努力建設區域性物流集散中心。同時，加快信息產業、房地產業、商務服務業和文化產業等服務行業的發展。

（四）加快傳統產業改造升級

在加快現代服務業和新興服務業發展的同時，加快傳統服務業升級改造步伐，逐步優化服務業結構，提升服務業層次和競爭力。一是圍繞擴大就業，大力發展批發和零售、住宿和餐飲、公共服務業等勞動密集型行業，充分挖掘這些行業的發展潛力和就業潛能。二是加大招商引資力度，積極籌措資金，策劃引進并集中實施一批帶動力大、支撐力強、和全市產業關聯度高的服務業重大建設項目。

（五）加快服務業兩區建設步伐

一是完善基礎設施，提升服務水平。重點加強交通設施建設，優化兩區公交線路，確保兩區客流快速輸運。抓好步行街、休閑廣場、綠化景觀等建設。二是加強規劃，突出特色。各兩區要根據區位優勢、資源稟賦決定各自發展定位，堅持培育與改造提升并舉，激活擴大本地消費與吸引集聚外來消費并重，按照層次分明、結構合理、布局科學、功能互補的要求，全面提升業態檔次和品質，打造服務業高地。

（作者單位：焦作市統計局）