在交流與借鑒中創新
——《每一個學生成功法》與《反思教育》

陶西平/著名教育家、國家總督學顧問

在交流與借鑒中創新
——《每一個學生成功法》與《反思教育》

陶西平/著名教育家、國家總督學顧問

習主席說過，中國愿意以更加開放包容的姿態，開闊研究、開闊思路、開闊胸襟，加強與世界各國的互容、互建、互通。謙虛使人進步，驕傲使人落后。我們中國要永遠作為一個學習大國，既要遵循普遍規律，又不要墨守成規；既要借鑒國際先進經驗，又不能照抄照搬。這告訴我們，教育的創新，一方面，需要通過與他國的教育交流來吸取經驗和教訓，找到我們發展的思路；另一方面，不能照搬，而是要在互建過程中進行我們的創新。

最近，在國際教育事業的發展過程中，有兩件重要的事件值得我們關注：一是去年12月10號，美國總統奧巴馬簽署了《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act，簡稱ESSA）；二是聯合國教科文組織今年發布了重要的研究報告——《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》（Rethinking Education： Towards a global common good？）

《每一個學生成功法》

1.一個難題

歷年來，美國先后出臺了若干關于教育的法案。不難發現，這些法案，都是為了解決一個難題——教育質量問題，特別是基礎教育的質量問題。2013年，奧巴馬發表了國情咨文演講：“現在，為了擴大我們的中產階層，我們的公民必須接受教育和當今從事工作所必備的技能培訓。同時我們也要確保，在美國的每一個人只要辛勤肯干，就能獲得出人頭地的機會。”這就是所謂的“美國夢”。美國政府承諾，要用教育的公平和高質量來保證“美國夢”的實現。

七天后，也就是2013年2月17日，諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授、前世界銀行首席經濟學家約瑟夫·施蒂格利茨在《紐約時報》上發表文章——《平等的機會，美國的神話》。文中提出：家庭貧窮、父母受教育程度低的孩子，是否和中產階級家庭的孩子一樣，有機會接受良好教育并在將來也成為中產階級呢？作者認為，即便是在較為平等的社會，答案大概也是否定的。作者進一步指出，通過已有資料可以看出，與其他發達國家相比，美國人的前途更依賴于父母的收入和受教育水平。也就是說，在美國，下一代的未來不是靠辛勤努力就能輕易改變的。

美國的基礎教育無法保證教育質量的公平，這一直是歷屆政府面對的難題。特別是低收入家庭的學生、有色人種學生、殘障學生以及處于移民狀態的學生，更無法接受保證質量的教育。這不僅擴大了美國的貧富差距，也已經嚴重影響美國的經濟發展和社會穩定。所以，美國歷屆政府都試圖解決中小學教育質量低下的問題。

1983年，美國高質量教育委員會提出《國家處在危險中：教育改革勢在必行》的報告；

1985年，《普及科學——美國2061計劃》出臺；

1991年，老布什總統簽署《美國2000年教育戰略》；

1994年，克林頓總統簽署《美國教育改革法》；

2001年，小布什政府推出《不讓一個孩子掉隊法》。

這一系列的文件，目的都是提高美國基礎教育質量。其中，2001年小布什政府簽署的《不讓一個孩子掉隊法》是歷屆政府中出臺力度最大的。小布什簽署這一法案的時候，業界認為這是美國教育改革具有重大意義的歷史事件。法案推出后，我訪問美國，看到美國教育部的正門牌樓上貼有這個標語，我問美國主管基礎教育的副部長 “這是為什么”，他告訴我，《不讓一個孩子掉隊法》現在是美國教育部的核心工作，要努力提高美國中小學基礎教育的質量。

2016年6月7日，美國教育部發布了一份最新的報告《公民權利數據搜集》，該調查每兩年進行一次。

本次調查對象是2013-2014年全美9.5萬所學校的5000萬名學生。調查顯示，非裔和拉丁裔的美國學生依舊沒有得到平等的教育機會。十分之一的學生經常曠課，非裔學生更容易被學校停課，少數族裔學生為主的學校高級課程少，任教老師資質不全。也就是說，調查顯示美國的基礎教育狀況依然不容樂觀。

美國新任的教育部長約翰·金不得不說：“這種不平等撕裂了我們國家的道德觀。機會平等的理念使得美國不同于其他國家，但這些數據顯示我們和這個理想目標相距甚遠。”

公立學校的質量直接影響到我們每一個人——不論是家長、學生還是公民。但是，美國有太多的孩子因期望值低、識字少和缺乏自信被隔離開來。在勞動力技能要求日益復雜化而且不斷變化的世界里，僅就識字而言，這些孩子們正落在后面。

今天，將近70%的城區四年級學生在國家閱讀測驗中未達到基本的閱讀水平。在國際數學測驗中我們的高中學生落后于塞浦路斯和南非的學生。將近三分之一的大學新生在他們能夠開始正常的大學課程前卻不得不參加補習課程。

我們國家正逐漸地被分為兩個“國家”：一個“國家”的公民具備閱讀能力，而另一個“國家”的公民則不具備這種能力；一個“國家”的公民心懷理想，而另一個“國家”的公民則沒有理想。

這些法案里的話，實際上就是描述了美國基礎教育質量的一個現狀。法案還提到：“雖然教育首先是一個州和當地政府的責任，聯邦政府在容忍上述無知的后果方面也難辭其咎。聯邦政府在我們的教育體系中獎勵成功和處罰失敗做得很不夠。”在美國，教育首先是一個州和當地政府的責任，聯邦政府并不對各個州的教育進行過度干預。但小布什總統認為，如果聯邦政府不干預各個州的教育，那么整個美國的教育質量就很難提高。他引用托馬斯·杰弗遜（美國第三任總統、《獨立宣言》主要起草人，編者注）的一句話：“在文明狀態下，沒有一個國家可以既愚昧無知又自由自在，過去沒有，將來也不會有。”因此，《不讓一個孩子掉隊法》集中加大聯邦政府的權力，對各州教育制度予以監督，給予相應的獎勵和處罰。

《不讓一個孩子掉隊法》確實對美國的基礎教育有著卓越的貢獻。2008年1月28日，小布什總統在最后一次國情咨文中說：“六年前，我們一起通過《不讓一個孩子掉隊》法案，今天，沒有人能夠否認實施這一法案所取得的成果。去年，四年級與八年級學生的數學測驗成績達到歷史最高水平，閱讀測驗成績也在提高，黑人與西班牙裔學生測驗成績也是歷史上最好的。”

布什總統在卸任演講里談到這些，是因為他認為這是他在任時最重要的成就，認為這個法案對美國的基礎教育起到了很大的推動作用。但實際上，在他發表這個演講之前，美國教育顧問、《不讓一個孩子掉隊》法案的起草人之一——戴安·拉維奇就發表了不同的觀點。他在《偉大的美國學校系統的死與生：考試與選擇是如何腐蝕教育的》一書中，提出以下觀點：

1.《不讓一個孩子掉隊法》，實際上是推行全國統一考試。將考試從檢查學習的一個途徑變成了目的本身，是一種應試教育。

2.《不讓一個孩子掉隊法》并沒有讓不達標的家長和學生享受到相關福利。應試教學擠壓了其他非考試科目的教學。需要考試的科目成為了學校教學的主要任務。

3.《不讓一個孩子掉隊法》特許學校進行特殊教育試驗，吸取社會資源，自主招收學生。但平均而言對成績的提高并不比普通學校強，且使公立學校生源和資源外流。

4.《不讓一個孩子掉隊法》的核心就是教學責任制：統一測驗、分數排隊、成績與績效工資掛鉤。但這種教學責任制并沒有真正提高教學的質量，各州用降低標準的方式讓達標人數提升。將教師工資與學生考試分數提高掛鉤是對教師的一種迫害。

自2011年秋開始，美國多個州已開始遞交放棄執行《不讓一個孩子掉隊法》的申請，轉而實施各自新的、更加科學合理的教育改革方案。奧巴馬政府先后批準了43個州和華盛頓特區以及波多黎各自治邦的申請，允許其教育改革可不受《不讓一個孩子掉隊法》的束縛。

另外，自2007年起，美國國會就開始修改《不讓一個孩子掉隊法》，2011年、2012年和2013年連續三次醞釀修改，最終在2015年11月19日，美國眾議院和參議院協商委員會達成一致，形成了《每一個學生成功法》，12月10日，美國總統奧巴馬正式簽署了這一法案，取代了《不讓一個孩子掉隊法》。

2.兩種策略

有很多觀點認為，新的法案有重大變動，但我們應該清醒地認識到，新法案改變的不是目標，而只是策略——新法案肯定并且延續了舊法確立的目標——“解決美國中小學教育質量低下的問題”，仍然以學業成績作為質量監測的主要標準，以考試作為質量監測的主要方式，繼續實行問責制。但與舊法不同的是，新法發出更為積極的信號，以緩解各州、學校和教師的壓力。專家指出，《每一個學生成功法》針對舊法執行過程中出現的問題——社會各界包括學校和教師的強烈反感以及傳統政治體制格局的矛盾，做出了修改。其中最重要的差別在于：管理由集權回歸分權，將教育的控制權還給了各州和地方學區，下放了集權層級。

計量標準的調整，從劃一轉向自主。《不讓一個孩子掉隊法》逐步推行全美校長理事會等組織在2009年提出的“共同核心”標準，作為共同的衡量標準統一全國的質量標準，但執行很不順利。新法允許各州接受共同核心課程標準，但沒有要求必須要這樣做。

監測方式的調整——由統一轉向靈活。《不讓一個孩子掉隊法》規定各州必須要進行考試的學科、年級和次數，造成了學校以應試為目的，學生負擔過重、家長反應強烈。新法雖然認為各州必須進行考試，但如何考試、何時考試等可以靈活安排。同時，一改單純以考試成績作為衡量學校績效的依據，強調利用多種方法來評估學校的績效。

問責制度的調整——由嚴責轉向激勵。由于《不讓一個孩子掉隊法》硬性規定“到2014年前實現100%通過率”的目標，而實際又無法實現，使得越來越多的學校被貼上“失敗”的標簽，極大挫傷了一線教育工作者的積極性。新法規定，各州和地方學區有權為了其基于正確的學校改善而構建有力的問責制度。

同時，《每一個學生成功法》還強化了學前教育的部分。正如民主黨莫瑞議員所說，“這是聯邦教育法案第一次承認了早期學習的重要性，并提出了獎勵計劃”，獎勵計劃將從既有財源中撥款，幫助各州提升學前教育品質。

另外，《每一個學生成功法》關注學生理科特別是信息技術教育。理科教育的重要性在新法案中沒有減弱，還增加了一些新的內容。新法案涉及理科教育主要包括：舊法案中對于州統考必須包括數學和自然科學的要求不變；州政府制定的教學目標中數學、自然科學作為核心科目不變，同時加入計算機科學作為新的核心科目。設立“理科教學大師團”，目的是鼓勵優秀理科教師；穩定優秀師資，特別是在落后學校；對其他教師起到示范作用。白宮具體公布的執行計劃中提到要用四年達到10000個模范理科教師，最多每人每年20000美元的額外津貼作為鼓勵。同時，定向資助地方教育機構的有利提高理科教育水平和學生參與度的項目。

奧巴馬在簽署《每一個學生成功法》時說到：“有時改革就是需要你試一下，發現行不通，于是你得到一些教訓，再做調整。”也就是說，《不讓一個孩子掉隊法》是影響全美的重大改革，而《每一個學生成功法》是對前一次改革的改革。我們的改革往往就是對前一次改革的改革，所以，后者總是針對前者存在的問題的，這種改革會有一定的、暫時的效果，但能不能最終解決根本問題，恐怕還需要時間來檢驗。

從《不讓一個孩子掉隊法》到《每一個學生成功法》，這件事情很值得我們借鑒。它告訴我們，教育改革必須以觀念為前提，同時遵循教育的規律，考試只能倒逼出應試教育，絕對不可能倒逼出素質教育。正如教育史學家黛安·拉維奇說的：要改進教育就必須回到教育本身，形成好教育的觀念，重視課程質量，建立公平的評價體系，引進、培養和留住好教師，形成一個學校與社會的關聯系統。教育沒有捷徑可走，只有像早年那樣，用扎實的知識和正確的價值觀來培養學生的思想和心靈，才是教育的本質。

《反思教育》

聯合國教科文組織成立70年來，共發表了三個關于教育的重要的研究報告，都對全世界的教育產生了很大的影響。

第一個報告是1972年發布的《學會生存：教育世界的今天和明天》（Learning to Be： The world of education today and tomorrow，簡稱《富爾報告》）。20世紀五六十年代，科學技術迅猛發展，報告認為：教育要服務于科學發展、促進經濟發展。科學技術革命把人類帶入了學習化社會。人們只有不斷學習才能適應科學技術革命所帶來的生產和社會的變革。報告特別強調“學習化社會”和“終身教育”兩個基本觀念。這兩個觀念影響了世界教育的發展。

第二個報告是1996年出版的《教育：財富蘊藏其中》（Learning： The treasure within，簡稱《德洛爾報告》）。世界經濟在經過七八十年高速發展的黃金時代后，逐步走向衰退。恰逢世紀之交，人們期望21世紀的經濟能有更好的發展、社會矛盾能有所緩解、環境得到有效的改善。所以，這個報告充滿了樂觀主義和理想主義色彩，并對教育充滿了希望，提出“四大支柱”——即學會認知、學會做事、學會合作、學會生存。“四個學會”對中國的教育改革也產生了很大影響。

第三個研究就是新發布的《反思教育：向全球“共同利益”的理念》（Rethinking Education： Towards a global common good？以下簡稱“《反思教育》”） 在這個報告的序言里，聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃提到：“我們在21世紀需要怎樣的教育？在當前社會變革的背景下，教育的宗旨是什么？應如何組織學習？我確信，我們今天需要對教育再次做出高瞻遠矚的思考。”這個報告包括五大部分：導言、可持續發展：核心關切、重申人文主義方法、復雜世界中的教育決策、教育是一項共同利益嗎。

2015年9月25日，“聯合國可持續發展峰會”在紐約聯合國總部正式拉開帷幕。會議一致通過了一份由193個會員國共同達成的成果文件，即《改變我們的世界——2030年可持續發展議程 》（Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development）。這是一項包括17項可持續發展目標和169項具體目標的綱領性文件。這17項目標總的精神，是把經濟的增長、社會的包容性提升與環境可持續性發展三者結合在一起。

如果說《富爾報告》是科學主義和經濟主義，《德洛爾報告》是理想主義和樂觀主義，那《反思教育》就是人文主義，提出把人文主義教育觀作為當前教育改革的重要目標。它的主要內容包括以下幾個方面。

1.將人文主義價值觀作為教育的基礎與目的

●這是一個動蕩的時代，對于人權和尊嚴的渴求正在上升。

●不同社會之間的聯系比以往任何時候都密切，但不寬容現象和沖突依然層出不窮；

●不平等正在走向深層，地球正在承受著壓力。

●雖然可持續發展和包容性發展的機會廣闊，但是挑戰也是嚴峻和復雜的。

我理解為，第一，我們處在“兩個失衡”的時代——“人與自然關系的失衡”，主要表現在大氣升溫，環境惡化；“人與人關系的失衡”，主要表現在貧富分化加劇、國家民族矛盾加劇。第二，我們正在經歷“兩個變化”的時代——新一輪科技革命和產業變革正在興起，給我們未來的發展也提供了機遇；世界格局的變化，經濟全球化、政治多極化以及互聯網帶來的地球扁平化。“兩個失衡”“兩個變化”交錯在一起，給我們提出了嚴峻的挑戰，也給我們發展帶來了機遇。面對這樣的社會，我們應如何應對？聯合國教科文組織認為，應該提出人文主義教育觀。

●世界在變化，教育也必須變化。社會無處不在經歷著深刻變革，這種形式呼吁新的教育形式，來培養當今及今后社會和經濟所需要的能力。

●這意味著超越識字和算術，以學習環境和新的學習方法為重點，來促進正義、社會公平和全球團結。

因此，人文主義教育觀一方面強調能力，一方面強調社會正義，強調全球的持續發展和和諧。

●教育必須教導人們學會如何在承受壓力的地球上生活，教育必須重視文化素養，立足于尊重和尊嚴平等。有助于可持續發展的社會、經濟和環境方面結為一體。

●維護和增強個人在其他人和自然面前的尊嚴、能力和福祉，應該是21世紀教育的根本宗旨。

●我們需要采取整體的教育和學習方法，克服認知、情感和倫理等方面的傳統二元論。

2.對知識、學習、教育重新下了定義

●知識可以理解為個人和社會解讀經驗的方法。因此，可以將知識廣泛地理解為通過學習獲得的信息、認識、技能、價值觀和態度。知識本身與創造及復制知識的文化、社會、環境和體制背景密不可分。

●學習可以理解為獲得這種知識的過程。學習既是過程，也是這個過程的結果；既是手段，也是目的；既是個人行為，也是集體努力。

●學習是由環境決定的多方面的現實存在。獲取何種知識以及為什么，在何時、何地、如何使用這些知識，是個人成長和社會發展的基本問題。

●教育可以理解為有計劃、有意識、有目的和有組織的學習。

3.對于可持續的人的發展和社會發展的關切

●可持續性可以理解為，個人和社會在當地及全球層面采取負責任的行為，爭取實現人人共享的更美好的未來，讓社會正義和環境管理指導社會經濟發展。

這種觀點擴大了我們對個性化學習的認識。我們現在講個性化學習主要講個體發展，而這個報告中提出，個體對于社會甚至對于全球負責任的行為，就是社會責任感。這應該是與個性化同樣重要的方面。

●當今世界相互聯系，相互依存，各種變化使得復雜性、緊張不安和矛盾沖突達到了前所未有的程度，并由此產生了不容忽視的新的知識前景。這種變化模式要求人們努力探索促進人類進步和保障人類福祉的各種途徑。包括承認世界觀和知識體系的多樣性，以及需要支持多樣化的世界觀和知識體系。

4.人文主義的教育方法

●人文主義觀念再次提出了一套普遍適用的倫理原則，應以此為基礎，采取綜合方法落實全民教育的目的和組織。這種方法影響到學習過程的設計，以促進相關知識的習得和服務于全人類的能力培養為目標。

●人文主義方法讓教育辯論超越了經濟發展中的功利主義作用，著重關注包容性和不會產生排斥及邊緣化的教育。

●人文主義方法可以指導人們應對全球學習格局的變化，教師和其他教育工作者依然是學習的核心力量，以實現所有人的可持續發展。

報告還指出，需要保護和重新解讀教育四大支柱，即《德洛爾報告》中提出的“四個學會”。例如：學會認知——學習廣泛的一般性知識，并有機會就少數科目開展深入研究；學會做事——不僅要掌握職業技能，還要具備處理各種情況和團隊協作的能力；學會做人——培養個性，能夠在不斷增強的自主性、判斷和個人責任的基礎上采取行動；學會共存——加深對于他人的理解，認識相互依存的道理。

5.復雜世界中的教育決策

報告談到了教育的決策問題，認為教育決策需要應對目前的復雜問題。

●認識和應對正規教育與就業之間的差距；

●在跨越邊界、職業和學習空間的流動性日益增強的世界里，承認和認證學習；

●在日益全球化的世界中反思公民素質教育；

●教育政策更多地關注知識以及創造、獲取、獲得、認證和使用知識的方式；

●重新思考組織教育的基本規范原則，特別是以教育為公益的原則；

●將教育和知識視為全球共同利益，從而為協調學習的目的和組織方式提供一種實用的方法，作為不斷變化世界中的社會集體努力。

6.學校和教師不會消失

●學校教育是制度化學習和在家庭之外實現社會化的第一步，是社會學習（學會做人和學會共存）的重要組成部分；

●學習不應只是個人的事情。作為一種社會經驗，需要與他人共同學習，以及通過與同伴和老師進行討論及辯論的方式來學習；

●雖然傳統高校模式面臨“移動學習”和“大規模開放式在線課程”（MOOC）等的挑戰，但它們并不會消亡實體高校教育。

●某些人起初預測，教師職業注定會逐步消亡。這些人稱，新的數字技術將逐步取代教師，實現更廣泛的知識傳播，提高可獲得性，最重要的是在教育機會急速擴張的同時節約資金和資源。但我們必須認識到，這種預測已不再令人信服：所有國家必須仍將有效的教學職業視為本國教育政策的優先事項。

最后，我簡單做一個結語：通過這兩個資料，我們可以看到，教育創新既要勇于突破又要善于借鑒國內外的歷史經驗和教訓，盡量減少甚至避免失誤與失敗；在反思中協調，在協調中前行。我們介紹的兩個事件中，既有值得我們借鑒的理念，也有值得我們吸取的教訓。教育理念體現社會發展變化的需求，教育創新不是簡單的傳統教育方式的改變，而是適應時代發展的教育理念指引下的教育創造。理念的變革是教育創新的基礎。

（本文系根據作者在本次論壇上的主旨報告整理而成）