新時期獨立學院學生黨員發展質量保障體系構建研究

任麗燕

【摘 要】隨著國家政策的不斷變化，獨立學院學生黨員的發展工作也出現了新的問題和挑戰，探索學生黨員發展的新思路是當前黨建工作面臨的一項重要課題。本文首先指出當前獨立學院學生黨員發展工作存在的問題，分析了問題產生的主要原因，針對存在的問題，構建質量保障體系，以此來加強和改進獨立學院學生黨建工作。

【關鍵詞】獨立學院，大學生黨員，發展質量保障體系

【基金項目】2015年寧夏全區教育系統黨建研究課題。

【中圖分類號】D267.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）17-0053-03

獨立學院自創辦以來，黨組織的作用日趨明顯，對于一個黨組織而言，黨員發揮著非常重要的作用，黨員的質量至關重要。《中國共產黨發展黨員工作細則（2014年）》提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針，其中，控制總量是重點，優化結構是關鍵，提高質量是核心，發揮作用是目的。但獨立學院學生黨員的發展工作仍然存在諸多問題，如： 發展標準良莠不齊；入黨愿望迫切、動機多樣；發展程序不規范；黨務工作者隊伍整體素質有待提高；組織生活形式單一，內容缺乏新意；繼續教育弱化等等。本文針對獨立學院黨員發展工作中所出現的問題，分析原因，結合當前國內關于黨員發展的一些做法與經驗，從黨員的發展標準、發展程序、入黨考評系統、監督體系、教育管理等方面構建一個獨立學院黨員發展質量保障體系的方案，為獨立學院黨員發展提出一個有益的探索。

一、獨立學院學生黨員發展工作存在的問題

本文以寧夏大學、寧夏大學新華學院、中國礦業大學銀川學院、浙江理工大學一年級至四年級的黨員和非黨員，教師為研究對象進行了問卷調查和訪談，共發放問卷1000份，回收問卷978份，有效問卷955份，其中，學生921份，教師34份。研究對象基本情況如表1所示。

經調查，發現獨立學院學生黨員發展過程中存在著一系列的問題，具體如下：

1.發展標準良莠不齊。

在發展黨員的過程中，目前主要傾向于兩種標準，一種是以學習成績定發展。經過調查發現，有的學校在確定發展對象時，只是簡單的以學習成績來進行考量，那些學習成績比較差的學生，幾乎沒有可能被確定為發展對象。另一種是以學生工作定發展。有的學校對學生工作做得好的學生開了“綠燈”。有些高校認為雖然有些學生學習成績不突出，但他們能夠為集體做貢獻，思想上是積極和進步的，就片面的認為這些學生可以成為發展對象。

2.入黨愿望迫切、動機多樣。

大學生的入黨愿望迫切，但一些大學生在申請入黨時，并沒有充分準備和深入思考為什么入黨。具體調查情況如圖1所示。

圖1入黨動機

從圖中可以看出，有17.28%的人認為入黨是為了方便求職和升遷，6.07%的人隨大流，2.3%的人入黨是家長要求的，74.35%的人入黨是因為認同黨的宗旨，具有自豪感。可見，入黨動機多樣化，有一部分學生申請入黨的動機不夠端正。

3.發展程序不規范。

在調查中發現，獨立學院學生黨員發展的過程中還存在著一些問題，具體如圖2所示。

圖2發展程序中存在的問題

從上圖可知，有47.75%的人認為培養聯系人與入黨積極分子聯系較少，33.3%的人認為黨支部對入黨積極分子的培養走過場，42.51%的人認為在發展黨員過程中征求黨內外群眾意見不充分，24.82%的人認為團支部推優工作不夠認真，35.08%的人認為入黨介紹人在支部大會上只提發展對象的優點，不提或極少提其缺點，42.72%的人認為組織生活過于形式化，沒有開展批評與自我批評，30.47%的人認為黨員的后續教育管理缺失。由此可見，黨員發展的程序還有待做進一步的規范。

4.黨務工作者隊伍整體素質有待提高。

當前，獨立學院學生黨建工作隊伍從數量上來看，明顯不足，學生黨支部書記很多是由黨建工作時間不長或剛到任的年輕教師或輔導員擔任。他們之中的很多人沒有接受過系統的學生黨建工作業務培訓，有的則是剛加入黨組織，對黨的知識和時政教育領悟不夠透徹。

5.組織生活形式單一，內容缺乏新意。

根據調查和座談發現，目前獨立學院學生黨員組織生活基本已經形成了制度，但形式單一，缺乏新意。具體情況如圖3、4所示。

由上圖數據可以看出，黨員對組織生活并不是很積極的參與，只有41.57%的人比較積極；同時，黨員不積極參加組織生活的主要原因是形式單一，內容缺乏新意，分別占了60.42%和64.61%。可見，組織生活的內容有待豐富，形式有待多樣。

6.繼續教育弱化。

對于黨員的繼續教育問題，調查結果如圖5、6所示。

根據調查分析顯示，有87.96%的人認為有必要對黨員進行繼續教育。對于繼續教育的有效途徑，有58.95%的人認為是社會實踐，僅有14.97%的人認為是黨校培訓。由此可見，獨立學院學生黨員教育需要合理規劃，豐富形式，科學安排，與時俱進。

二、存在問題的原因分析

1.運行機制的影響。

獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，運行機制與全日制本科高校管理模式存在一定的差異。獨立學院黨組織工作的重點就是把關定向和發揮監督作用，宣傳貫徹黨和國家路線方針政策，積極引導獨立學院正確處理好國家和學院的利益關系，確保國家的政策法規在學院實施和貫徹，保證學院具有正確的辦學方向，實現規模、效益和質量的協調發展。

2.學生特點的影響。

獨立學院學生的顯著特點給獨立學院學生黨建工作帶來了新的挑戰。首先，部分學生政治熱情不高。其次，學習基礎較差，有一定的厭學情緒。最后，思想活躍，個性張揚，社會活動能力強，崇尚自由，但自我約束力不強，紀律觀念淡薄。正是由于這些方面的特點，對學生黨員入黨前的引導、教育培養工作帶來了難度。

3.黨建工作機制的影響。

目前獨立院校學生黨建工作機制欠規范，主要表現在：培養聯系人工作積極性缺乏；團組織“推優”工作走過場；基層學生黨支部民主機制缺失，未充分發揮民主、廣泛征求黨內外群眾意見；學生黨員后續教育管理缺位，出現部分學生黨員“入黨前好好干，入黨后松一半”的現象，進而導致生黨建工作形式呆板、內容枯燥。

4.學生黨建工作隊伍的影響。

目前，獨立學院學生支部書記由思政輔導員擔任，而思政輔導員的數量一時很難跟上學生的增長規模致使學生黨員的管理、再教育都很難到位。致使考察工作停留在材料上，考察并不全面，很難落實把好入黨關口。同時，學生黨建工作隊伍年輕化，對政治不夠關心，參與民主決策與管理的意識不強，對黨組織缺乏向心力。

三、獨立學院學生黨員發展質量保障體系。

為提高獨立院校學生黨員發展的質量，經過對寧夏獨立院校及其他高校關于黨員發展的一些文獻調查、訪談、綜合資料整理，得出本研究的獨立學院學生黨員發展質量保障體系，具體如下：

1.明確發展標準，吸收優秀人才。

為保證學生黨員發展的質量，要嚴把“入口”關，一個具體可操作的發展標準是非常有必要的，可以避免盲目性。此外，能讓積極有意愿入黨的學生有一個明確的方向，可以激勵有意向成為黨員的學生成為學生中的優秀者，促進良好的學習氛圍。因此，明確發展標準是非常有必要的，但標準不能成為學生入黨的“絆腳石”。確定發展的標準是為了將優秀分子吸收到黨內來，每個學校的標準不同也能理解，但執行起來就需要充分的尊重每一位大學生，發展學生黨員最終的目的是為黨補充新鮮血液。只要學生在日常工作和學習中能夠達到黨員標準，具備了加入黨組織需要的素質，就有資格進行培養和發展成為黨員。

2.規范程序，保障質量。

保障大學生黨員發展質量，規范程序很有必要，但要抓關鍵環節。一是入黨積極分子的確定。首先要抓住入黨積極分子確定的環節，做好新生的入黨啟蒙教育。其次是做好團組織推優工作，推薦優秀學生參加黨校培訓。最后，嚴格按照黨章和細則的規定對確定為入黨積極分子的學生進行考察，加強引導，培養鍛煉。二是發展對象的確定及發展。按照相關規定，入黨積極分子經過至少一年的培養教育，黨支部召開會議，充分聽取和吸收支部黨員的意見和建議，反復醞釀，在民主集中的基礎上確定發展對象，確保成熟一個發展一個。三是預備黨員的考察。在預備期間要充分激發預備黨員的積極主動性，分配相應的工作，組織相關活動，鍛煉預備黨員的黨性，提高其組織修養。四是正式黨員的日常管理。對于正式黨員，也應給予相應教育及監督，關注其思想、行為動態，對于出現問題的黨員，要及時了解情況，給予引導。

3.完善考評機制，提高黨員素質。

首先，完善團組織推優制度。各級團組織在考察大學生時要做到充分、細致，得出一個詳細的報告，然后錄入相關的《團組織推薦表》中，這樣能充分實現全面、客觀的要求。其次，充分利用黨員發展答辯制度。對于考察期滿的入黨積極分子，以黨的基本知識、基本理論、時政熱點、及個人的思想、生活、學習、在校綜合表現、服務學生情況為主要內容進行闡述、答辯。對于答辯成績合格的，提交黨員大會按規定的程序討論是否給予發展；對于自我要求不嚴、標準不高、問題較多且答辯成績不合格的，視情節輕重延長培養期限。再次，建立過程民主考評機制。民主評議是大學生入黨考評機制的一項重要內容，但在制定考核機制時，要以充分尊重每一位學生的意見為基礎加以歸納和篩選，才能夠更客觀、科學、全面的評價每一位學生黨員，進一步達到提高學生黨員發展質量的目的。最后，嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則（2014年）》規范發展黨員工作。雖然細則已經對發展黨員工作做了詳細的規定，但是發展學生黨員是一項復雜的工作，有太多的細節需要抓。因此，各獨立學院可以根據細則結合自身實際情況制訂適合本校的黨員發展工作實施細則，并不斷規范和完善細則，達到合理評判黨員質量的目的。

4.完善制度，構建監督體系。

推進獨立學院學生黨員發展工作，必須把制度建設貫穿始終，實現全程監督，主要的制度主要有以下幾個方面。一是黨員經常性學習制度。保持共產黨員的先進性教育，增強黨的戰斗力和凝聚力，不是單單的一次教育活動就能解決，而是一項終生課題，因此需要建立經常性的學習制度，保障和鞏固黨員的先進性成果。二是黨性定期分析制度。黨的十七大明確指出，黨性分析能夠嚴格黨內生活，增強黨員意識，提高黨性修養，純潔黨員隊伍，激勵廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用，主要包含理想信念方面、宗旨意識方面、工作業績方面、作風建設方面、組織紀律方面。三是黨員聯系入黨積極分子、學生寢室制度。學生黨員要認真做好所聯系宿舍中的申請入黨學生、入黨積極分子、重點培養對象的教育、培養、考察和記錄工作，定期向黨支部匯報聯系宿舍工作開展情況，出現的問題及解決的辦法，提高學生黨員的服務意識及群眾基礎。四是發展黨員工作責任追究制度。責任追究是根據“誰介紹誰負責，誰經辦誰負責，誰審核誰負責”的原則，對未能堅持發展黨員工作標準，違反發展黨員工作程序，不遵守發展黨員工作紀律，不履行發展黨員工作職責的組織和個人予以責任追究。

5.加強教育管理，凸顯工作實效。

一是優化黨校教育。充分發揮黨校培訓優勢，加深入黨積極分子、發展對象、預備黨員、黨員對黨的基本知識的進一步了解，端正入黨動機、強化理想信念、增強黨性鍛煉、提高黨性修養。二是創新教育載體。如訂閱共產黨員網、寧夏黨建網、“智慧寧夏”客戶端等黨建欄目，開通微信公眾賬號，利用微信等新媒體開展黨建工作，實現黨建工作信息化。三是加強陣地建設。積極開展黨員活動室標準化建設，不斷完善硬件建設，創設黨員教育培訓平臺。以黨員活動室建設為抓手，進一步促進基層組織建設，確保組織工作落實，活動有效開展。四是開展學生黨員講黨課比賽。學生講黨課旨在充分發揮學生黨員在黨課教育中的主體作用。通過比賽，加強對學生黨員的培養和教育，進一步提高政治素養。五是開展多種形式的黨組織生活。黨員組織生活要主題鮮明突出，有吸引力，注重時效性，注重黨員的學習、工作與生活實際相聯系，可以開展以參觀學習、素質拓展、社會實踐、公益服務等為形式的黨組織生活。六是及時處置不合格黨員，提高黨員質量。健全黨員能進能出機制，使黨員隊伍更加純潔。對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，黨組織應對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的予以除名。

6.提升業務，狠抓工作隊伍建設。

獨立學院學生黨建工作隊伍是全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義事業接班人一支不可缺少的重要力量，是高等學校教師和管理隊伍的重要組成部分，更是搞好大學生黨員隊伍建設的基本保證。[1]因此，建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的學生黨建工作隊伍意義重大。可以通過系統的黨務工作培訓，積極探索新形勢下基層黨組織工作新思路、新途徑和新方法，進一步提高黨務工作者的思想政治素質，不斷增強創新意識和工作能力，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用。同時，加強對學生黨員干部隊伍的教育管理，探索學生黨員干部培養機制。努力形成運行良性的學生黨員干部隊伍，以學生為主體開展工作，做到以學生為主體進行自我教育、自我管理、自我服務。

四、小結

加強獨立學院學生黨建工作，對于推進黨的建設的偉大工程，對于全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興有著十分重要的意義。本文針對獨立學院黨員發展所出現的問題，分析出現這些問題的原因，結合當前國內關于黨員發展的一些做法與經驗，提出了新時期獨立學院學生黨員發展質量保障體系，主要包括明確發展標準，吸收優秀人才；規范程序，保障質量；完善考評機制，提高黨員素質；完善制度，構建監督體系；加強教育管理，凸顯工作實效；提升業務，狠抓工作隊伍建設。

參考文獻：

[1]荊蕙蘭，萬志全.新時期加強高校學生黨建工作的對策及長效機制研究[J].黑龍江高教研究，2008（2）：115-117.

[2]丁皓.高等獨立學院學生黨建工作探討[J].新疆教育學院學報，2007（2）：57.

[3]鄒宏如.學生黨建工作實行兼職組織員制度初探[J].學校黨建與思想教育，2005（7）：28.

[4]趙光年，魏堅，丁彥.獨立學院黨建工作現狀調查及對策分析——以湖南省五所獨立學院黨建工作的問卷調查為基礎[J].當代教育論壇，2008（7）：72-74.

[5]朱孟強，陳嵐.獨立學院黨建工作的難點與對策[J].民辦高等教育研究，2008（3）：42-44.