深入開展效能監察，促進企業內控機制建設的實踐與思考

張浩

企業的中心任務是發展生產，提高經濟效益。但在目前市場經濟的大環境下，經濟運營質量效益低、內控機制不完善是國有企業目前普遍存在的一個突出問題。因此，無論是從企業擔負的主要任務看，還是從當前企業面臨的困境問題看，開展效能監察，對促進企業生產經營，提高經濟效益和精細化管理都具有極其重要的意義和作用。那么，如何將效能監察工作融入生產經營管理之中，更好地為企業改革發展和轉型升級服務，則是企業紀檢監察部門和人員亟待思考和探索的課題。

一、效能監察是紀檢監察工作助推企業發展的有力保證

效能監察是紀檢監察工作的重要組成部分，也是企業紀檢監察部門為企業生產經營服務，保障改革發展的重要抓手。企業效能監察工作，在強化國有資產監管，完善企業經營管理，維護改革發展的實踐中得到了充分體現，對促進國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮了重要的作用。特別是在現代企業制度下，紀檢監察部門只查辦案件，顯然工作單純已不合適宜。而效能監察賦予了企業紀檢監察新的工作內容和任務。因此，企業深化效能監察工作，就是要把紀檢監察工作與生產經營緊密結合起來，融為一體，更好、更直接地為生產運行、提高經濟效益服務。。

二、大膽實踐、勇于探索、突出重點抓好效能監察

雖然效能監察是一項涉及范圍廣、綜合性強的工作，但絕不可無的放矢，四面出擊，這是紀檢監察部門自身的人員編制、業務能力、權限職責所不允許的，必須有針對性的選擇監察目標值高、效果好的重點題目立項，從我公司的實踐來看，主要突出了三個方面的重點。

一是以生產經營活動為重點開展效能監察。在開展效能監察過程中，我公司紀檢監察組織緊緊圍繞公司一個時期的中心任務，根據公司的經營戰略方向、經營目標，對生產經營中新出臺的措施、規定、制度的貫徹情況以及維修改造項目等，有計劃、有重點地進行跟蹤監督檢查，并及時向公司領導反饋情況，提出建議，當好參謀，保證政令暢通，提高企業管理水平和經濟效益。

二是以公司的“窗口”單位為重點開展效能監察。公司的窗口單位，直接面向服務對象，既是公司對內管理的一面鏡子，又是公司對外服務的一張臉孔。為了加強管理，公司紀檢監察組織把這些“窗口”單位作為效能監察的重點，開展了許多專項監察。如：在項目招標前對投標單位實施資質預審，對企業的經營范圍、經營狀況進行審核，未通過預審的不納入招標范圍，同時對“窗口”單位簽訂的經濟合同進行專項審核，凡未通過審核簽訂的合同，出現問題，由該單位負責，為項目招標、合同簽訂的正常履行提供了保證措施，盡量避免經濟糾紛的發生。

三是以完善制度、狠抓落實為重點開展效能監察。由于公司持續深化管理，創新發展，致使原有的各類管理制度出現了不健全、不適合等問題。在效能監察過程中，公司紀檢監察組織以完善管理制度為重點，從健全企業內控機制的角度，會同有關職能部門對一些不合時宜、缺項漏項的規章制度進行了修訂和完善，2014年全年制修訂規章制度36項，并完成了公司規章制度的匯編工作，促進了公司的精細化、規范化管理。同時，公司紀檢監察組織會同各職能部門加大對制度執行情況的檢查力度，嚴格按照專項內容和管理細則進行落實考核，做到了月月檢查、隨時抽查。

三、拓寬效能監察思路和渠道，強化效能監察的綜合效果

目前，從公司紀檢監察組織開展效能監察的情況來看，已經取得了初步成效，但仍有很多工作有待于我們去進一步探索和實踐，以其日臻完善。怎樣來拓寬效能監察的思路和渠道，加大效能監察的力度，確保取得效能監察的綜合效果，我認為應該從以下幾個方面進行思考：

一是加強制度體系建設，推動企業效能監察工作縱深向前發展。必須通過加強制度建設，使企業的效能監察工作納入制度化、規范化軌道。要建立起效能監察長效機制，促進企業提高經營管理水平和推動管理體制創新。同時，企業也要對貫徹落實效能監察工作制度情況進行監督檢查，健全組織協調機制，完善效能監察工作評價體系，科學界定效績，量化考核指標，制定激勵與約束相結合的獎懲制度，維護制度執行的嚴肅性。

二是創新效能監察工作方式，不斷提高實效性。效能監察的方式是由效能監察的任務和內容所決定的，一般在效能監察中采取得較多的方式有全面監察、專項監察、事中監察和事后監察。因此，為了加大效能監察的力度，運作的方式應多樣化，除以上幾種方式外，還有跟蹤監察、熱點監察、事前監察、決策監察等等，特別是事前監察，它同其它監察有著不同的特點，就是對某項重要的業務活動或某些容易發生違紀違法問題的工作，紀檢監察部門提前介入參與，以防患于未然，也就是說這項監察要做在發生問題和解決問題的前面，變事后監督為事前預防。

三是拓寬監督渠道，抓好組織協調，形成監管合力。拓寬監督渠道，整合監督資源是加強和改進企業效能監察工作的關鍵環節。效能監察從選題立項開始，企業紀檢監察部門就要充分發揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協調機制，明確任務、統籌安排、組織開展相關的監督檢查。與此同時，效能監察作為完善企業內控機制的有效方式和結合點，要充分發揮對經營管理行為控制的職能優勢，開展事前、事中、事后全過程的監督，加強與其他部門的協調配合，落實責任追究，抓好效能監察成果跟蹤反饋的持續性工作等，推動企業內控機制的建立完善，并切實發揮作用，有效防范風險。

四是加強自身建設，進一步提高企業效能監察工作的業務水平。在開展效能監察中，紀檢監察人員要加強自身素質的提高，效能監察不僅涉及很多政策問題，而且涉及很多業務技術問題和經營管理問題。因此，練好“內功”是擺在我們每個紀檢監察人員面前的一項重要任務。在加強理論知識學習的同時，要多深入實踐，多爭取參與單位的重大經營管理活動，從而培養自身調查、分析和解決問題的能力。只有如此，才能適應不同類型效能監察工作的需要，也才能更好地把握效能監察的尺度，更好地為企業的生產經營服好務。