我國高速公路管理體制問題研究

楊亭棟

【摘要】高速公路在我國社會經濟發展進程中發揮著十分重要的作用，但與它發展速度不相適應的則是高速公路管理體制。本文將我國高速公路管理體制分為幾類，對其進行深層次分析，總結了我國高速公路管理機制存在的問題，對我國高速公路管理的制約因素進行了歸納分析，對我國高速公路管理體制改革提出了相關的對策。

【關鍵詞】高速公路；管理體制；問題研究

一、引言

高速公路作為公路交通現代化的主要標志，已經成為國民經濟和社會發展以及人們生活中的重要基礎設施。我國高速公路發展迅速，截止2015年底，我國高速公路實現通車里程12.5萬公里。隨著我國高速公路的快速發展，高速公路建設中的經營、養護、管理問題也日益突出，高速公路管理體制問題越來越被人重視。從高速公路管理體制的管理模式，分析現有高速公路管理體制的問題，提供針對性的措施建議。

二、高速公路管理體制現有模式分析

隨著高速公路的發展需要，由省高級公路管理局管理的體制出現了一些問題。各省產生了四種的高速公路管理模式。

第一種模式是事業型管理模式。實行收支兩條線，高速公路通行費用的收入要全部上交主管部門，公路的養護費、管理費必須根據相關的制度由主管部門分批次劃撥。這種管理模式不僅有利于統一的協調和指揮，而且有利于政府公共項目的發展。缺點是投資方面也不能夠盡早回收。第二種模式是企業管理模式。該模式完全采用企業對公司財務狀況進行核算的方式，盈虧自負，實行董事會領導下的總經理負責制。這種管理體制投資回收比較快，達到了政企分離的目的，主動參與市場競爭，從而實現利潤最大化的目標。這是我國高速公路體制改革的發展方向。缺點是交通主管部門如何對這些企業進行管理仍缺乏相關的經驗。第三種模式是事業單位企業化。這種管理模式采用企業化的經營方式，但是其組織機構仍然采用行政管理機制，對高速公路一切行政管理工作進行事業化管理。第四種是混合型管理模式。在高速公路發展的初始階段，有些省份對于不同的工程項目由交通廳下屬的不同機構進行管理，從而出現了多種混合模式的局面，這種模式同一路段隸屬的管理機構不同，權利與職能不明確。

三、我國高速公路管理體制存在的問題

（一）落后的經濟與高速公路發展狀況的互相影響。高速公路項目一般都是里程長、工程量大的高耗資工程項目，各地方的經濟實力一定程度上決定了高速公路事業的發展情況，而高速公路發展狀況的好壞又直接體現該地區的經濟狀況。

（二）高速公路管理體制法規體系不健全。相對于高速公路的基礎建設管理，我國關于高速公路的法制建設極不完善。至今還未制定出一套適合我國國情的高速公路規章條例，高速公路管理也僅僅是參照普通公路的法律條款進行行政執法。

（三）權利和職能不明確。我國高速公路管理的現行體制之下，高速公路運營管理一般由高速公路公司、公安部門、運政部門負責。由于高速公路投資主體的多元化，使得政府部門和高速公路公司之間普遍存在政企不分的現象。政府不僅承擔著行政管理職能，還肩負著一些具體應該由企業在市場上完成的業務，使得職能不明，責權不清。

（四）同一路段存在不同隸屬的管理機構。由于高速公路本身的特殊性，其建設方式不同或者投資主體的不同導致了現在條塊分割管理的模式在各省比較嚴重。一味追求自身利益成為許多單位進行高速公路管理的主要目標，高速公路各管理機構之間協調和統一缺乏，嚴重阻礙高速公路快速、高效等功能優勢發揮。

（五）高速公路養護管理機制不完善。高速公路的養護管理費用是建設費用的幾倍甚至幾十倍，目前沒有針對養護管理建立專門的管理機制，出現了養護重建輕養、體制不順、管養不分、壟斷經營、規模不經濟、規章不健全等問題。嚴重制約公路養護管理工作。

四、高速公路管理體制改善對策研究

（一）高速公路管理模式的選擇。隨著我國經濟市場化進程的推進，高速公路融資吸引力將極大增強，我國各省高速公路管理應充分利用市場機制，采用多元方式籌集高速公路建設資金。積極開展合資合作、募集股份、發行債券、轉讓收費權、BOT、PPP等多種資本運營活動，不斷盤活存量，優化增量，促進高速公路滾動發展。高速公路管理模式改革主要圍繞逐步推行特許經營，實施并持續推進公司制改革這一核心內容來實現。

（二）中央和地方政府加大落后地區的高速公路建設支持。我國的建設發展的目標是共同富裕。落后地區的經濟制約高速公路的發展，高速公路緩慢發展又阻礙地區經濟發展。中央可加大對落后省份的交通建設支持力度。地方也要支持貧困區縣的高速公路建設，助力貧困區縣脫貧致富。

（三）建立健全高速公路管理法規體系。我國高速公路管理應以健全的法律制度體系作為依托。制度問題極大影響我國高速公路建養管理體制。只有高速公路管理相關的法律制度體系完善，才能實現管理活動的有法可依，有章可循，實現依法行政。

（四）設立有實權的主管機構，明確管理職能。我國地區高速公路管理體制改革的一大要點將是重新設置高速公路主管機構或者賦予當前機構實權，有效明確主管部門的職能分工。圍繞著 “集中統一、科學合理、精簡高效”的高速公路管理體制這一改革總目標改善目前高速管理的現狀。

（五）“集中統一、高效特管”的原則。高速公路涉及的各項管理范疇都是相互影響、相互作用的，高速公路管理有效性首先體現在高速公路的集中管理和統一管理上，其次體現在高速公路管理針對不同范疇實施特定的管理。

（六）完善高速公路養護管理體制針對目前公路養護的現狀，應按照“管養分離、事企分開”的原則，以養護市場化、專業化和機械化為目標，要積極、堅決、穩妥的進一步深化養護運行機制的轉型，進行養護運作機制改革。

五、結束語

高速公路管理體制改革是高速公路實現高效的現代化管理的必要途徑，只有從我國的國情出發，結合區域特征，建立一套適合我國國情、省情的現代化高速公路管理體制，才可以加快高速公路建設進程，充分節約資金，發揮高速公路先進功能和效益。

參考文獻

[1]羅賢民.淺談高速公路管理體制及發展[J].公路橋梁，2008（20）：137-138.