大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為近幾年來的熱點，大數(shù)據(jù)時代使小到個人生活，企業(yè)經(jīng)營，大到國家戰(zhàn)略、地方政府治理都發(fā)生了極大的變化。如何在大數(shù)據(jù)時代掌握主動權(quán)和核心競爭力，實現(xiàn)地方政府治理能力的迅速提升，是我國地方政府面臨的迫在眉睫的時代命題。

一、樹立大數(shù)據(jù)治理思維，轉(zhuǎn)變地方政府治理理念

大數(shù)據(jù)時代非常重視數(shù)據(jù)的精確，在數(shù)據(jù)收集、存儲和分析過程也更加理性。地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在進(jìn)行地方治理時推行“數(shù)據(jù)治理”治理的理念、培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識、養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習(xí)慣、達(dá)到開放數(shù)據(jù)的目的，力爭在全社會形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍和時代特點。

（一）樹立開放包容意識，促使政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

第一，明確地方政府和公務(wù)員職責(zé)。地方政府和公務(wù)人員的職責(zé)是為人民服務(wù)，以人民利益為核心和原則。第二，引導(dǎo)地方政府公務(wù)人員理性認(rèn)識和分析大數(shù)據(jù)。把大數(shù)據(jù)反映人類行為模式的思維融入政府治理理念，使用恰當(dāng)?shù)姆绞椒治龊捅Ｗo(hù)數(shù)據(jù)，避免不恰當(dāng)?shù)氖褂煤头治鰩砦：Γl(fā)揮應(yīng)有價值。第三，幫助地方政府公務(wù)人員樹立開放包容的意識。全球大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步滲透到各個領(lǐng)域、成為重要生產(chǎn)因素和管理資源，地方政府公務(wù)人員應(yīng)該增強自覺，加快趕超。

（二）加強多維關(guān)聯(lián)思考牽引政府決策科學(xué)

大數(shù)據(jù)時代，面臨復(fù)雜多樣且相關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)，必須通過多維關(guān)聯(lián)思維對覆蓋更廣、涉及更多的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全盤分類、分析與處理，找出數(shù)據(jù)之間的多維關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而預(yù)判人們的行為和需求。比如Facebook、淘寶等網(wǎng)頁都會通過搜集整理用戶的瀏覽“足跡”分析用戶偏好和興趣，向用戶推薦其感興趣的內(nèi)容。同樣，在地方政府治理過程中，也可以通過搜索引擎收集相關(guān)詞匯，達(dá)到預(yù)判社會需求、社會危機等，為政府決策提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。例如通過收集敏感詞匯如武器、反偵察等，預(yù)判可能發(fā)生的公共危機。

二、加快技術(shù)研究與人才培養(yǎng)，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化

（一）加快技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用實現(xiàn)政府治理技術(shù)支持

實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理最基礎(chǔ)的一步必然是促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用的大力發(fā)展。第一，將發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)上升到戰(zhàn)略高度。“以國家和地方政府之合力將推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，通過政策扶持、資金支持等方式給予足夠的幫助。”第二，加快單項技術(shù)突破。大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)中最關(guān)鍵的三項技術(shù)即數(shù)據(jù)采集、存儲和處理技術(shù)，為實現(xiàn)由點到面的技術(shù)發(fā)展路徑，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵政策和獎勵措施。第三，開展地方政府治理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程。“可以選擇醫(yī)療、金融、食品安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的地方政府治理重點領(lǐng)域，實施大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，加強對其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的帶動和促進(jìn)。”第四，充分激發(fā)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。可以通過有效的政策引導(dǎo)，拓寬政企合作方式，達(dá)到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為地方政府治理服務(wù)的目的。

（二）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障政府治理平臺支持

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等新一代的基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)及其發(fā)展與政府治理能力現(xiàn)代化術(shù)應(yīng)用的載體和基礎(chǔ)平臺，只有相應(yīng)的平臺支持才能保證大數(shù)據(jù)收集、存儲、分析技術(shù)有效發(fā)揮作用。第一，地方政府加大資金投入。地方政府必須加大資金投入加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)，才能為大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和應(yīng)用提供平臺保障。第二，充分利用市場的杠桿作用。大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個龐大且持久的工程，因此需要鼓勵社會多方資源投入。第三，整合已有的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府在互聯(lián)網(wǎng)時代逐步建立相關(guān)基礎(chǔ)平臺，如電子政務(wù)系統(tǒng)，對原本存在的不夠完善或者孤立的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合。

（三）培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)人才強化政府治理智力支持

第一，推進(jìn)高等院校著手培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)時代，有關(guān)數(shù)據(jù)采集、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)專業(yè)人才的需求量也將越來越大，因此著手推進(jìn)高校和科研機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)人才也是地方政府的工作重點之一。第二，加快人才聯(lián)合培養(yǎng)力度。大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)需要理論和時間相結(jié)合，地方政府在推進(jìn)高校人才聯(lián)合培養(yǎng)過程中，還應(yīng)注意到多種培養(yǎng)方式的選擇和組合。第三，實施技術(shù)人才引進(jìn)。在人才匱乏的情況下，地方政府可通過優(yōu)厚的獎勵性政策吸引人才。

三、推動社會公眾參與治理，豐富地方政府治理主體結(jié)構(gòu)

在地方政府治理過程中，政府不再是唯一的主體，非政府組織包括民營組織、志愿性社會團(tuán)體、民眾，乃至全球性的國際組織都可以直接或間接地成為地方政府治理過程中的主體，參與到地方政府治理中。

（一）加快數(shù)據(jù)發(fā)展力度發(fā)揮政府治理主導(dǎo)力

首先，自上而下樹立大數(shù)據(jù)治理意識。大數(shù)據(jù)時代帶來的變化可能是良性的，也有可能是惡性的，地方政府自上而下的推動變革才能有效避免數(shù)據(jù)時代帶來的不良影響。其次，重視大數(shù)據(jù)治理的政策引導(dǎo)。全新的變革需要系統(tǒng)的、科學(xué)的、發(fā)展的地方政策引導(dǎo)，以此保證改革的順利進(jìn)行。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)。只有完善的法律法規(guī)和良好的法制環(huán)境做保障，才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的規(guī)范發(fā)展。

（二）拓展公眾參與渠道激發(fā)公眾治理創(chuàng)新力

公民參與是大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力提升的基本保證。地方政府應(yīng)該以更加開放的心態(tài)把民眾當(dāng)作“合作伙伴”和地方治理的“決策者”，給民眾提供廣泛的參與機會，從而推動公眾參與由象征性參與階段邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。

第一，完善以“微博”、“微信”等社交媒體為主的分布式信息發(fā)布技術(shù)，為公眾參與提供實時互動的全新信息空間，加強與公眾的實時溝通。一方面用戶向政府表達(dá)自己的意見和喜好，另一方面政府則通過數(shù)據(jù)搜集和分析，了解用戶的需求，從而改善服務(wù)。第二，促使移動終端盡可能的發(fā)揮最大的效益。“隨著手機、便攜式電腦、可穿戴設(shè)備等移動設(shè)備的逐步普及化，人們將能夠隨時隨地的與政府進(jìn)行溝通，甚至得到政府部門的在線回復(fù)和反饋。” 第三，激活公共論壇。方便政府及時聽到民眾的聲音，參與到地方治理活動中來。第四，建立社區(qū)網(wǎng)格管理員。在本社區(qū)內(nèi)管理員管理所轄區(qū)域的全體居民，幫助居民在社區(qū)解決一些基本生活問題，如衛(wèi)生服務(wù)，教育、醫(yī)療保險費用繳納等，并且提升網(wǎng)格之內(nèi)的治安管理能力、突發(fā)問題應(yīng)急處理能力、以及幫助管理社區(qū)特殊團(tuán)體如孤寡老人、殘疾兒童等。第五，政府可以通過“數(shù)據(jù)眾包模式”將數(shù)據(jù)采集工具分發(fā)給個人，個人借助數(shù)據(jù)采集工具輕松完成采集任務(wù)。使數(shù)據(jù)采集覆蓋面更廣，連續(xù)性和真實性更強。

（三）推行政企大數(shù)據(jù)合作共享激活企業(yè)治理實踐力

政企大數(shù)據(jù)合作，優(yōu)勢互補實現(xiàn)共贏。企業(yè)希望通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搶占市場，獲得營利，但苦于數(shù)據(jù)來源不足；地方政府希望借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，更好的管理社會事務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但苦于沒有技術(shù)、人才等。因此，加大政企合作，盤活數(shù)據(jù)資源，挖掘和提升數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)共贏。

四、推進(jìn)組織重組與革新完善地方政府治理組織體系

（一）設(shè)立首席信息官規(guī)范數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用

調(diào)整現(xiàn)有的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機制，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，在地方政府中設(shè)置專門的首席信息官，借助首席信息官整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。同時，在執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置上，信息化和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略可以設(shè)置專門的部門，例如可以將其從工信部中劃出來，單獨設(shè)置，并整合黨委宣傳部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作，打造一個大數(shù)據(jù)強力部門。

（二）打破原有利益割據(jù)實現(xiàn)跨部門融合協(xié)作

在數(shù)據(jù)皆資源，數(shù)據(jù)皆價值的時代，政府各部門的利益便表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的占有和使用上，打破這一局面，實現(xiàn)政府部門跨部門融合協(xié)作才能真正實現(xiàn)有效的政府管理，從而提升政府治理能力。

首先，建立大數(shù)據(jù)開放平臺。大數(shù)據(jù)最終要為地方政府治理服務(wù)，必須先有一個數(shù)據(jù)開放透明的平臺供部門之間和社會公眾查閱相關(guān)信息，和下載、使用相關(guān)數(shù)據(jù)資料。其次，制定大數(shù)據(jù)使用規(guī)則。一套完整的數(shù)據(jù)開放、使用規(guī)則必不可少。例如數(shù)據(jù)如何開放、開放的數(shù)內(nèi)容、下載數(shù)據(jù)資源需要條件、數(shù)據(jù)使用的期限、如何保證開放數(shù)據(jù)是法律允許范圍內(nèi)使用等。最后，完善相關(guān)的制度建設(shè)。大數(shù)據(jù)作為地方政府治理的資源，勢必會引起政府部門內(nèi)部的矛盾，這種情況下則必須完善的制度體系保障數(shù)據(jù)的合理開放和共享。

大數(shù)據(jù)治理給人類社會帶來了更多信心和活力，各地政府也在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。但我國目前依然存在著地方政府治理體制不健全，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)專業(yè)能力和管理能力的人才匱乏，數(shù)據(jù)資源使用不規(guī)范等問題。未來在這些方面還需傾注更多的精力不斷完善，通過合理的方式借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)地方政府治理能力提升，加快實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡介

周家佳，1990年4月，女，貴州甕安人，本科，助理講師，政治學(xué)、公共管理學(xué)。