奮楫中流 破浪前行

顧興曄+宋磊

2015年3月2日，營(yíng)口市首張“三證合一”《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》被交到營(yíng)口濱城消防器材有限公司法人代表孔維穎手中，她激動(dòng)地說(shuō)，現(xiàn)在流程簡(jiǎn)化了，僅僅4個(gè)工作日就拿到新的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。截至目前，“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施以來(lái)，已發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼執(zhí)照12426戶，不僅提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，還激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。舟至中流，不進(jìn)則退。唯奮楫者，方能破浪前行。從深改元年至今，營(yíng)口市堅(jiān)持改革全盤(pán)布局、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)、且改且深入，一批批改革方案相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革舉措落地生根，改革的足音鏗鏘有力，改革的深度前所未有，改革的紅利加速釋放，營(yíng)口正書(shū)寫(xiě)著一段如火如荼的改革故事。

削權(quán)瘦身，“小窗口”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”

行政審批效率影響著企業(yè)利益，制約著市場(chǎng)活力。營(yíng)口市通過(guò)做好政府權(quán)力“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，共分八批次清理調(diào)整行政審批等事項(xiàng)1857項(xiàng)，其中取消事項(xiàng)占30%以上，創(chuàng)造性提出了“一次下放、延伸下放、過(guò)渡下放”的工作舉措，在全省率先實(shí)現(xiàn)了非行政許可事項(xiàng)“零保留”。向社會(huì)公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，在全省率先出臺(tái)了《權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法》，在編制權(quán)責(zé)清單中規(guī)范和細(xì)化職能邊界的做法屬全省首創(chuàng)。商事制度改革不斷深化，今年年底前，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證將納入“三證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)“五證合一”。這僅僅是營(yíng)口市行政體制改革的一個(gè)縮影。放權(quán)并非放管，對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，營(yíng)口市制定出臺(tái)了隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管制度，對(duì)后置審批事項(xiàng)實(shí)行了“雙告知”制度，有力地推動(dòng)重審批向重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，營(yíng)口市多措并舉優(yōu)化行政審批服務(wù)。一是按照“兩集中兩到位”原則，市本級(jí)31個(gè)部門的258項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心，搭建起“一站式”“一條龍”服務(wù)的政務(wù)超市；二是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立了“橫向覆蓋部門、縱向延伸縣區(qū)”的一體化網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評(píng)價(jià)及網(wǎng)上（預(yù)）受理功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；三是啟動(dòng)了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了《進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，政府公共服務(wù)水平和群眾滿意度顯著提升。

釋放活力，國(guó)企民企雙雙“破繭成蝶”

營(yíng)口市勇于從難度最大的國(guó)有企業(yè)嘗試突破，在全省率先推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，采取“1+N”國(guó)企改革模式，確立了以《營(yíng)口市關(guān)于深化全市國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》為引領(lǐng)，以《組建市屬企業(yè)（集團(tuán)）工作方案》等文件為配套的政策體系，穩(wěn)妥推進(jìn)清產(chǎn)核資、政企脫鉤、組建集團(tuán)三步走。采用整體移交、改制注銷方式完成67戶國(guó)有企業(yè)與主管部門的脫鉤任務(wù)，由國(guó)資委代表市政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)超過(guò)1300億元的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，徹底理順了國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。以“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)趨同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，組建了11戶企業(yè)集團(tuán)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革后，國(guó)有資源集聚發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局明顯優(yōu)化，原67戶企業(yè)21298名員工無(wú)一人下崗，年平均工資由改革前的3.9萬(wàn)元提高到4.2萬(wàn)元，營(yíng)口市水務(wù)集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減虧865萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

為國(guó)有企業(yè)減輕包袱的同時(shí)，營(yíng)口市不斷加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持，從觀念上、體制上、政策上、服務(wù)上為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境。一方面，落實(shí)減免稅費(fèi)政策，拓展融資渠道，解決企業(yè)實(shí)際困難。僅2015年，享受小微企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策3942戶次，免征營(yíng)業(yè)稅265.9萬(wàn)元；享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)283戶，減免稅額186萬(wàn)元，政策實(shí)際受惠面為100%；開(kāi)展多次銀企對(duì)接，9家銀行對(duì)融資需求近80億元的44個(gè)項(xiàng)目提出合作意向，11家銀行與12戶企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議融資21.3億元。另一方面，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。出臺(tái)了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體搭建等八個(gè)方面鼓勵(lì)和扶持政策，建成10家創(chuàng)業(yè)孵化基地，組建了遼寧鎂質(zhì)材料和汽車保修裝備民企聯(lián)盟，利用電商平臺(tái)助推中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，營(yíng)口市站前電子商務(wù)集聚區(qū)成為省級(jí)電商示范區(qū)，阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴全球貨源平臺(tái)、百度O2O營(yíng)口基地等11家電商企業(yè)入駐。目前，營(yíng)口市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，非公經(jīng)濟(jì)總量占GDP的79.3%，吸納就業(yè)占全市的80%以上，153項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)入省“專精特新”行列，中國(guó)馳名商標(biāo)18件，現(xiàn)正著手開(kāi)展國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)城市的申報(bào)工作。

理順體制，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）脫胎換骨

營(yíng)口有37個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源不能共享、與行政區(qū)權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題，招商引資、服務(wù)企業(yè)的功能弱化，營(yíng)口市下定決心推進(jìn)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制改革。市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍然行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，剝離園區(qū)非經(jīng)濟(jì)管理職能，相繼出臺(tái)政策文件，明確了市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理職能，建立了財(cái)政預(yù)算管理和考核機(jī)制。改革后，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資和服務(wù)企業(yè)能力進(jìn)一步提升，改革效果立竿見(jiàn)影。馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件（營(yíng)口）有限公司地處高新區(qū)，企業(yè)需要擴(kuò)產(chǎn)改造，但高新區(qū)企業(yè)已無(wú)地可用，異地建設(shè)又無(wú)法享受高新技術(shù)企業(yè)政策。在整合規(guī)范市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）與行政區(qū)管理體制后，這件事不到兩個(gè)月即辦妥，而在改革之前，至少需要半年時(shí)間。

開(kāi)放發(fā)展，打造東北亞現(xiàn)代化港口和物流重要城市

隨著“營(yíng)口港—斯洛伐克·多布拉”中歐國(guó)際直達(dá)貨運(yùn)班列的開(kāi)通，營(yíng)口港入歐集裝箱直達(dá)班列已開(kāi)通6條并實(shí)現(xiàn)每周“六連發(fā)”，是東北地區(qū)唯一納入中歐班列管理的出境班列線路，貨運(yùn)量占滿洲里口岸總量的50%以上。營(yíng)口還與濰坊合作，開(kāi)通了遼魯陸海貨滾甩掛大通道，這是跨渤海灣第一條陸海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道，已成為渤海灣區(qū)域甩掛運(yùn)輸示范項(xiàng)目。坐擁全國(guó)第八、世界第十二大港口，營(yíng)口港口貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，取得海鐵聯(lián)運(yùn)總量全國(guó)第一、內(nèi)貿(mào)集裝箱貨運(yùn)量全國(guó)第一的佳績(jī)。借港口之力，乘“一帶一路”之風(fēng)，營(yíng)口也躋身全國(guó)首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，物流業(yè)發(fā)展得到國(guó)家政策支持。

營(yíng)口采取一系列措施，著力把物流優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。韓國(guó)商品交易中心開(kāi)門納客，中韓自貿(mào)示范區(qū)在鲅魚(yú)圈掛牌；綜合保稅區(qū)申辦工作緊鑼密鼓，已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批；港口金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批，遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心正式揭牌開(kāi)業(yè)；引進(jìn)迪威視訊跨境電子交易平臺(tái)、中國(guó)華信貿(mào)易結(jié)算中心，中鐵物鲅魚(yú)圈區(qū)新引進(jìn)物流貿(mào)易企業(yè)420戶，新增稅收流結(jié)算中心。2015年，營(yíng)口市新增稅收3.6億元，實(shí)現(xiàn)貨值落地800億元，今年，計(jì)劃引進(jìn)物流貿(mào)易企業(yè)450戶，新增稅收4億元，實(shí)現(xiàn)貨值落地850億元。

改革共享，人民“獲得感”大幅提升

深化改革最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生、造福民生，改革成果由市民共享。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，營(yíng)口市最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入，2015年達(dá)到130.8億元，社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展教育綜合配套改革，全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制；不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)運(yùn)和分級(jí)診療制度建設(shè)，17所民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸公益性，大石橋、蓋州市中心醫(yī)院和大石橋市中醫(yī)院已實(shí)施取消藥品加成政策；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，熊岳鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)；全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元，全面實(shí)施了新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)“一站式”報(bào)銷服務(wù)，實(shí)行了全市醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)管；出臺(tái)系列減免稅費(fèi)、小額貸款等措施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，等等。

營(yíng)口市勇于先行先試，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)成果日趨顯現(xiàn)。鲅魚(yú)圈區(qū)被確定為國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一面鮮明旗幟；城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)有序推進(jìn)，土地投資強(qiáng)度和土地利用效率明顯提高；營(yíng)口市全面深化公安改革等工作全面啟動(dòng)，為創(chuàng)建平安營(yíng)口、和諧營(yíng)口打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

營(yíng)口市不斷深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制度，制定縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)，打破黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在原有體系內(nèi)選拔的界限，建立了黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部流動(dòng)機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定《營(yíng)口市紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，改革完善派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。干部調(diào)好了，體制機(jī)制理順了，營(yíng)口的工作自然蒸蒸日上。

時(shí)間記載著改革砥礪前行的軌跡，群眾見(jiàn)證了營(yíng)口乘風(fēng)破浪的變化，全面深化改革的大潮還將繼續(xù)涌動(dòng)。“爭(zhēng)當(dāng)東北老工業(yè)基地全面振興的排頭兵”是省委、省政府賦予營(yíng)口市新時(shí)期的歷史使命，營(yíng)口唯有以更大的決心推進(jìn)改革，以更大的氣魄擴(kuò)大開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能譜寫(xiě)振興發(fā)展的新篇章。