破繭成蝶：遼寧老工業(yè)基地的全面振興

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為序幕，改革開放的大潮席卷中國大地。遼寧這個共和國老牌的工業(yè)基地經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)的沖擊與洗禮，轉(zhuǎn)軌改制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強忍深化改革的陣痛，沖破計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，迎難而上，開拓創(chuàng)新，在新世紀(jì)新階段迎來了老工業(yè)基地的全面振興。我刊與遼寧省委黨史研究室共同推出這組稿件，與大家一起走進(jìn)——

以企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，給遼寧的工業(yè)企業(yè)帶來了空前的活力，也使遼寧老工業(yè)基地走向歷史上發(fā)展最好的時期。1997年同1978年相比，全省工業(yè)增加值增加了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加8.9倍。鋼材、原油、水泥、發(fā)電量分別增長0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，遼寧老工業(yè)基地在市場短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔(dān)著較高的指令性計劃和較重的財政上繳任務(wù)，為全國的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鋼材、生鐵、鋁、鋅等重要原材料，冶金和礦山設(shè)備、起重設(shè)備、金屬切削機床、變壓器、高壓開關(guān)等重大技術(shù)裝備，一直大量平價調(diào)出，支援全國。從上世紀(jì)80年代末到90年代初，僅這一項價差，遼寧每年就向國家多作貢獻(xiàn)30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年，遼寧的稅負(fù)仍高于全國平均水平，并大大高于全國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1998-2002年：遼寧老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著市場化進(jìn)程的加快和改革日益深入，遼寧老工業(yè)基地的機制性和結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾開始顯現(xiàn)，諸如國有企業(yè)效益總體下滑、下崗失業(yè)人員急劇增加、困難群體比例上升、財政負(fù)擔(dān)日趨沉重等難題集中暴露出來。為解決這些問題，遼寧省委、省政府制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動、科教興省”三大戰(zhàn)略，提出用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、搞好產(chǎn)品精深加工的“兩高一深”工業(yè)發(fā)展方針。

在中央大力支持下，從1998年起，遼寧舉全省之力進(jìn)行國有企業(yè)三年改革脫困攻堅戰(zhàn)；從2001年起，在全省14個城市同時開展社會保障試點工作；2002年，資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)首先從阜新市突破。這“三大戰(zhàn)役”拉動了全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，為老工業(yè)基地振興奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的啟示

不能就工業(yè)抓工業(yè)

遼寧作為新中國的“工業(yè)長子”，一直十分注重工業(yè)的發(fā)展，可以說舉全省乃至全國之力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為緩慢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例失衡的問題日益突出。而隨著國企改革的不斷深入，大量冗員剝離，加上農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，迫切要求失業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要不斷調(diào)整。遼寧老工業(yè)基地振興，應(yīng)該在全力抓好工業(yè)的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。

不能就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但資源枯竭了，一批資源枯竭型城市亟待轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，恢復(fù)原來的青山綠水藍(lán)天，我們付出得更多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但幾百萬職工下崗，社會不穩(wěn)定因素增加了，民生問題更受關(guān)注……實踐證明，遼寧老工業(yè)基地振興應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

不能就遼寧抓遼寧

要把遼寧放在東北、全國、全世界的大發(fā)展格局中，精準(zhǔn)定位，放眼全球，找到遼寧發(fā)展的路子。要不斷擴大對外開放的力度，充分利用省外、國外在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和運營機制等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)國企改革，謀求體制機制創(chuàng)新，盤活民間資本，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作。同時，東北老工業(yè)基地振興不能各搞各的，而應(yīng)該三省聯(lián)手，加強合作，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，降低區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。

遼寧老工業(yè)基地目前正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。發(fā)展的目標(biāo)已明確，實現(xiàn)的路徑已清晰，我們要有強烈的危機意識、緊迫意識、責(zé)任意識去擔(dān)當(dāng)重任；我們要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力；我們要進(jìn)一步解放思想，銳意改革，用先進(jìn)理念、時代精神指導(dǎo)實踐；我們要大膽求變，勇于創(chuàng)新，下大力氣擺脫計劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，下決心破解體制機制障礙；我們要以昂揚向上的意志去攻堅克難，以舍我其誰的勇氣去奪取勝利。

在黨中央的親切關(guān)懷下，在國務(wù)院振興東北辦公室的具體指導(dǎo)下，遼寧進(jìn)行了振興老工業(yè)基地的艱難探索和實踐。到遼寧解放60周年即2008年時，遼寧全年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)13.1%，比全國高出4.1個百分點。遼寧經(jīng)濟(jì)增長不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，還在全國位居前列。這標(biāo)志著遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的充滿活力、加速發(fā)展的重要階段，遼寧老工業(yè)基地振興成效初顯。

從改革開放的春風(fēng)吹拂遼沈大地至今，作為“共和國長子”，遼寧一直以那種已經(jīng)融入血脈的擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、拼搏、實干和合作精神在建設(shè)、發(fā)展和振興老工業(yè)基地的實踐中不斷耕耘著，有過歡呼雀躍，也有過痛苦辛酸。我們堅信，困難只是暫時，而前途充滿光明，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，遼寧老工業(yè)基地必將披荊斬棘、華麗轉(zhuǎn)身，在新中國的時空坐標(biāo)上鐫刻出最華美的上升曲線，演奏出最鏗鏘的時代樂章！