社會保障在中國

社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。

自1935年美國《社會保障法案》推出之日起，“社會保障”一詞正式誕生。而今，社會保障（social security）是現(xiàn)代社會普遍使用的一個詞語。上世紀五十年代，我國民政工作文件也開始使用“社會保障”。現(xiàn)在，社會保障對世界各國來說已經(jīng)不僅是一個名詞，而是一項重要的法律制度的總稱。

改革開放30年來，中國社會保障事業(yè)發(fā)展突飛猛進，社會保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn)，我國已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等五項社會保險制度，并且已經(jīng)全面實施了最低生活保障制度；在農(nóng)村，我國正在全面推進最低生活保障制度，努力探索養(yǎng)老保險制度，不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點的步伐。中國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力顯著增強，享受社會保障待遇的人數(shù)迅速增加。

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過去的2015年，養(yǎng)老并軌、降低社保費率、延遲退休……社保大事不斷，備受各界關(guān)注。2016年，一系列新規(guī)推出，又將中國社保制度建設(shè)推至新階段。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系

2014年2月，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》出臺，新農(nóng)保、城居保在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2015年4月，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相繼出臺制度整合的政策文件。各地基本實現(xiàn)制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”，這標志統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立。

2014年頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），進一步打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道。此舉最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

按照有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。沒有制度銜接政策的時候，沒繳滿15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民不愿意參加，而選擇參加待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

簡言之，《暫行辦法》的出臺，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

在擴大覆蓋面方面，2015年1月，國務(wù)院決定開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員被納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。改革實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌，緩解了兩大群體的“待遇差”，得到社會各界的廣泛認同。

“這項改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標。”人社部社會保障研究所所長金維剛指出。

“同舟計劃”，是人社部力推的以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為重點的行動計劃。人社部要求，2015年，工傷保險以建筑業(yè)為重點展開擴面，各地新開工建設(shè)項目要實現(xiàn)100%參保，在建項目要實現(xiàn)80%參保。目前，全國31個省份已出臺實施辦法。

此外，十八屆三中全會決定中提出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。2015年2月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%；6月，國務(wù)院又決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

走向全民社會保障的新時代

十八屆五中全會公報正式對外公布后，其中提出“實施全民參保計劃”成為亮點之一。

何為全民參保計劃？

全民參保計劃起始于2014年7月，人力資源和社會保障部宣布啟動全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。

我國的社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個部分。基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋全員；工傷保險、失業(yè)保險、生育保險覆蓋部分人群。

2014年年底，國務(wù)院副總理馬凱表示，國務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實施的全民參保登記計劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險作為重點。

基本養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

基本醫(yī)療保險制度已在2012年年底實現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

按照人社部規(guī)劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區(qū)啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實施。

站在世界看中國

國際勞工組織的最新研究報告顯示，目前，世界上幾乎所有國家都采取了不同類型的社會保障措施，但國與國之間的保障水平懸殊，只有少數(shù)國家（59個）提供了較為全面的社會保障，占全球人口的27%，其余73%的人口只享有部分保障或者沒有任何保障。享有養(yǎng)老保障的人口占全球總?cè)丝诘?2%、享有醫(yī)療保障的占61%，享有失業(yè)保障的占全球勞動者的28%，108個國家實行專項的兒童和家庭政策。全球社會保障從覆蓋面、保障水平到財政投入等都存在顯著的地區(qū)差異。

十八屆三中全會以來，社會保險制度建設(shè)取得諸多進展，與整個國家發(fā)展一樣，用短暫的時間走完西方國家漫長的路。

至2013年，我國就已基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，各項基本醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)超過13億人，參保率達到95%。

在養(yǎng)老保險方面，截至2014年年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計達到8.4億人，養(yǎng)老保險的總體覆蓋率達到80%以上。

此外，國家提供城鄉(xiāng)最低生活保障的救助人數(shù)達到8千萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2014年7月開始，全國各地啟動實施全民參保登記計劃。

2015年1月，國務(wù)院決定開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，今年將把3700多萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

到2020年，中國將基本建立覆蓋全民的社會保障體系，其中，養(yǎng)老保險參保人數(shù)將增加到10億人左右，參保率將達到95%，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。

責(zé)任編輯 李菡丹