香港地區基礎教育質量評估對我國內地的啟示

金蕊 孫河川

摘 要：基礎教育決定著一個國家未來的國民素質，是衡量一個國家競爭力的關鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時建立了科學的評估系統。其不僅注重內部的質量控制，而且注重外部的質量保障。文章旨在分析香港地區的基礎教育質量評估架構、過程和指標，以期對我國內地基礎教育質量評估體系的完善和基礎教育改革的深化提供一定的啟示。

關鍵詞：基礎教育；質量評估；評估指標 ；香港地區

教育質量保障體系是決定教育高度和深度的前提[1]。因此，加強基礎教育質量評估勢在必行。日前，基礎教育質量評估引起了世界范圍內的重視。近年，由經合組織（OECD）發起的國際學生評估項目（PISA），以及由國際教育成就評價協會（IEA）組織的國際數學和科學趨勢評測（TIMSS），引起了中西方學者和相關部門對教育質量評估的高度重視。

香港是我國經濟最發達的地區之一，在世界經濟排行榜中位列第六[2]。不僅如此，香港在教育方面也卓有成效。在2012年的PISA測試中，香港排名世界第三，全世界為之震撼。

香港構建了基礎教育質量評估架構，以自我評估（自我監督）和校外評估（外部監督）相結合，不斷提高中小學教育質量，不斷向實現優質教育的目標邁進。

一、質量評估架構

香港的教育質量評估架構可以追溯到香港教育統籌委員會于1997年發布的第七號報告書——《優質學校教育》，其細化了教育質量的概念及教育質量體系的責任構架，完善了香港的教育質量保障體系。2003-2004學年，香港地區教育局制訂了“學校發展與問責架構”，結合學校發展周期的“策劃-推行-評估”程序，推動學校系統地、科學地進行自我評估，最終達到促進學校發展和提升學生學習表現的目的（見圖1）。

輔以校外評估推行以來，學校在指標范圍內進行自我評估，加深了學校對自身發展及自評工作的認識。同時，學校將反思結果及周年發展計劃發布到學校網站，提高管理的透明度。2015年6月19日，香港教育局發出《下一階段學校發展與問責架構的推行》通告（第15/2015號），取代了2008年發布的第13/2008號通告，肯定了學校自我評估和校外評估對促進學校改善與發展的作用[4]。

整個架構以“策劃-推行-評估”為工作程序，推動學校有系統地進行自我評估。學校發展計劃以3年為一個周期，通過執行、監察，及評估工作的成效，提升學校的整體表現。學校在參考《香港學校表現指標2008》（以下簡稱《指標2008》）的基礎上，進行校情檢視，再按照優先次序對學校的關注事項（不超過3個）進行排列，從而制定出學校發展計劃。學校在發展計劃中滲透了自我評估，并使自我評估成為學校日常工作的一個重要部分，提升了學校工作效率。

二、評估過程

香港教育局以內部評估和外部評估為手段。內部評估由學校自主進行組織并實施，目的和重點在于從學校自身入手，提升學生學習成效；外部評估由教育局派出專家來進行。從2004年開始，每4年對學校評估一次。2008年后，改為每3年評估一次。評估小組每年從發表的學校周年報告中，得出學校在《指標2008》四大評估指標下的綜合表現，并由教育局提出改進建議，幫助學校進行改善。[5]

在評估過程方面，香港教育局在《香港學校教育目標》的基礎上，制定出衡量學校教育質量的工具，即評價指標，用指標去進行學校的自我評估和校外評估，進而根據學校的表現，改進學校的不足，使學校推動改善和問責，逐步實現優質學校教育（見圖2）。

在學校層面，學校主要根據自身發展目標和發展過程中的變化，進行自我評估，最后制定出學校發展報告。在全港層面，教育局從校外的角度，進行素質保證視學，檢查學校的表現，發布評估結果。在國際層面，教育局定期邀請海內外專家和學者探討香港學校的整體表現及素質保障的程序，公開發布評測結果和評價報告。幾個層面的評估環環相扣，不變的是以學校改善和問責為核心，使香港基礎教育質量從各方面得到有效的反饋，從而提升學校辦學水平。

（一）校內評估

校內評估采取全校參與的方式，通過一系列調查和評估，引起學校全體成員的反思。學校自我評估之后，學校管理者根據教育局提供的范本，分析評估量表和數據，得出評估結果，并將結果簡述成評估報告，滲透到學校的周年計劃中。學校的周年計劃需向全校工作人員和校外的有關人員進行反饋。

值得注意的是，為了更好地促進學校的自我評估，使評估結果更好、更加客觀地反映學校的發展情況，香港教育局為學校提供了多樣化的自評工具，以幫助學校進行定量和定性分析，包括《學校評估指標》《學校表現評量》《持分者問卷》《學校增值資料系統》等。其中，《學校表現評量》是學校進行自評及匯報表現的公共平臺，是一套按香港學校表現指標制定的數據系統；《持分者問卷》是一套供學校搜集教師、家長和學生對學校工作意見使用的調查問卷，調查結果是學校量化評估的一個重要部分。 [7]

（二）校外評估

教育局會按照“校情文本，對焦評估”的原則進行外評，根據學校的不同狀況，如辦學宗旨、學校文化、學校規模、學生背景等，以及學校的發展情況，彈性安排到校的工作。

在學校自評的基礎上，由香港教育局組織的外評專家組對學校自評的結果及相關情況進行評估和考核。為了增加校外評估的透明度和促進跨校經驗交流，校外評估人員主要有3～4名，來自教育局及學校管理層（專家學者，學校校長、副校長、部門主任、學科主任等）。同時，在校外評估進行的時候，在職的校長和教師都會擔任外間評核人員，提供相應的專業意見。外評人員在執行外評工作前，均會接受培訓。

外評人員檢查學校時，將會聚焦于兩點：第一，自評促進學校發展的成效；第二，學校如何跟進上一次外評報告的改進建議。

校外評估的目的在于針對學校自評結果，核實學校的自評工作，發現學校存在的問題，幫助學校進行改善。外評人員采取駐校的方式對學校進行深入評估，時間一般是4～5天，隨著年級和班級的增多而適時增加督導人數及督導時間，具體情況見表1。

三、評估指標

（一）指標

考慮到學校發展程度和學生背景的差異，學校運用的表現指標必須具有發展性，香港教育局也需要根據教育發展趨勢和學校發展的情況適時調整學校表現指標。《指標2008》根據學校在各指標上的表現，結合學校的發展情況，將學校的工作結果表現分為四個層次，即優異、良好、尚可和欠佳（見表2）。各學校以此標準為參考，結合自身發展情況，制定切實可行的發展計劃。

學校表現指標的架構包括范疇、范圍及表現指標三個層面，類似于內地學校評價體系的一級、二級和三級指標。其中，一級指標有4個，二級指標有8個，三級指標有23個（見表3）。

（二）特征

《指標2008》特別強調“策劃-推行-評估”自評循環理念。學校通過自我評估和校外評估，制定學校的未來發展方向，總結相關的經驗，以指導下一期的質量評估，這是一個循環往復的過程，能夠幫助學校得到持續發展。《指標2008》具有以下具體特征。

1.將“策劃”“推行”和“評估”理念貫穿其中

《指標2008》不但在二級指標中的“學校管理”范圍下明確列出“策劃”“推行”及“評估”3項三級表現指標，而且在“課程與評估”“學生學習與教學”及“學生支援”等二級指標范圍下將此理念貫徹體現，促使學校將自評與學校的日常工作結合。有了理念的支撐，才能使學校發展以預期目標為導向，工作才不會出現偏差。

2.以數據為本，精簡架構

相對于《指標2003》來說，《指標2008》將二級指標精簡到了8個（原14個），三級指標精簡到了23個（原29個），使學校更好、更有效地聚焦學校層面的工作，充分利用教育局提供的測評工具進行評估。同時，學校在進行自我評估時，也會在《指標2008》架構基礎上進行。雖然精簡了架構，但測評的維度并沒有減少。

3.層層遞進，綜合描述

《指標2008》在表現指標范圍層面層層遞進，描述了學校在整個指標范圍的表現，提供給學校的信息較全面，使學校人員更容易掌握該指標范圍內所描述的“優異”“尚可”兩個層次的水平。具體來說，指標是逐漸從宏觀到微觀過渡的，先是整個學校管理的角度，接著是涉及學生的學習方面，再到校風及學生的表現，縱向層層遞進，橫向不斷細化。

四、啟示

（一）建立內外結合的基礎教育質量評估體系

了解和分析香港地區的基礎教育質量評估，對于內地基礎教育質量評估和監測體系的構建，具有重要啟示。為了使學校教育能夠達到國家規定的質量標準和水平，內地應建立宏觀和微觀相結合，內部和外部相結合，以及政府、學校和社會相結合的基礎教育質量評估體系，加強各方面的溝通與合作，從而使評估工作更加科學和有效，在更高的質量標準基礎上，不斷提升基礎教育質量。

（二）建立以學校教育目標為核心的基礎教育評估架構

通過分析香港基礎教育質量評估架構，可以看出，學校目標貫穿在評估理念中，是影響學校內外評估發展的重要內容。學校教育質量涉及四個范疇，在內容上，既包括學生的學業、表現等智力因素，也包括學生的情感、態度等非智力因素；在過程上，既包括教育的主要成果（學生表現），也包括學校管理、學與教等背景和過程因素。[11]

在基礎教育質量評估的過程中，香港建立了學校在整個系統過程中的主體和核心地位，努力加強學校自我評估工作計劃。學校自我評估是整個基礎教育質量評估中的關鍵部分。內地學校應不斷加強學校在教育質量評估中的作用，使其成為提高教育質量的主體，充分發揮其積極性，進而促使其逐步向優質教育邁進。

（三）注重實用數據和科學的評測方法

在香港中小學質量評價指標體系中，無論是校內評估還是校外評估，對學校的質量監測和評價都不只是從經驗上或字面上進行，而是根據各項評估指標，運用評價工具，對各個學校進行科學評測，如《持分者問卷》等。這些都從理論和實踐上使評估結果更加科學，更具有可信度，使其不斷幫助學校提高教育質量和實現發展目標。

（四）建立問責機制，與學校改進并重

在香港的中小學質量評估中，無論是學校自評還是外評，都著力于學校改進，且明確體現了 “問責”精神。首先，將學校的評估結果發布在相應的網絡平臺，增加了透明度，使家長和社會各界人士更加了解學校的質量情況，為家長選擇適合子女的學校提供參考。其次，學校樹立了正確的教育質量觀念，加強了對自身的嚴格要求和對學生表現的關注，增強了學校的主體意識和責任意識。這些對于提高教育質量都是必不可少的。

參考文獻：

[1]王陽.荷蘭教育督導評價指標體系研究及啟示[D].沈陽師范大學，2013.

[2]孫河川，鄭弘，劉穎.中國香港地區教師評價指標體系述評[J].遼寧教育，2014，19：5-8.

[3]香港教育局網站.透過策略性規劃促進學校發展與問責[EB/OL]. http：//www.edb.gov.hk/attachment/sc/sch-admin/sch-quality-assurance/sda/sse/Guidelines_on_the_Compilation_of_SDP_ASP_SR_ sc_2015.pdf， 2016-03-10.

[4]香港教育局網站.下一階段學校發展與問責架構的推行[EB/OL]. http：//www.edb.gov.hk/attachment/sc/sch-admin/sch-quality-assurance/circulars-letter/edbc15011_next_phase_sda_sc.pdf， 2015-06-19.

[5]華山鷹.香港教育評估：基于實證和科學測評的評價體系[J].教育導刊，2010，03：56-58.

[6]香港教育局網站.質素保證程序[EB/OL] http：//www.edb.gov.hk/mobile/sc/sch-admin/sch-quality-assurance/quality-assurance-framework/framework/processes.html， 2015-05-20.

[7]香港教育局網.表現指標與自評工具[EB/OL].http：//www.edb.gov.hk/sc/sch-admin/sch-quality-assurance/performance-indicators/index.html， 2016-02-19.

[8][9][10]香港教育局網站.香港學校表現指標[EB/OL]. http：//www.edb.gov.hk/attachment/sc/sch-admin/sch-quality-assurance/performance-indicators/PI-2015%20Chinese.pdf， 2016-03-11.

[11]邢利紅.香港教育質素保證對我國基礎教育質量監控的啟示[A].中國教育學會基礎教育評價專業委員會.基礎教育質量監控專題研討會論文集[C].中國教育學會基礎教育評價專業委員會， 2011：6.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷