辦學體制改革的關鍵是辦學自主權

孫建輝

當前，我國的教育改革已進入“深水區”，面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革難度大，壓力大，矛盾也比較多，許多問題并沒有現成答案，需要在實踐中不斷探索。學校體制改革是中國教育改革的一個關鍵內容，扮演著重要的角色。

為此，2016年3月27日，由21世紀教育研究院、深圳市教育科學研究院主辦，深圳市龍崗區教育局、上海遠播教育集團協辦的中小學辦學體制改革高峰論壇在深圳舉行。本文采擷由21世紀教育研究院學術委員會委員、北京師范大學教授曾曉東主持的，深圳明德實驗學校校長程紅兵、翔宇教育集團總校長盧志文、龍崗天譽實驗學校校長王飛、華中師范大學龍崗附屬中學常務副校長張麗清參與的校長圓桌論壇的精彩內容，以饗讀者。

辦學自主權的賦權與分配

學校體制機制改革，本質上是在討論學校自主權問題，如何分配、賦予及運用，才能將學校辦好。那我們就一起來聽聽各位校長對學校辦學自主權的認識與思考及他們的辦學經驗吧。

程紅兵：深圳明德實驗學校不是純粹的公辦學校，也不是純粹的私立學校。它是福田區政府和騰訊公益慈善基金會聯合創辦的一所改革學校，是董事會領導下的學校。它并不是對教育內部進行資源整合，不是委托教育中介機構或剛剛退休的知名校長辦學，而是由企業來辦學，將學校和企業、社會等各種資源聯系起來。

所謂體制機制改革，說到底是權力的問題，是到底誰說了算的問題。學校在教育和管理的過程中，處于什么樣的地位，權力是核心。如何擴大學校辦學自主權涉及三個方面：一是權力分配，二是賦權，三是以校長為首的管理團隊能不能很好地使用權力，既高效又規范。分權的關鍵在于明確政府的權力邊界，賦權的關鍵在于明確社會中介機構的邊界，用權的關鍵在于明確校長的權力邊界。因此，程序建制、明確權力邊界很關鍵。

我的一個教育口號就是要把學校打開。只有把學校打開，才能真正辦好學校。在明德實驗學校，各個委員會是學校管理不可或缺的重要力量。我們的一個優勢在于一定程度上實現了辦學自主—經費自主、用錢自主、用人自主（契約型教師）……此外，校長有課程領導權，才能真正實行職權改革，改革課程結構。

曾曉東：其實，教育去行政化的一個重要陣地就是學校。

盧志文：我比較提倡教育家辦學。教育應該由懂教育的人辦，改革學校行政化管理模式，取消學校的行政級別。公辦學校本質上是“教育局辦學”，學校辦學自主權的獲得源于體制；民辦學校中，學校的辦學制度是一種法律，校長作為經理進行考察。中國經濟的繁榮奇跡，是從解放企業和企業家開始的，中國教育的繁榮也將從解放學校和校長開始。只有每個細節都被激活了，機體的生命力才會旺盛。體制是一種結構，變革體制是以結構謀功能，結構決定性質，性質決定功用，所以體制創新是一種結構創新，盡管都是碳原子，但彼此的組合方式不同，形成的物質也千差萬別。

教育性質有三種力量。教育內涵價值的提升，是內部的力量；教育體制機制的創新，是結構的力量；教育技術的創新，是外部的力量。三種力量共同推動教育的進步，以結構的力量最為強大。體制改革和分配管理的意義，首先是要松開民辦學校非營利屬性對辦校者的道德綁架；其次是要借助非營利性的民辦學校政策扶持，讓更多的非營利性民辦學校獲得更多的辦學要素聚集；再次是通過多種途徑的體制改革創新，使教育家辦學成為可能。民辦教育不是政府財力不足時的過渡產物，而是中國教育發展的必然需要。大國崛起需要教育支撐，中國創造需要教育轉型，社會進步需要教育助推，民生改革需要教育

服務。

溫州是民辦教育綜合改革的試點地區，翔宇教育集團經過10多年的發展，現在旗下有10余所學校，這一多樣化的道路生存需要是中國教育改革發展的一個縮影。

王飛：深圳市龍崗區實施政府資助學校這一新的辦學體制，的確是一個很好的探索。它不同于公辦學校，也不同于民辦學校，校長可以按照自己的想法辦學校。在這種頂層設計下，校長辦學有很大的權力，特別是用人機制比較靈活，可以提高教師隊伍的質量。

辦學校不是一兩年就能辦好的，是百年大計，必須建立一個非常好的管理體制。真正實行委員會制度，就是在學校內部形成一種民主管理制度，在管理過程中對校長權力形成監督和制衡，實現學校內部管理的民主化和科學化。

張麗清：華中師范大學C100計劃，主要是通過聯盟、合作、創新，依托大學教育的特色發展優勢，廣泛整合校內優質教育資源，推進合作區域內教育的高位均衡、多元發展。華中師范大學在合作辦學方面提出三個目標，一是在基礎教育方面開展綜合改革，二是建立基礎教育新的教育教學體系，三是以推進教育信息化來推動教育體制改革。在“互聯網+”時代，教學改革主要是通過華中師范大學和政府合作辦學，與地方政府、大集團合作，還有就是實現三方合作，政府、機構和大學一起成立學校董事會，培訓職業校長，同時管理合辦

學校。

學校管理采取更多的是一種混合型管理模式。大學與地方政府共同形成一個管理團隊，大學主要負責教師和校長的專業提升及課程教學方面的專業指導。華中師范大學龍崗附屬中學就是華中師范大學合作辦學平臺中的一種模式，即正向合作模式，通過龍崗區人民政府與大學合作實現公對公的辦學。它是深圳市政府投資建立的一所學校，實行理事會領導，接受華中師范大學教育教學質量專業診斷評估，目前運作良好。

此外，龍崗區政府在這所學校的校長辦學自主權上給予很大支持，形成了專家治學、社會參與的內部治理基本架構，華中師范大學每月會派出專家進行教學督導。

校長遇到的限制與約束

作為一名校長，他所面臨的角色和功能其實在許多方面和教育局局長所面臨的有很大不同，原因很簡單，那就是對一名校長來說，面臨的不僅是權力、權力分配、民主和權力的分享等，他還要面臨一些技術問題，如師資培養、課程、教學、家校溝通等。那么，處于校長的位置，他們會遇到哪些限制與

約束呢？

程紅兵：我們學校的教師隊伍非常年輕，80%的教師是應屆本科生或碩士生，所以對校長來說，要進一步提升教師的能力，需要花很大的力氣。我想第一階段是地毯式聽課，不能僅僅滿足于把課上好，還要進行相應的改革。時間非常緊迫，對我而言，作為一名校長，站在這個位置上，可能是最后一次機會了，所以我想把我30多年的想法付諸行動，思考如何將這支隊伍帶出來，它可能會直接影響未來教育改革到底能成就多少。

曾曉東：對程校長來說，他不僅是一個領導，還是一個老大哥，帶這么一支年輕的教師隊伍，對他的智力和耐心肯定都是一個很大的挑戰。

盧志文：中國校長會遭遇方方面面的限制，但最大的限制主要來自自身及其團隊。我們希望他者來改變，但我們自己就是別人眼中的他者。換句話說，每個人從自己做起，做一些改變，才會變得更好。學校在變成教育集團的過程中，我們探索了不同形態的辦學樣式。這個過程很有意義，因為我們每天遭遇的困惑和他人有相同的一面，當我們嘗試去解決自己當下遇到的問題時，已經在為他人探路，每做一件事其實都是一種摸索，可以叫“實踐的思考”和“思考的實踐”。大體上，這幾乎是所有校長職業生涯道路中的常態，我們必須在道路中思考，在思考中實踐，每個人都不埋怨，把腳下的路走好。

王飛：現在，學校大體實施行政管理體制，教務處、總務處是一種行政管理模式，各個部門有一名主任。5個委員會是為學校董事會和學校做出最終決策提供建議的一種咨詢機構，并不是行政機構。對管理人員來說是一種監督，必須成為學校的體制給予固定下來。它的確會給學校增加很大的負擔，但卻可以保證學校能夠健康發展，這是我的一種想法。

曾曉東：王飛校長到這所學校僅數十天，但是他對行政體制是非常有見解的。我們學校的許多教師也會到各個學校掛職當校長，我的問題是：有時大學教師來學校做督導、評估，當其提的問題與學校提的有矛盾時，校長站在哪

一邊？

張麗清：對于督導小組和專家小組所提的意見，我會站在學校層面思考，看其是否適合這所學校，再進行相應的消化和處理。

IB課程看課改

國際預科證書課程（International Baccalaureate Diploma Program，簡稱IB課程），是由國際文憑組織為高中生設計的為期兩年的課程，現在在國際上非常有影響力。那么，在當前中國課程改革與教育改革的背景下，IB課程能夠實施下去嗎？課程改革會有怎樣的走向？我們拭目以待。

王飛：中國學生面臨這樣一個問題，那就是高考時要考兩門語言，一是語文，一是英文。其實，在全世界范圍內，只有中國學生要考兩種語言。怎樣減負，當時我提的一個建議就是取消英語課。說實在的，增加一門語言課對學生的智慧發展有何作用，答案未必就是肯定的。IB課程發展主要集中在資金較為充足的學校，是為學生今后出國準備的課程。其實，IB課程也就是一門語言課，學生完全可以自己學，什么時候學都能學好。我認為，辦IB課程是中國基礎教育的一件非常糟糕的事情。

盧志文：不管學校是公辦校還是民辦校，其中一個內容是要有特色，滿足選擇性需求，這是底線加選擇的一種思路。在管理中，這其實是一種常見現象，叫“一管就死，一放就亂”。公辦校本質上是一種均衡教育，課程教育要整合全國力量，而民辦校應整合一切可以整合的資源追求極致，在市場中競爭，IB課程在這一體制下誕生，在中國這個環境中還不夠好，假以時日一定會好起來。校長領導力中一個很重要的能力是變革領導力，這對校長來說是一門必修課。校長要為變革而生，如果不想變革，肯定不是一位好校長。

程紅兵：如何進行課程改革，有共同規定，這一共同規定要基于學校、基于實踐、基于問題而改革。IB課程，簡單地拿過來，我認為是不太妥當的。也就是說，有時照搬國外的優勢教育資源是可以的，但完全復制就不是自己的了。在中國辦教育，可以或者必須引進先進的課程資源，但要整合到我們的課程系統中。我們第一要把學校打開，把課堂打開，結合自身特點做一些課堂結構或者學科結構上的變革，慢慢地走向完善。

張麗清：教育培養什么樣的人，首先體現國家意志和國家需要，其次要看學生自己想要發展成什么樣。在這一課程改革方面，特別是高中課程改革，我認為真正嚴格落實課程計劃的高中校并不多，到底是課程設計出了問題，還是校長的教育思想出了問題，我覺得這都不是主要的，根本問題在于我們沒有為課程改變提供配套的體制和機制。現在，我非常高興地看到高考改革、用人制度改革、評價改革等，也期待高中課改能夠解放校長，最終解放學生。

只有多樣化的辦學體制，才可能出現多樣化的培養模式，才可能出現教育的高質量與豐富性。進行辦學體制改革，研究學校辦學自主權，調整政府與學校的關系，按照管辦評分離原則促進學校自主辦學，才有可能真正打造一種適應經濟全球化與“互聯網+”時代的面向未來的新的教育，適合學校的教育，充滿多樣性、豐富性與選擇性的教育，即人民滿意的教育，追求我們真正追求的教育理想。

責任編輯：曹繼光

910045828@qq.com