實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值訴求

王蒙

義務(wù)教育是國家依據(jù)法律的規(guī)定，對適齡兒童和青少年實施一定年限強制教育的一種制度。在義務(wù)教育全面普及后，均衡發(fā)展就成為義務(wù)教育最重要、最迫切的發(fā)展要求。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平這一價值訴求的重要內(nèi)容。然而，這一價值訴求的實現(xiàn)并不順利。以“擇校難”為代表的義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，影響到教育公平和社會公平，不時引發(fā)社會關(guān)注。這背后的原因有很多，從社會層面看，教育不均衡是社會二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異等在教育上的反映;從教育層面看，受相關(guān)教育政策及制度安排影響較大，特別是“重點校”政策、“地方負責(zé)、分級管理”政策等;從根本上看，是由于教育資源供給短缺和教育資源配置不均造成的。特別是在我國義務(wù)教育全面普及后，走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，是實現(xiàn)教育公平這一價值訴求的重要內(nèi)容。而這一價值訴求的實現(xiàn)必須依靠依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，應(yīng)重點在以下幾個方面著力：

一、從資源均衡配置“走向”教育公平

實現(xiàn)教育公平是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本訴求。2007年，全國1.48億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生將全部免除學(xué)雜發(fā)費，2008年8月，國務(wù)院決定，從秋季開始在全國范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費，取消重點校制度，清理整頓“改制學(xué)校”等都是為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。雖然從2005年國務(wù)院部署啟動了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障仍然不足，農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)，由于中小學(xué)布局分散，點多面廣，存在辦學(xué)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，加之上學(xué)遠和上學(xué)險的交通安全事故隱患;低工資和不斷上漲的生活成本難以留住優(yōu)秀師資。種種原因致使農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量無法保證，也拉大了城鄉(xiāng)、校際教育差距。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和公益性質(zhì)本身決定了政府的責(zé)任，要真正達到義務(wù)教育均衡，實現(xiàn)教育的公平，僅僅依靠取消“重點校制度”“擇校費”等這些表面的現(xiàn)象只能治標(biāo)不治本。因此，堅持義務(wù)教育的補償性原則，補償?shù)暮诵脑谟诩哟筘斦D(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費重點向弱勢群體和落后地區(qū)傾斜。借此推動公共財政資源均衡配置，縮小區(qū)域教育差異，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，促進教育公平。

二、從資源配置薄弱“走向”資源優(yōu)質(zhì)

“促進公平，提高質(zhì)量”是義務(wù)教育均衡發(fā)展的題中之意。然而，義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不均衡。這不僅包括物力資源的配備，更為重要的是教育人力資源的配置和生源的質(zhì)量。義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)和校際之間的差距可以劃分為顯性和隱性。所謂顯性差距表現(xiàn)在設(shè)備、校舍、經(jīng)費和師資等方面，如在設(shè)備、校舍等方面，區(qū)域差距和校際差距在逐步縮小，但在經(jīng)常性經(jīng)費投入上，差距仍然存在。尤其是在師資方面，無論是學(xué)歷構(gòu)成、師生比，晉升高一級職稱的比例，還是獲得進修深造的機會等方面，城鄉(xiāng)之間和校際之間差距較大。而隱性差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和校際的經(jīng)費是否充足、辦學(xué)規(guī)模效益和吸引優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的能力。這種義務(wù)教育資源配置中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致區(qū)域、校際以及群體間的差異又被進一步放大。因此，一是要建立教師隊伍有效補充和合理流動機制，特別是城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度、義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗交流制度等。二要建立中小學(xué)校長選用交流制度。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層干部充實薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位制度。三要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，探索強校和弱校合并合作，促進教師資源的共享。同時，還要充分保障農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育權(quán)利。

三、從資源配置“走向”資源激活

實現(xiàn)資源的充分激活是義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。真正的均衡是教育質(zhì)量的均衡，義務(wù)教育既要均衡，更要發(fā)展，在均衡意義上發(fā)展，在發(fā)展意義上均衡。實現(xiàn)“均衡發(fā)展”，既要做到資源的均衡配置，更要實現(xiàn)資源的充分激活。強調(diào)通過教育資源配置向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，無疑具有政策的現(xiàn)實性和歷史的合理性。必須認識到，僅僅強調(diào)教育資源均衡配置是不夠的。隨著教育投入的增加以及注重教育資源的均衡配置，農(nóng)村義務(wù)教育在物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施方面正在不斷地縮小與城市學(xué)校的差距。然而，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與教育資源的均衡配置的不均衡表現(xiàn)形成一個極為明顯的反差。這就要求我們思考義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策路徑，即從資源均衡配置走向更加積極的資源激活，從而最終實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的均衡、優(yōu)質(zhì)、高效。就農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，在進行資源均衡配置的同時，還必須認真做好存量教育資源的激活工作，要建立激活存量資源的有效機制，實現(xiàn)教師、辦學(xué)條件資源和組織資源在教育活動的有機結(jié)合，使已有的教育資源配置效益最大化。

四、從資源配置行政干預(yù)“走向”法治

依法治教是促進義務(wù)教育均衡化的重要方式。根據(jù)我國的國情，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展尤其要重視的是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的制度性原因。我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，歸根結(jié)底還是政策和制度問題。制度是社會公平公正的根本保證。從根本上說，教育均衡發(fā)展必須深化制度和機制創(chuàng)新，從制度上建立和完善教育均衡保障體系，推動教育均衡向高質(zhì)量高水平發(fā)展。相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進教育公平，是更為容易實現(xiàn)的。因此，一是各級教育行政部門要堅持依法行政、依法治教，完善政策制度，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障;二是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口變化預(yù)測、教育承載力，合理規(guī)劃學(xué)校布局，合理制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);三是探索建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入長效機制，全面落實義務(wù)教育籌資政策，鼓勵地方政府加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金投入，加強對義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算管理和監(jiān)督。總之，認識和調(diào)整制度性因素，推進制度均衡應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前關(guān)注的重點。近年來，我國教育事業(yè)加快發(fā)展，教育改革不斷深化，很關(guān)鍵的一點就是抓住了制度建設(shè)這個牛鼻子。一是用體制機制創(chuàng)新深化改革，進一步完善中小學(xué)校長負責(zé)制，探索建立校長職級制度和職業(yè)資格任職制度;完善家長委員會制度，推動形成“校長負責(zé)、民主管理、家校溝通、社會監(jiān)督”的中小學(xué)治理模式。二是建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制，積極探索促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系;建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，逐步建立經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育督導(dǎo)機制。

不斷提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)更多更好人才，是均衡義務(wù)教育的重要目的。深入實施義務(wù)教育關(guān)愛工程。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主”原則，保障農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育權(quán)利。減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。建立中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、公告和問責(zé)機制，強化社會監(jiān)督。改革學(xué)校招生辦法。規(guī)范學(xué)校招生行為，減少擇校現(xiàn)象。建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。建立義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量信息庫，加強義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、評估制度建設(shè)，為提升教育質(zhì)量提供重要依據(jù)。