一條大河連起瀾湄兩岸合作

盧光盛

“瀾湄合作機制”是次區(qū)域國家突破發(fā)展瓶頸、深化區(qū)域合作的創(chuàng)新和嘗試。

2015年11月12日，中國與湄公河下游五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）在云南省景洪市舉行了外長會，正式啟動新的次區(qū)域合作機制——瀾湄合作機制。

以瀾滄江—湄公河為主軸的次區(qū)域合作自上世紀(jì)90年代興起，目前已經(jīng)形成包括“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”（GMS）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）在內(nèi)的多個合作機制。

在本地區(qū)已存在眾多機制的情況下，創(chuàng)建瀾湄合作機制依然有著積極的意義，未來有可能成為中國與下湄公河國家開展深入合作的重要平臺。

“瀾湄機制”的發(fā)展歷程

1992年成立的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，是由亞洲開發(fā)銀行最早倡導(dǎo)，并由瀾滄江—湄公河沿岸六個國家共同參與的次區(qū)域經(jīng)濟合作形式。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作有兩個特點：一是它本身以經(jīng)濟合作為主，較少涉及政治和社會領(lǐng)域的合作；二是它是中國參與時間最早、成效最顯著、機制化程度最高的次區(qū)域合作形式之一。

過去20多年來，各國在交通、能源、電信、旅游、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化和投資等多個領(lǐng)域開展合作，取得了積極的成效，對次區(qū)域各國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

不過，近年來大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作也遇到了新的問題，主要在于：一是經(jīng)濟合作到了一定程度，特別是關(guān)稅效益大為降低的情況下，如何繼續(xù)深化經(jīng)濟合作；二是在區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題日益突出的情況下，如何將次區(qū)域經(jīng)濟合作拓展到政治、安全以及社會領(lǐng)域來加以有效應(yīng)對。

在這個背景下，出現(xiàn)一些關(guān)于次區(qū)域合作的新想法是水到渠成的，而“瀾湄機制”無疑是最有可能變成現(xiàn)實的一個。

從目前的資料來看，關(guān)于“瀾湄機制”的提法來自于2014年11月。當(dāng)月在緬甸首都內(nèi)比都召開的第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理發(fā)表講話指出，“為促進東盟次區(qū)域發(fā)展，中方愿積極在10+1框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制。”

2015年4月6日，首次瀾滄江—湄公河對話合作外交高官會在北京舉行。8月21日，各國在泰國清邁舉行了第二次高官會。

2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長會正式舉行，一致同意正式啟動“瀾湄合作”進程，宣布“瀾湄合作”機制正式建立，并發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次外長會聯(lián)合新聞公報》。

公報的三點實質(zhì)性內(nèi)容值得關(guān)注：一是外長們對“瀾湄合作”概念文件表示歡迎，決定在政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域開展務(wù)實合作，共同打造更為緊密、互利合作的“瀾湄共同體”，建議未來建立多層次的“瀾湄合作”架構(gòu)，提議于2016年各方方便時舉行“瀾湄合作”首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。

二是會議討論了中國和湄公河國家提出的“瀾湄合作”早期收獲項目，涉及水資源管理、扶貧、公共衛(wèi)生、人員交流、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等領(lǐng)域的合作。各方期待有關(guān)項目盡早實施，給地區(qū)人民帶來實惠。

三是外長們一致同意，“瀾湄合作”項目及其資金來源將由相關(guān)國家政府通過協(xié)商確定，同時不排斥其他金融機制和國際機構(gòu)提供資助。

“瀾湄機制”的積極意義

首先，“瀾湄機制”是次區(qū)域國家突破發(fā)展瓶頸、深化區(qū)域合作的創(chuàng)新和嘗試。

當(dāng)前，次區(qū)域內(nèi)的國家除泰國之外，經(jīng)濟的發(fā)展水平仍然普遍落后，老撾、緬甸、柬埔寨等國長期面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口較大、貧困人口眾多、可持續(xù)性發(fā)展問題突出等諸多難題，實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮可謂任重而道遠。

相比原有合作平臺，“瀾湄機制”具備多重創(chuàng)新。在主導(dǎo)權(quán)方面，“瀾湄機制”將是次區(qū)域內(nèi)首個由六國共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的機制。在合作領(lǐng)域方面，“瀾湄機制”開放包容，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域，備受關(guān)注的水資源合作也可能被納入合作議題。在合作目標(biāo)方面，“瀾湄機制”致力于加強政治互信和相互理解，維護和平與穩(wěn)定；促進可持續(xù)發(fā)展，縮小發(fā)展差距；提升人文交流，促進民心相通。對于次區(qū)域國家而言，這將是攜手共進、互利共贏的重要機遇。對于次區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合作機制而言，也將是提升合作層次、提高合作水平的新動力。

其次，“瀾湄機制”有助于中國與時俱進地發(fā)揮建設(shè)性作用。東南亞是“一帶一路”的重要沿線區(qū)域，包括下湄公河國家在內(nèi)的東南亞各國是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。但是，從湄公河次區(qū)域合作的現(xiàn)狀來看，中國尚未發(fā)揮出與其國際地位、綜合能力等方面相“匹配”的引領(lǐng)和支撐作用。過去幾年里，中國先后發(fā)起或參與成立了“中國—東盟合作基金”、“亞洲區(qū)域合作專項基金”、“絲路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等多個資金和金融安排，可以成為湄公河次區(qū)域合作的重要資金來源。

此外，中國也表現(xiàn)出在“一帶一路”框架下推進湄公河次區(qū)域合作升級的意愿。“瀾湄機制”是中國在現(xiàn)有區(qū)域合作機制之外的一個新選項，并非拋棄大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等合作機制“另起爐灶”。“瀾湄機制”在短期內(nèi)不可能取代這些相對成熟、各具特色的合作機制，應(yīng)與現(xiàn)有機制形成“相互補充、相互促進”的關(guān)系，有利于中國進一步探索和周邊有條件的國家建設(shè)“命運共同體”的可能性。