普及高中階段教育需把握三個重點

鄔躍

黨的十八屆五中全會指出，到2020年實現(xiàn)普及高中階段教育。十二屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。高中階段教育處于上聯(lián)義務(wù)教育、下接高等教育，承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。普及高中階段教育對于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，促進教育公平都會產(chǎn)生重大和深遠影響。當前我國高中階段教育已達到了相當?shù)钠占俺潭龋M一步普及高中階段教育應(yīng)把握質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、短板三個重點，穩(wěn)步推進高中階段教育健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

重在提高質(zhì)量，普及有質(zhì)量的高中教育。通過這些年的努力，高中階段教育取得了巨大進展，尤其是在規(guī)模發(fā)展方面。2015年我國高中階段學(xué)校2.52萬所，在校生4055.20萬，毛入學(xué)率達到87%，這已超過了基本普及（毛入學(xué)率85%）的標準，也超過了國際上中高收入國家的平均水平，與全面普及90%的毛入學(xué)率僅相差3%。可能這3個百分點的跨越要比此前提高30個百分點還難，因為這些留下的都是難啃的硬骨頭，一些欠發(fā)達地區(qū)高中階段教育普及率還比較低。對這些地區(qū)來講，發(fā)展規(guī)模、普及數(shù)量仍很重要，仍需努力。但從全國整體來看，規(guī)模數(shù)量的提升已不是重點，提高質(zhì)量顯得更加突出，高中階段教育迫切需要在普及的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。現(xiàn)階段我國高中階段教育仍存在諸多影響質(zhì)量水平提升的阻礙：其一，高中階段教育普職分流的制度設(shè)計有待完善。其二，辦學(xué)理念及定位存在偏差。其三，辦學(xué)模式趨同，人才培養(yǎng)模式單一。其四，高中階段教育的普及率提升很快，但相應(yīng)保障機制沒跟上，影響了教育質(zhì)量。要推進普及高中階段教育，必須逐步破解這些問題，從經(jīng)濟社會對人才的需求作為出發(fā)點，重新構(gòu)建高中階段人才培養(yǎng)定位，科學(xué)普職分流；積極探索多樣化辦學(xué)，改進人才培養(yǎng)模式，強化育人功能、淡化選拔功能，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的潛能和全面素質(zhì)等。

重在職業(yè)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當。中央出臺普職大體相當這一政策必然是經(jīng)過了充分的論證和考量，但實踐中這項政策的落實卻大打折扣。目前，全國共有中等職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生1674.21萬，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別只占到高中階段教育的45.63%、41.29%，并且近年來中等職業(yè)學(xué)校招生在高中階段教育招生中的占比呈逐年下降的趨勢，已經(jīng)有超過2/3的省份中等職業(yè)學(xué)校招生占比低于高中階段教育招生的45%。很顯然，在我國，中等職業(yè)教育是高中階段教育的跛腿。造成這樣的局面，既有資源配置不合理、辦學(xué)條件較差、培養(yǎng)質(zhì)量不高、吸引力不夠等內(nèi)部原因的影響；又有社會歧視鄙視職業(yè)教育，社會認同度偏低，就業(yè)政策、用人導(dǎo)向、工資制度偏頗等外部環(huán)境的影響。國外一些發(fā)達國家，初中后普職分流的力度比我們大，如瑞士初中畢業(yè)生中的75%選擇職業(yè)學(xué)校或?qū)W徒工作、半工半讀，20%的讀普通高中。為此，需要我們深刻反思高中階段教育普職之間存在鴻溝與差距的真正癥結(jié)，準確把脈，精準施治。推進普及高中階段教育，應(yīng)更加明確中等職業(yè)教育在高中階段教育中的擺位，堅持普職大體相當不動搖，旗幟鮮明地將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點，從招生政策、經(jīng)費投入、學(xué)校布局、就業(yè)升學(xué)等方面統(tǒng)籌考慮，加大支持力度，采取傾斜政策，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

重在補齊短板，攻堅欠發(fā)達地區(qū)的普及。從全國整體來看，高中階段教育實現(xiàn)了基本普及，但由于發(fā)展階段和區(qū)域不平衡，一些欠發(fā)達的地區(qū)如集中連片貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的普及率還比較低。截至目前，全國仍有4個省區(qū)的高中毛入學(xué)率低于70%，集中連片貧困地區(qū)所在地市中有11個地市毛入學(xué)率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中普及水平更低，部分地方達不到全國平均水平的1/2甚至是1/3。這些地方就是普及高中階段教育的短板，需要攻堅，重點突破。這些地方?jīng)]有跟上全國的步伐，有其多方面的原因，比如政府財政投入不夠、九年義務(wù)教育鞏固率偏低、市場對勞動力文化程度要求偏低、高中教育機會供給不足等。要補齊這塊短板，應(yīng)建立高中教育經(jīng)費投入保障機制，明確高中階段學(xué)校建設(shè)標準、生均公用經(jīng)費撥款標準等，使高中教育投入有依據(jù)、有標準、可評估，落實政府推進高中階段教育的責任。同時，中央財政應(yīng)加大對這些地區(qū)的傾斜支持，加大資源供給，改善辦學(xué)條件，化解高中債務(wù)，擴大高中階段教育規(guī)模，提供能滿足學(xué)齡人口需求的學(xué)位。對這些地方，具體工作層面應(yīng)采取分步發(fā)展的策略，先讓這些地區(qū)的高中階段毛入學(xué)率盡快迎頭趕上，提高普及率水平，實現(xiàn)高中階段教育的基本普及，然后再逐步提高質(zhì)量水平。

普及高中階段教育是一件事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大事。要實現(xiàn)普及高中階段教育，必須正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、普通教育與職業(yè)教育、整體與局部的關(guān)系，堅持著力提升整體質(zhì)量、著力發(fā)展職業(yè)教育、著力局部普及攻堅，推進高中階段教育的普及有質(zhì)量、可持續(xù)。

（作者單位：教育部職業(yè)教育與成人教育司）