21世紀海上絲綢之路面臨的機遇與挑戰

杜旸

21世紀海上絲綢之路作為我國的重要發展戰略，其意義可被理解為綜合性海權利益的保障。“海權”應被視為拓展海上商貿、獲得外國市場特權而造就國家富裕和強盛的合力。對于21世紀海上絲綢之路倡議的理解不應局限于經濟外交戰略，海上通道安全、海上安全危機管控及與沿岸國家的海上合作等亦應是海上絲綢之路建設的關鍵性議程。在此基礎上，本文試圖分析21世紀海上絲綢之路面臨的機遇與挑戰。

一、21世紀海上絲綢之路面臨的機遇

一是提升區域經濟一體化。21世紀海上絲綢之路建設是國家大戰略和新布局。建設 21 世紀海上絲綢之路，不僅會促進大量人才、科技、信息和金融等高端要素集聚沿海城市，而且會在對外開放和雙向循環中創造區域經濟協作效益，促進區域中的人才、商品、資金、信息多向流動，從而構成區域間各經濟體穩定發展的基礎，推進產業的梯度轉移和轉型升級，促進區域經濟一體化。

二是中國—東盟區域、中國—阿拉伯國家合作前景廣闊。中國—東盟區域自 2003 年雙方建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”并啟動自貿區建設以來發展迅速。中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，愿意支持本地區發展中國家包括東盟國家開展基礎設施互聯互通建設，這表達了中國愿在平等互利的基礎上，擴大對東盟國家開放，使自身發展更好并惠及東盟國家的良好愿望。

三是推進人民幣更加廣泛使用，實現區域化。目前，人民幣在東盟地區的地位僅次于美元，而且已經有一些國家將人民幣作為儲備貨幣。人民幣國際化的第一步是區域化，而東南亞正是人民幣區域化的重要方向。這一地區華商在住在國經濟、金融中占有重要位置，如果能夠進一步發揮華商在金融行業的橋梁作用，可以推動人民幣實現區域化。

四是構建海上合作網絡促進經濟轉型提升。21 世紀海上絲綢之路建設是一項全方位、統籌促進區域經濟穩定和發展的政策，這一政策的實施，不僅會帶來區域內貿易額的擴張，還將推動海洋交通、通訊、能源、港口、碼頭、遠洋運輸等基礎設施建設，通過基礎設施的完善以及優惠政策的落實，包括構建運輸的集疏運網絡，通過多式聯運等方式，港口還將吸引眾多的外貿企業，這都會有力地帶動海運業、集疏運業、倉儲業等港口關聯產業，保稅業、造船業、貿易、石化等港口依存產業和金融、保險、土木工程、旅游等港口派生產業的發展，必將帶來區域內各經濟體經濟結構的轉型升級。

二、21世紀海上絲綢之路面臨的挑戰

一是面臨更激烈的內外部競爭。專家們普遍認為，海上絲綢之路可能遭遇更加復雜的外部環境、更為激烈的競爭。近10年來，海上安全逐漸構成中國周邊外交的主要挑戰之一。在中國政府倡議建設“21世紀海上絲綢之路”的政策背景下，國家海權利益需求的擴容使海上安全成為一個時代性很強的命題。對于中國，海上安全的意義已經從初期強調領海主權發展到綜合性海權利益的保障。

二是投資環境亟須改善。建設 21 世紀海上絲綢之路，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強的配套產業為基礎，與此同時，海洋船舶、海洋工程裝備需要提供原材料、配套產品、運輸系統、石化產業等眾多基礎配套產業。我國的海洋工業生產技術設備落后，資源綜合利用率低、產品質量較低、成本高，影響了海洋高新技術成果的商品化和產業化。而目前，我國真正能夠從事海洋高新技術成果研究與應用開發的人才匱乏，能夠從事海洋新興產業尖端技術開發、市場預測、技術經濟分析、產品營銷研究以及情報信息處理的“軟科學”人才屈指可數。從我國海洋相關產業的發展態勢來看，與建設海上絲綢之路的配套要求仍有距離，基礎設施建設投入仍然不足，相關配套產業鏈建設需要加強。

三是海上交通運輸安全問題。海上貿易之路的開通和開拓最重要的是確保海上交通運輸的安全通暢。中國已成為全球第一大貿易國，經過海上絲綢之路進口的原油占中國進口原油總量的66%。海上絲綢之路包括西向和南向兩條線路，而這兩個方向的航線也是中國海上運輸至關重要的戰略通道，是中國能源、外貿進出口貨物的生命線，是優先重點發展的戰略通道。這些航線必經海上絲綢之路上的霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、南海通道等重要咽喉要道。中國所倡議的兩條海上絲綢之路共同經過南海，可以看出，南海在21世紀海上絲綢之路建設中居于極其重要的戰略地位。由此可以說，21世紀海上絲綢之路的安全議程本質上就是南海區域安全問題，其核心是重視維護海洋秩序，化解各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻。

總之，21世紀海上絲綢之路建設過程中面臨著機遇和挑戰，安全風險包含種類多、涉及范圍廣、解決難度大。中國必須制定相應的危機管理戰略，把這些安全風險所帶來的危害和損失降到最低。

（作者單位：對外經濟貿易大學國際關系學院）