遼寧地區新型城鎮化與農業現代化協調發展研究

【摘要】走具有中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，是推動遼寧地區經濟大發展，促進農業與工業協調發展的重要舉措。本文著力分析和論述了遼寧地區新型城鎮化與農業現代化協調發展的路徑與對策，以期對促進遼寧省的新型城鎮化發展有所裨益。

【關鍵詞】新型城鎮化 農業現代化 經濟發展

推進我省新型城鎮化大發展就是要堅持以人為本的城鎮化核心理念，綜合考慮城鎮社會經濟綜合承載力，創新城鎮化發展體制機制，構建現代城市群，全面推進我省新型城鎮化建設，并以此帶動和引領農業現代化發展，走城鄉協調統一的現代化道路。要實現這一目標，就必須要樹立以人為核心的理念，大力推動農村剩余勞力的市民化身份轉換，努力實現基本公共服務的城鄉全覆蓋；并繼續堅持“新四化”的發展方針，促進工業化、信息化、城鎮化和農業產業化的統籌發展，互促互助；同時要注重城市群的優化和布局，在充分發揮大中城市的輻射作用的前提下，大力推動中小城鎮和現代化新農村的建設，切實落實城鄉生態文明和綠色低碳生產生活方式的養成和建設。

一、新型城鎮化對實現遼寧農業現代化有著重要的推動作用

（一）新型城鎮化是激發農業增長和農村需求的戰略基礎

引導和刺激需求、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化是著力解決制約遼寧地區經濟健康發展的重要途徑。改革開放促進了我省農業經濟的快速發展，但與沿海等發達地區相比，仍存在一定差距。我省農村地區地域較為遼闊，農村戶籍人口仍占很重要的比例，農業經濟和農村市場也蘊藏著巨大的市場潛力。擴大內需的重點，從投資需求與消費需求各層面分析，都需要將重點向農業農村轉向。為此，應積極把握機遇，擴大內需，有效建立擴大內需的長效機制，充分釋放我省農村經濟內部的發展潛力，促進“三農”投資穩步增長，完善農村市場經濟環境。在刺激投資需求層面，宜進一步推進和加快中小城市和城鎮建設，加大農村基礎設施投入，推動農村公共基礎設施服務建設，創造投資空間。

（二）新型城鎮化是推動農業現代化的重要引擎

城鄉一體化發展是我省解決“三農”問題的重要途徑。當前，我省農業現代化發展水平明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業發展的基礎仍很薄弱，城鄉收入差距仍然較大。為此，要充分發揮新型城鎮化對推動農業現代化的引擎作用，促進我省新型城鎮化與農業現代化協調發展，提升我省農業經濟的自我發展能力。推進新型城鎮化，有利于農村富余勞動力的轉移就業，有利于我省農業專業化、規模化、標準化、集約化生產環境的建設。同時，新型城鎮化有利于在促進農民就業、建設新農村的同時，拓展農民收入途徑，激發農村市場消費潛力。

（三）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的重要保障

當前，我省的城鄉二元結構問題依然存在，阻礙和制約了我省經濟社會的全面協調發展。推進新型城鎮化建設，努力實現城鄉一體化發展，是建設社會主義新農村的根本選擇。通過大力發展新型城鎮化，工業反哺農業、城鎮支持農村，激發農村經濟的發展潛力，繁榮農村市場，形成城鄉發展的良性互動循環機制。為此，需要加大惠農富農政策投入，大力促進農村經濟增長，加快健全城鄉發展一體化機制，加大對農村各項基礎設施與公共服務等的規劃和投入，促進城鄉各項生產要素的平等交流和均衡配置，著力形成以城帶鄉、工農互惠的城鄉一體化發展機制。

二、促進新型城鎮化與遼寧農業現代化協調發展的途徑

（一）以“四化”同步發展理念促進新型城鎮化和農業現代化協調發展

堅持走有中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，促進“四化”同步協調發展，是實現遼寧經濟轉型的前提。遼寧農業人口仍占較大比重，耕地有限，城市與農村的二元結構問題依然嚴重。因此，把握住新型城鎮化與農業現代化協調促進的發展路線，從遼寧地區實際情況出發，科學有效地推進“四化”建設目標，爭取小康社會目標的早日實現。為此，我們需要不斷創新發展理念和模式，并做好如下幾方面工作：

一是要切實堅持“四化”統籌、協調發展目標。特別是要重視農業現代化發展目標，要將其放在“四化”發展的首要位置，同時要充分發揮新型城鎮化及工業化、信息化對農業現代化發展的引導與促進作用，嚴格控制耕地占用和水資源的利用，注重環境保護的建設，切實保證我省工業經濟和城鎮化的發展不以損害農業和生態環境為代價，大力推動全省經濟的可持續發展。

二是要努力把中小城鎮作為新型城鎮化發展的重要節點。我省中小城鎮的發展空間仍很大，發展成本相對較低。因此，要做好大中小城市與城鎮統一協調發展的戰略規劃，優化城市發展結構，合理布局，帶動適宜產業向有能力承接的中小城鎮轉移，逐步形成以大城市為核心，向中小城鎮輻射的城市產業集群，帶動農村新型社區的轉型與發展。

三是就地就近推進新型城鎮化。我省農村人口數量依然龐大，大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮通常毗連農村，位于城郊結合部，如果大力發展適宜產業，會解決大量農民就業問題，有利于緩解大城市的就業壓力，同時成本較低。因此，應大力推進小城鎮建設，帶動新農村的發展，化解城鄉二元結構的鴻溝，減輕大城市的城市承載壓力，就近發展農村城鎮化。

四是要加快縣域經濟的發展。縣域經濟是現代農業發展的重要承載基礎，對解決我省“三農”問題有重要意義。為此，從縣域實際出發，發展特色產業，形成特色經濟點和帶，大力推動縣域經濟支柱性產業的培育，形成以縣城為核心的小城鎮發展產業群。

五是切實保障農民利益。合理保障農民權益是新型城鎮化發展的前提。建設新型農村社區是我省推進城鎮化的基礎，尊重農民權益，全面考慮各地區產業發展特點，使農民愿意留下來，扎根農村社區，發展致富。同時，要多元化協調城鄉發展，嘗試對集體資產進行股份制改造，保障農民分享改革成果的權益。

六是大力推進城鄉基本公共服務的均等化建設。為此，要加大對農村經濟投入，提升農村經濟活力；還應加大新農村建設投入，提高農村基本公共服務水平，縮小與城鎮的差距。實現城鄉公共服務的全覆蓋，促進我省城鄉之間經濟與社會發展的協調統一。

（二）促進農業剩余勞力市民化身份轉換

目前，大量農民工進入城市，已成為我省產業工人的重要成員，但他們依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元結構矛盾仍很突出，相關社會問題嚴重。為此，應尊重其意愿，在自主選擇的基礎上，以人為本，分類推進，促進農業剩余勞動力市民化身份的轉換，實現公共服務均等化。一方面應加快戶籍制度改革，推進農民工中小城鎮落戶制度的完善，同時，有序開放大城市戶籍限制。另一方面宜以居住證制度為核心，靈活制定相關政策，積極推進教育、醫療、保險等的公共服務均等化。

（三）積極構建城鄉一體化發展機制

城鄉發展一體化是實現農業現代化的重要前提。若未來我省城鎮化率達到70%，仍存在相當大比例的農村人口，因此，統籌協調新型城鎮化與新農村建設意義重大。促進工業反哺農業，城市帶動農村，城鄉一體化協調發展，實現公共服務均等化，保證農民也可以享受到改革成果。堅守耕地紅線，確保糧食安全，早日實現農業現代化，建設幸福社會主義新農村。

參考文獻

[1]譚木魁.《中國耕地撂荒問題研究》.科技出版社，2004年11月.

[2]葉照清，朱大印等.《來自中國社會底層的報告》.長江文藝出版社，2004年2月.

[3]曾璜，何貝莉.《中國農民肖像：九億人的故事》.中國社會科學出版社，2004年5月.

基金項目：本文是2014年度遼寧省社會科學基金規劃項目“遼寧省新型城鎮化與失地農民問題研究”（立項文號：L14AJL007）的結題研究成果之一。

作者簡介：陳凌白（1970-），女，漢族，遼寧省遼陽人，任職于沈陽工學院，副教授，主要研究方向：投資與金融。