行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

趙素琴

【摘要】對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理是其管理工作的重要內(nèi)容。國家出臺了多種資產(chǎn)管理機制，主要目的在于改善當前現(xiàn)狀、解決好資產(chǎn)管理過程中存在的問題，確保我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于對國有資產(chǎn)管理工作的重要性認知不夠、管理機制難以有效的落實到實處等原因，因此導致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了這樣那樣的問題。本文主要對當前國內(nèi)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題進行深入的分析和研究，并在此基礎上就如何加強管理，談一下個人的觀點和認識，僅供參考。

【關鍵詞】國有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位 管理問題 對策 研究

作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也非常的重要，因此應當加強重視。然而，要實現(xiàn)上述目標，還需對現(xiàn)實中存在的問題進行深入的分析和研究，并從中找出主要的矛盾，然后采取針對性策略，予以完善和改進。

一、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題概述

（一）國有資產(chǎn)權力虛設，配置不合理

從宏觀局勢上來看，政府擁有國有資產(chǎn)所有權，但從現(xiàn)實角度出發(fā)，行政事業(yè)單位形式多樣化且分布于不同的省市地區(qū)，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)行政事業(yè)單位缺乏高效的國有資產(chǎn)管理管理方式，所以在國有資產(chǎn)管理上常常出現(xiàn)落實不到位、監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)被各級主管部門所控制，造成國有資產(chǎn)所有權的虛設[1]。從當前存在的問題來看，行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中，在一定程度上被各級主管部門占用、采取不合法手段進行權錢交易的現(xiàn)象屢見不鮮。

此外，部分行政事業(yè)單位還存在著國有資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。以江蘇某縣為例，共計40個行政事業(yè)部門，將近100個單位，超過3000工作人員。當年該單位的凈資產(chǎn)總額超過了4.6億元，凈資產(chǎn)總額大約有2億元左右，其余均為國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位員工人均凈資產(chǎn)為15萬元。該縣現(xiàn)行的行政事業(yè)單位預算制度為：除項目經(jīng)費預算外，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費則是按照統(tǒng)一的定額標準編制預算的。這樣看來，表面上購置資產(chǎn)的資金配置十分公平，但是，從實際情況看，不同行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源不同，如接受外來的捐贈以及上級部門分配，另外還有部分是用國家財政撥款之外的資金自行購置的。在這種情況下資產(chǎn)配備容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)配備的無監(jiān)督、資產(chǎn)配置的不科學，導致不同部門所擁有的國有資產(chǎn)量出現(xiàn)了嚴重的不均現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力

從實踐來看，因國有資產(chǎn)管理權虛設和吞噬現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理人員的缺位，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂。這樣，不僅給那些國有資產(chǎn)管理私吞者可乘之機，還導致國有資產(chǎn)流失和配置不均。主要表現(xiàn)如下：

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理權被一些領導人員所控制，國有資產(chǎn)管理和預算管理不能形成統(tǒng)一化的合作。久而久之，行政事業(yè)單位會出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理偏差等現(xiàn)象，單位內(nèi)部的工作人員存在著思想認識上的誤區(qū)，資產(chǎn)和管理是兩個獨立成分，可進行分工合作。將此種理念應用于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，國有資產(chǎn)管理工作就會出現(xiàn)嚴重的配置不合理、資金利用率不高、資產(chǎn)配置不科學的現(xiàn)象。比如，行政單位的固有資產(chǎn)配置不均，人均占有率不足。行政單位人均占有率=行政單位資產(chǎn)總額/職工人數(shù)*100%，但是當前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。導致此種現(xiàn)象的主要原因是一些行政單位忽略了人員流動問題造成的物質(zhì)占有率變化，領導人員對人均物資的占有也沒有進行及時的更新，進而造成人均占有率分配不均問題。

2.管理制度難以有效的落實到實處，執(zhí)行效果差強人意。第一，缺乏有效的、權威的審批機制，造成審批流程的隨意化，致使行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的購置、使用和處理等方面的盲目性，一些行政事業(yè)單位甚至可以利用手中的國有資產(chǎn)以個人名義對外投資和出借[2]。第二，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中，會計核算管理制度較為落后，如對凈資產(chǎn)類目缺乏科學分類，且沒有一個明確的登記，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明。在會計核算過程中，存在固定資產(chǎn)價值背離，成本核算不完整，凈資產(chǎn)的核算不能真實反映行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。另外流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在會計核算中沒有一個明顯的制度約束，造成嚴重的資產(chǎn)流失問題。

二、現(xiàn)狀問題的解決對策

（一）加強人員職責合理分配

就當前行政事業(yè)單位存在著的國有資產(chǎn)管理問題而言，筆者建議應當從本單位內(nèi)部工作人員的職責分配著手，明確工作人員的具體職責和崗位工作要求。同時，還要嚴格落實國有資產(chǎn)管理職責、執(zhí)行機制，講規(guī)定和要求融入到實際工作中去。值得一提的，在國有資產(chǎn)管理過程中，應當盡可能避免領導拍腦袋、一人說了算的情況發(fā)生，從根本上遏制其管理權限，使其按照國有資產(chǎn)管理職責進行資產(chǎn)管理工作的有機整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)預算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)合作，減少國有資產(chǎn)的閑置、非法挪用事件發(fā)生[3]。

（二）加強管理制度改革

在具體工作中，應當結合國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對目前國有資產(chǎn)管理機制和方法進行重新審視，做好改革和完善工作。同時，還要加強審批管理，明確審批流程，并在此基礎上制定合理的資產(chǎn)購置、分配管理制度，進一步加強對國有資產(chǎn)的科學控制，使得國有資產(chǎn)所有權的分配都處于科學、合理范疇內(nèi)。此外，改革現(xiàn)有的會計制度，加強對本單位流動資產(chǎn)、無形財產(chǎn)的核算與會計管理，根據(jù)實際對凈資產(chǎn)進行科學分類，使其能準確反映出國有資產(chǎn)管理問題，從而為行政事業(yè)單位的深入管理以及下一步管理工作，提供參考。

（三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作

對于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部國有資產(chǎn)管理權力形同虛設，以致于本單位對國有資產(chǎn)管理受限。在該種情況下，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作勢必達不到預期效果[4]。對此，在進行國有資產(chǎn)管理機制完善和改革過程中，應當明確工作人員的崗位職責，重新審視國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀和要求，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作也應有相應的調(diào)整，使其符合國有資產(chǎn)管理理念和要求，并對本單位所設置的崗位以及工作人員責任履行，進行監(jiān)督管理。在此過程中，還應當杜絕工作人員濫用資產(chǎn)、懈怠管理等情況，對此也應當加強監(jiān)管。

三、結束語

綜上所述，采用有效的方法加強國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，加強資產(chǎn)流動管理，全面提高資產(chǎn)利用率。通過降低運行成本，嚴格控制管理漏洞，防止資產(chǎn)流失，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。同時，還要加強國有資產(chǎn)管理制度改革，從規(guī)章制度上對行政事業(yè)單位工作人員進行行為約束，并科學分配管理人員職責，推動國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，（6）：109-111.

[2]趙愛玲，潘姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價實證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012，（2）：232-235.

[3]劉艷亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革探討——基于公共財政視角[J].河南社會科學，2012，20（4）：57-60.

[4]楊鵬鵬.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2014，（27）：72-72，73.