事業單位會計內控中的強化方式分析

金惠芳

【摘要】事業單位的會計內控制度是隨著經濟發展而形成的一種合理的重要制度。它的作用是確保事業單位的會計結構能夠穩定有效的運行，避免出現一些徇私舞弊，責任推脫的狀況。然而，由于對會計內部控制制度的重視不夠和財務管理的混亂，很多事業單位的會計內部控制制度在現階段運行過程中存在很多的問題，使得這一制度在事業單位中不能發揮它本身應有的作用。

【關鍵詞】事業單位 會計內控 內控意識 財務管理

事業單位是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。事業單位非營利性的特點決定了它有著區別于一般企業的會計內部控制制度。2012年，財政部專門出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，進一步從法律層面規范了事業單位內部控制制度。事業單位內部控制主要從貨幣資金、采購業務、資產管理這三個方面加以規范，建立一套切實可行的風險防范機制。在事業單位會計內控的問題，單靠國家出臺的相關規范進行調整是遠遠不夠的，每個單位自身情況的不同使得單位自身要對會計內控制度加以重視，結合單位的實際情況，遵循權責一致和相互制約的原則，從組織機構設置、單位內部監督機制和評價機制的建立健全等方面做進一步的努力。但是就現階段而言，這些努力仍然沒有徹底根除事業單位會計內控的問題。

一、事業單位會計內控中存在的不足之處

（一）事業單位沒有形成足夠的會計內控意識

在事業單位的會計內控制度中，單位內控意識薄弱是內控制度出現問題的關鍵原因。事業單位的負責人和工作人員具備良好的內控意識才能給內控制度的健全和實施提供良好的基礎環境。然而，我國大多數事業單位的負責人缺乏對會計內控知識的基本了解，沒有形成會計內控理念，甚至片面的認為，內控是其他部門的事情，會計只需負責把關財務工作。在事業單位中，會計人員所需要做好的只是本職業的工作，沒有被賦予內控的職責也沒有內控的能力。在這樣的行業大環境之下，會計內控制度難以建立健全。有的單位雖然形成了較為完善的內控制度，但僅限于形式上而已，只是因為單位領導重視制度，只是為了響應上邊的號召。這種情形下，會計內控也只是成為了紙上的制度，并不能發揮其應有的作用。

（二）會計內控制度不健全

隨著內控知識的宣傳和普及，部分事業單位已經形成會計內控制度，但是由于各方面的原因導致會計內控制度不夠健全，缺乏一定的科學性和系統性。會計內控制度的不健全主要表現在三個方面：

1.會計內控獨立性比較弱，制度本身的規范還不夠全面。在我國，很多事業單位中的會計內控機構是和單位的其他業務機構之間是平行發展的，內控人員由于自身職責原因和單位原因經常受到不必要的限制，缺乏一定的獨立性。

2.內控人員素質和能力達不到內控職業要求的標準，也沒有實踐經驗和專業的知識技能，不能有效的做好內控的工作。內控制度的執行人員達不到內控的要求，內控制度當然也就無法實現預期的效果。

3.事業單位中內控的方法普遍落后，跟不上單位的發展步伐。我國現在事業單位中會計內控的強化方式主要是賬項基礎審計和多種方法的混合使用，這種方法只是針對傳統的單位制度形成的，無法及時有效的應對事業單位出現的一些新形勢和新問題，更加不能對其進行有效的控制。

（三）事業單位內部財務管理混亂

近年來，事業單位財務管理預算控制方面雖取得了不錯的成績，但仍有不足之處。單位預算編制粗糙，沒有細化到具體部門，預算執行過程中隨意變更用途，預算缺乏前瞻性，一定程度上影響了預算的執行力度。很多時候單位財政還存在著超支的現狀。并且在管理收支費用的時候，事業單位也沒有嚴格按照規定執行的。盲目的財政管理和隨意的收支管理無疑會給內控制度的實現帶來很多困擾。

（四）事業單位內部監督力度不夠

目前，大部分事業單位內部沒有專門的監督審計機構。也有很多事業單位的內部監督審計機構形同虛設，不能真正發揮監督約束作用，不能給內控制度的運行提供及時有效的保障。事業單位內部的資金分布不平衡，偏向其他部門，忽視內控部門，也是內控制度得不到完善，不能有效發揮其作用的重要原因。

二、事業單位會計內控制度的強化方式

（一）強化事業單位內部的會計內控意識

根據我國《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《會計法》的相關規定，單位的負責人就是單位財務和會計工作的首要責任主體，主要負責財務會計報告的完整性與真實性，內控制度的有效性與合理性。從這些規定中可以看出，想要完善會計內控制度，發揮會計內控的作用，單位負責人是其關鍵所在。因此，強化事業單位內部的會計內控意識，首先要提高單位負責人的會計內控意識，同時還要加強對會計內控制度運行過程涉及的相關工作人員的內控工作培訓，提高工作人員專業技能水平，明確其在工作中的職責。通過上述方式使得事業工作單位的工作人員認識到內控工作的重要性，做到提高單位的內控意識，發揮內控作用。

（二）建立健全事業單位會計內部控制制度和規范

完善的制度和健全的規范是一個機構合理有效運行的關鍵，事業單位內部的會計內控機構也是一樣，只有建立了科學規范的制度規范，內控機構才能遵照規范合理的運行。這要求事業單位一方面把內控機構的管理規范化，把內控機構的運行制度細則化。這一過程中不僅要注意到傳統的內控運行模式，也不能忽視計算機時代的內控網絡化。另一方面，事業單位的會計內控要從事前控制、事中控制和事后控制三方面進行強化，把三種控制方式有機的結合起來，形成完善的縱向內控制度。

（三）在單位財務方面事業單位要做到預算的規范化

事業單位應該做到本單位的財務預算科學化、規范化，讓單位負責人對本單位的財務狀況有一個直觀的認識，不能只是簡單的做出你一份收支計劃。在財務預算方面，一方面預算制定要有前瞻性和預見性，為預算執行打下堅實的基礎；另一方面預算做出之后，要嚴格按照制定好的預算方案，管理本單位的財務，中途不得隨意調整預算，確有需要調整的，要事先經過審批，嚴格預算執行。通過一系列的努力才能結束單位中混亂的財務管理狀況。

（四）完善事業單位的監督審計機制

完善的監督審計機制不僅能保證事業單位內部會計內控制度的有效運行，還能保證事業單位整體的運行效率和質量。建設完善的監督審計機制，事業單位一方面要加強內部監督審計機構的建設和外部監督審計制度建設，加強監督審計機構和其他機構之間的溝通交流，以便于能夠及時獲取信息。另一方面要擴大監督審計部門的職權，讓其參與到事業單位的日常財務工作的監督工作中去，及時對單位的運行進行監督審計。

三、結束語

隨著會計制度的不斷完善，會計內控制度在事業單位的內部控制管理制度中將占有著核心地位。現在的會計內部控制還存在有諸多問題，但這不能掩蓋會計內控在事業單位發展中所發揮的重要作用。相信隨著事業單位加強對會計內控的重視，和會計內控制度的不斷完善，會計內控制度的作用會在不久的將來在事業單位得到完全的發揮，給事業單位的發展帶來新的活力。

參考文獻

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