淺談國有儲備糧庫全面預算管理信息化

凌翔

【摘要】全面預算管理是一種優化資源配置、有效控制成本、規范基礎管理的現代企業管理手段。在國有儲備糧庫，全面預算管理對提高和推動國家糧食儲備科學化管理發揮著非常重要的作用。但目前，國有儲備糧庫原有的預算管理己逐漸顯現出體制僵化、預算管理組織體系不完善、預算編制不合理、預算執行控制不力、預算考評和激勵不足等問題，而全面預算管理的實施能有效克服這些弊端。因此，在大數據、運計算時代剛起步階段，對國有儲備糧庫全面預算管理信息化進行一些探討有著很強的現實意義。

【關鍵詞】國有儲備糧庫 預算信息化

全面預算管理制度開始于上世紀初，這種管理制度以其獨特的優越性被西方市場經濟國家廣泛采用。近年來，隨著我國在社會主義市場經濟的發展不斷完善，全面預算管理制度逐漸成為我國央企的主要管理制度。糧食儲備是糧食安全的重要調控手段，它是在糧食增收和價格偏低的情況下，把糧食收購儲存，以備糧食欠收減產和價格異動時供應的重要措施。通過分析當前國有儲備糧庫現階段所存在的問題，結合我國國有企業管理的具體現狀，探析新時代背景下如何在我國國有儲備庫管理中如何實現預算全面管理系信息化，保障我國糧食儲備管理安全有效。

一、國有儲備糧庫預算管理存在的問題及原因

（一）預算管理組織體系不健全

以地方糧食局為上級主要管理部門的國有儲備糧庫，即使經過十多年的市場洗禮，仍然殘留了不少事業單位的特征，離現代企業制度的要求還有相當的距離。目前國有儲備糧庫行業大多是從原政企不分的糧食部門分立出來成立的企業單位，其管理模式還存在不少計劃經濟的缺點。在此基礎上，全面預算管理顯得先天不足，執行預算的單位不以儲糧的社會效益、經濟效益為出發點，而是為了怎樣合理花費財政補貼而執行預算，嚴重違背現代企業制度的精髓。

在國有儲備糧庫行業預算管理的過程中，沒有一個健全完善的預算管理組織體系。基本還是停留在依靠財務部門負責各項預算管理工作來應對不斷變化的環境，局面較為被動。雖然財務部門有其特殊的職能定位比較了解預算管理的各個環節，但預算管理畢竟涉及單位運營管理活動的方方面面，僅以財務部門為主進行預算管理，不利于處理好各職能部門之間的關系，不利于及時分解和下達預算目標，不便于協調解決預算編制和執行中存在的問題，最終不能保障預算管理的規范性，嚴肅性和權威性，必然降低預算管理的預期效果。

（二）預算的編制質量不高、執行和調控不力

1.預算編制依據不科學和方法單一。編制依據基本上以上年數據為主，并沒有對企業的各類收支進行全面地科學的預測和計算，導致預算數據和實際情況有所出入，預算方法普遍采用定額和零基、定期預算為主，基本上沒有滾動、彈性預算方法。

2.預算編制內容不全面、不及時、不科學。國有儲備糧庫行業全面預算管理基本上是實行由上而下的預算模式。財政給多少補貼就做多少預算，基本上是以補貼定預算指標，預算編制數據第一手資料的收集有待提高，部分數據甚至存在不理性和回憶性現象，缺少員工參與預算的主動性和創新性。

3.差異原因。國有儲備糧庫行業對預算差異不能及時、深入地分析，缺乏明確的預算執行要求及對預算執行情況的跟蹤，且預算控制手段不夠先進，從而難以確定預算差異產生的原因。預算分析僅限于財務數據對比，缺乏業務部門的參與，難以因地制宜地采用合理的預算控制方法，不能合理運用預算調整控制并對單位實際運行過程中存在的預算偏差進行及時修正。預算作為企業的行為依據，應該具有嚴肅性和剛性，即不應出現“正偏差”和“負偏差”。

（三）預算的考評和激勵力度不夠

國有儲備糧庫行業缺乏科學的考評體系和獎懲機制。預算考評標準簡單，呈平面化和單一性特征，即對預算執行情況的考核多以不超過費用預算作為主要的標準，且預算的考評局限于預算執行情況的考核。缺乏對預算管理質量的評價和總結，尚未建立一套科學，完整的考評指標體系。這種情況必然導致預算考評存在誤區，認為對費用實施預算管理的主要目的是為了控制費用支出不超過預算，使得一些國有糧庫為節約費用而削減一些必要活動開支，影響到了綠色、環保儲糧工作的推進，這顯然與實施預算管理的目的相違背。使預算管理工作陷入困境。

（四）存在以上問題的原因分析

在預算管理理念上認識還不是很透徹，還有不少人認為預算管理只是財務部門和相關業務部門的事。沒有對其他員工進行預算理念的全面灌輸，沒有建立起一個健全完善的預算管理組織體系。只重視預算目標的確定和預算的編制，忽視對預算的控制、反饋和考評。沒有及時調整或糾正偏差，實現事后控制。因此，必然導致相應的預算管理環節出現諸多問題。

國有儲備糧庫單位較少運用因素分析法和比率分析法進行差異分析。缺乏有助于深化預算差異分析的人、財、物方面的投入，導致預算分析不到位。對此，糧庫領導應給予相應的重視，提供必須的人力、物力和財力支持，為深化預算差異分析創造條件。只有具有說服力的數據，才能提高預算管理質量的評價和總結，完善預算科學的考評體系和獎懲機制。

二、實施全面預算管理信息化的緊迫性

當前國有糧庫計劃經濟的性質還較為明顯，其模式基本為以上級部門下達的進出庫文件而開展儲備及輪換工作，嚴重制約了全面預算管理。因此國有糧庫單位應該以現代企業制度為出發點，趁著大數據時代帶來的契機，建立符合全面預算管理的企業管理模式和財務核算方式，盡快完成企業的轉型和升級。

國有糧庫的發展迫切需要不斷提高儲備及輪換管理水平，尤其是在全球糧食市場日益一體化的今天，隨著政府對糧食儲備作為國家重要戰略物資宏觀調控手段的要求越來越重視，如何理解和落實中央要把十三億人的飯碗牢牢掌握在自己的手中的精神，加上近年來進口糧食的強勁勢頭，使得儲備糧的輪換收入作為主要營業收入的國有糧庫受到很大的沖擊，如何進一步拓寬收入的渠道，分解、控制、壓縮各項費用成本，是國有糧庫單位提升全面預算管理迫在眉睫的任務。在全面預算信息系統業務功能完整實現的同時，在性能和信息安全上，預算系統應事現高安全性，高穩定性，高效率性等技術指標。

三、如何實施全面預算管理的信息化

（一）完善軟硬件設施的建設及人才培訓

在大數據時代，國有儲備糧庫行業全面預算管理信息化，是一個極具挑戰性的課題，目前國家糧食局在多個地方推行的星級糧庫，智慧糧庫也是在向這方面努力，全面預算管理信息化是智慧糧庫、星級糧庫創建當中的重要環節。

軟件是信息化建設的靈魂，管理軟件更是如此。目前各地政府對智慧糧庫、星級糧庫創建給予了大力支持，國有儲備糧庫行業要抓住這一難得的歷史機遇，利用政府扶持資金將軟硬件建設提高到一個新的層次，實現電子化、網絡化管理。促進以管理軟件應用普及，實現企業業務流程管理的數據化、網絡化，全面解決企業深層次的管理問題。

由于國有糧庫的員工還有很多是文化水平不是很高的老職工，要想在短期內大量招聘信息管理人員還很困難，而當大數據到來的時候，對于信息管理人員較少的國有糧庫，要在軟硬件管理系統上建成智慧糧庫、星級糧庫將是一種全新的挑戰。因此，要加大對全面預算管理信息化知識的培訓力度。第一是加強和提高對信息條件下的全面預算管理的認識；第二是對現有員工計算機軟硬件知識的普及和提高，平時的時候多對員工進行這方面的培訓，以確保在大數據到來時，員工也能適應相關的工作。

（二）強化內部控制、提高管理效率、改善企業內部管理流程

全面預算管理體系建設是一項復雜的系統性工程，需要有一個健全的組織體系來保障預算管理在各環節能夠有效、順暢地運行。按照合法科學、高效有力、經濟適度、全面系統、權責明確等基本原則，全面預算管理組織體系在國有儲備糧庫應分四個層次，分別是全面預算管理決策機構、領導組織機構、日常工作機構和執行單位。應該從以下幾個方面進行全方位的預算監控：加強資金收付控制；隨時進行預算追蹤控制；及時對預算信息反饋進行分析并定期開展預算審計控制；充分利用人、制度、信息化三位一體的預算監控方法；重點在于利用信息化進行預算監控和分析。

全面預算管理應用信息技術通過對企業各部門和成員在預算編制、預算執行控制、考評與激勵的等過程中責權利的全面規范。可以統一企業的經營理念，明確奮斗日標，激發管理的動力和員工的積極性，將企業的治理機制具體化、數量化、明晰化，并且使預算通過信息管理系統達到自動有效的平衡，結合企業的內部控制機制，會計核算系統，使其相互融合，加強企業各個部門之間的緊密聯系和銜接，逐步完成國有儲備糧庫的轉型和升級。

（三）實行合理的預算考評

預算考評是對各預算責任部門和個人的預算執行情況及預算管理質量的考核與評價。預算考評是對預算執行者業績評價的重要依據，有利于預算指標的優化和預算目標的實現，有利于增強單位員工的成就感。但預算考評需針對每一層次責任主體所擁有的權力和承擔的責任進行業績的分級、分層考核，并由上級對下級實行考評。考核指標和考評內容應很據責任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來的預算差異與賈任人的獎懲直接聯系起來。同時，預算考評需將經常性的定期動態考評與期末的綜合考評結合起來，科學地界定預算考評的內容，完善預算考評指標，建立合理的獎懲制度。

參考文獻

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