廣西平果縣域經濟轉型實踐探索與對策分析

【摘要】近二十年來，廣西平果縣依托鋁礦資源開發，鋁產業集群初步形成，縣域經濟得到了快速發展。然而平果縣遇到“高位電價”、自身產業結構配套項目不夠完善、發展不平衡等難題困擾其縣域經濟實現可持續發展。筆者建議：推進直購電、煤電鋁一體化；建設生態鋁產業基地，發展環保產業；大力引進并培育壯大民營中小企業；統籌產業多元化，縮減城鄉差距；加強經濟轉型的頂層機制設計和政策扶持等舉措加快促進平果縣經濟轉型。

【關鍵詞】縣域經濟 轉型 對策分析

一、國家級貧困縣近20年依托鋁礦開發實現經濟快速發展

廣西平果縣位于南寧至百色的中心，“廣西平果鋁要搞！”偉人鄧小平斬釘截鐵的一句話，我國的特大型企業——中國鋁業廣西分公司平地而起，平果充分發揮豐富的鋁資源優勢，集中力量發展鋁工業，不斷壯大縣域經濟，掀起了革命老區建設的新篇章。

（一）鋁礦資源持續開發，鋁產業集群初步形成

中國鋁業股份有限公司廣西分公司是集礦山開采和氧化鋁、電解鋁生產于一體的特大型鋁冶煉聯合企業，2003年全面投產，氧化鋁產能擴大到目前250萬噸。平果鋁工程建設投產后，平果縣黨委政府緊緊抓住西部大開發等各種機遇，主動承接東部產業轉移，提出“借鋁興平”的發展戰略，依托平果鋁的優勢，引進平果鋁生產配套服務的工業企業，不斷拉長鋁產業鏈，做大做強鋁產業。

平果縣涉鋁企業從最初平果鋁1家發展到目前29家，產業鏈從鋁礦開采、冶煉分布到電解鋁生產、鋁型材加工等環節，年鋁材加工能力達50萬噸，鋁工業已經成為其縣域經濟發展的重要載體和平臺。

（二）縣域經濟依托鋁產業實現快速擴張

在鋁產業拉動下，平果縣從2000年開始，連續入圍中國西部經濟百強縣，隨后由國家貧困縣一躍變身為廣西第一財政大縣，農民人均純收入增速呈向上態勢，經濟不斷跨上新臺階，被譽為“南國鋁都”。

雖然鋁礦資源的開采給平果縣域經濟注入了強大驅動力，但和其它資源型城市一樣，終究面臨資源枯竭、經濟轉型的困局。

2009年，國際金融市場動蕩加劇，國內外經濟環境惡化，平果縣以鋁工業為主的經濟下滑嚴重，當年工業總產值、地區生產總值、財政收入同比出現不同幅度下降。

二、存在的問題

（一）鋁工業產業擴張遇阻“高電價”

作為鋁礦資源儲備豐富的平果縣，在鋁工業發展過程中遲遲無法邁過電解鋁這道“坎”。近年電解鋁價格大幅下降，而電價依然處于高位，導致下游鋁精深加工發展受阻，亟待破解用電瓶頸。

面對巨大的電解鋁需求缺口，平果鋁深加工企業只能選擇外購，有的甚至減產，白白錯失市場良機，無形中也造成了地方稅收的流失，阻礙了平果和廣西鋁產業集群做大做強目標的實現。

（二）產業結構配套項目有待完善

平果三次產業結構不優，結構調整和優化升級力度還需進一步加強。鋁工業“一元獨大”的結構仍未得到優化。如下圖所示，最近五年，平果縣非鋁工業產值僅占工業總產值的20%左右，且未呈現出非鋁工業產值增速明顯要趕超鋁工業產值增速的趨勢。

另從平果縣近三年工業產值前10大企業來看，工業經濟缺乏強有力的新增長點拉動，除中鋁廣西分公司外，其余企業規模偏小，帶動能力弱；前10大企業占全縣工業產值比例穩定在80%左右，反映出平果縣域經濟企業發展后備力量不足；年產值達10億以上的企業2012年只有4家，且集中在涉鋁企業，產業多元化的道路依舊漫長。

（三）發展不均衡，財政第一大縣農民人均收入低于廣西平均

盡管平果縣經濟發展取得了很大進步，但總體而言，基礎差、底子薄的基本縣情仍未得到根本改變，城鄉二元結構矛盾仍比較突出，城鄉差距更為明顯。2012年，平果城鎮居民可支配收入達22526元，比廣西平均水平高出1283元，而農民人均純收入只有5420元，低于廣西平均水平588元，在廣西91個縣（區）中僅僅排名第62，與其“廣西財政第一大縣”地位極不相稱。

三、對策及建議

（一）推進直購電、煤電鋁一體化

加快解決電解鋁的用電問題，則可助推平果以及廣西的鋁工業進一步做大做強。一要向國家申請實施“煤電鋁一體化”項目，如能通過，將能有效破解電解鋁供應瓶頸，促進相關金屬、赤泥回收等關聯產業的發展。二要積極溝通，通過直購電的方式，減少企業用電成本。

（二）建設生態鋁產業基地，發展環保產業

大力發展資源綜合利用、循環經濟等環保產業。推動鋁產業向精深加工轉變，延長產業鏈，打造循環經濟。拓寬資源開發領域，在提高鋁礦主體資源利用效率的同時，加強赤泥、鐵等附帶資源的綜合利用，提升綜合效益。在引進項目時，按照循環產業鏈條招商，以鋁電聯營系統為核心，形成鋁深加工系統、鋁合金鑄件系統、建材系統等子系統，建立產業系統中“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，尋求“吃干榨盡、閉路循環”，進一步形成產業集群規模效應，實現區域社會、經濟和環境的可持續發展。

（三）培育壯大民營中小企業，激發市場活力

具有多種經濟成分和多元化利益主體的民營中小企業的加入，有利于廣泛調動各種生產要素，促進資源的優化配置，形成若干有競爭優勢的企業集群，由多個企業集群的產業集群起到替代資源型產業的作用。同時要重視對中小企業的技術支持，積極推進產學研合作。加強對中小企業的技術支持以及加大引進人才的力度。

（四）統籌產業多元化，協調城鄉互動發展

從“傳統產業”向“新興產業”轉變，超越資源，培育替代產業。積極培育和發展壯大非鋁產業，構筑新的支柱產業，優化升級傳統產業，形成“以鋁產業為主，多產業并舉發展”經濟新格局。

將旅游發展與農民增收相結合。通過整合旅游、扶貧、文化、農業、水利、林業、環保、住建、民族發展、自然遺產、新農村建設、美麗廣西等項目資金，集中定點投入到旅游資源豐富、發展潛力大的村鎮，促進扶貧移民、新農村建設與旅游開發相融合發展。

（五）加強頂層機制設計，加大政策扶持

地方應該采取財政、金融、土地等多種政策，組成扶持產業轉型的政策體系。建立健全產業轉型的財政政策扶持機制、資源開發補償機制、衰退產業援助機制和替代產業扶持機制，作為政府推進資源型城市產業轉型的主要動力機制。

成立由資深專家、金融機構、資源型企業等組成的專門機構，制定產業轉型長期規劃，協調資源型地區的接續產業培育等問題，為政府順利推進轉型工作提供保證。

作者簡介：楊立華（1982-），男，漢族，廣西南寧人，2008年碩士畢業于西南財經大學，現任職于廣西投資集團有限公司，研究方向：金融、產業經濟、區域經濟，曾為多地黨委、政府及多家大型企業提供決策咨詢服務。