金融支持大連普灣新區發展的思路

張淑芳

【摘要】在介紹了大連普灣新區的基本情況和發展思路的基礎上，本文論述了金融影響大連普灣新區發展的制約因素和金融支持大連普灣新區發展的思路。

【關鍵詞】金融 支持 大連普灣新區 發展 思路

2010年，為了加速推進全域城市化進程，發揮大連作為遼寧沿海經濟帶的核心與龍頭地位，大連對管理體制進行了大刀闊斧的改革，新區管理模式開始啟動，普灣新區應運而生。伴隨著該區各項工作的逐步理順和發展，普灣新區金融機構重新布局也成為突出而重要的問題。

一、大連普灣新區的基本情況和發展思路

2010年4月9日，普灣新區作為三大功能區組團之一正式成立。普灣新區的面積共計1008.5平方公里，海岸線的總長度為80公里，人口總計40.2萬人，其主要的組成部分有：瓦房店市的兩個鎮（即復州灣鎮和炮臺鎮），普蘭店市的三個街道（即鐵西、太平和豐榮）、兩個工業園區（即松木島化工園區和三十里堡臨港工業園區）和一個開發區（即豐榮經濟開發區），金州的兩個街道（即三十里堡和石河）。普灣新區作為大連全域化發展以及由此而引發的大連新一輪城市擴建的核心區域，作為大連新市區的三大功能區域之一，既坐落在一核、一軸上面，又與黃渤海經濟帶為鄰，這樣的城市功能區在遼寧，甚至在東北也是唯一的一個，同時，它還是大連東北亞國際航運中心的一個有機組成部分。同時作為大連發展以及遼寧沿海經濟帶重點支持發展的核心工業區，其四大園區已基本形成了電力設備器材、服裝加工、汽車零部件、食品加工、精細化工、船舶機械制造等六大主導產業。其中，電力設備器材的典型代表是互感器和高壓線纜企業，服裝加工的典型代表是大楊服裝，汽車零部件的典型代表是固特異和東海軟管，食品加工的典型代表是中糧麥芽等，精細化工的典型代表是大化，船舶機械制造的典型代表是大連船柴和大連船推。緊緊圍繞大連發展戰略性新興產業的關鍵領域這個核心，篩選出新材料、高端裝備制造、新能源汽車和節能環保及清潔能源等等作為其重點發展的產業。戰略性新興產業對其他產業的帶動作用將得到充分發揮，將以較快的速度優化升級現行的產業結構，產業的核心競爭力會不斷提高，并建設戰略性新興產業重要集聚區。

“十二五“期間，普灣新區重點建設項目151個，總投資2623.6億元。其具體構成情況如下：48個基礎設施項目，投資總額為220.3億元；27個社會事業項目，投資總額為333.4億元；6個農業項目，投資總額為28.2億元；9個商貿項目，投資總額為617.5億元；40個工業項目，投資總額為603.5億元；19個生態項目，投資總額為20.7億元；1個房地產開發項目，投資總額為800億元。

100平方公里被確定為普灣新區的起步面積，為此，在第一年就要努力爭取出形象，在第三年就要把新區建設得初具規模，在第五年則要基本完成新區起步面積的建設任務。規劃建設分兩個階段：2010年～2020年，初始階段，主要任務是打造地區產業發展的商務服務基地和人才培育基地，推進高鐵客運專線、軌道交通等基礎設施項目的建設。2020～2030年，成熟階段，主要任務是提升城市綜合服務功能積極培育高新技術產業，建設濱海宜居城市，打造為大連新市區的中心，并發展成為大連城市的“次中心”和未來的大連行政中心。

二、金融影響大連普灣新區發展的制約因素

目前，普蘭店市原有銀行機構網點144個，金融機構存款總量達306.2億元，比年初增加117.8億元，增長63.4%，貸款總量140.6億元，比年初增加72.1億元，增長105.3%，普蘭店市銀行機構對地方經濟的發展發揮這重要的資金支持作用。由于近年來金融體制改革促使商業銀行逐步退出農村金融市場，造成農村的金融服務質量嚴重下降。普灣新區成立后，轄區部分地區金融服務落后的局勢變得突出。目前，普灣新區金融機構布局和經營發展主要存在以下問題：

（一）銀行機構網點布局不適應普灣新區發展的需要

主要體現在銀行機構網點種類少、覆蓋能力不足。目前，普灣新區共有銀行機構網點56個，除主城區外，周邊銀行網點種類較少且覆蓋能力不足。例如新劃入的4個鎮的石河、三十里堡，炮臺、復州灣在普灣新區成立前分別位于金州、瓦房店的邊緣，這些機構原來是按照各自的行政區劃設置的，地域特點使相關銀行機構在布局這些地區網點時主觀上存在弱化其網點布局的問題銀行機構網點布局有空白。新劃入的三十里堡、石河、復州灣、炮臺共有銀行機構網點達21個，分別為農行5個網點，郵儲3個網點，信用社13個網點，不存在其他商業銀行網點，機構網點類型單一，面對整合后的普灣新區，新劃入的4個鎮成為普灣新區的重要承載地，原有的按行政區劃設置的機構網點覆蓋能力明顯不足暴露無疑，根本不能適應快速發展的普灣新區建設需求。

（二）網點服務功能弱化，不能滿足普灣新區發展的基本需求

目前，普灣新區金融服務能力有差距。普灣新區重點發展總部經濟、科技研發、職業教育、高新技術等，建設低碳化現代化產業區，發展內灣行政中心，這些重點發展的方向和區域，主要坐落于新劃入的4個鎮，而進入普灣新區的4個鎮目前共有21個銀行機構網點，主要為農行、郵儲、信用社網點，且均屬于涉農銀行機構網點，金融服務水平相對落后，銀行匯票、商業匯票、銀行本票、網上銀行、電話（手機）銀行、全國支票影像系統等結算支付工具落后。這些機構網點根本無法為普灣新區企業提供更高水平的金融服務，直接影響普灣新區的企業辦理業務如結算等業務，有的大型企業不得不將業務放在大連的一些商業銀行，這不但影響了企業的辦事效率，增加企業成本，而且也影響本地區金融機構的形象，銀行機構網點金融服務水平低下、弱化，已經不能適應、滿足普灣新區發展的需要，必須從根本上去解決、改善、提高銀行網點的金融服務水平。

（三）金融資源配置效率低，對普灣新區的支持動能不足

調查顯示，部分銀行網點信貸供給能力相對不足，金融創新能力相對薄弱。一是普灣新區部分銀行機構網點中能為客戶辦理貸款業務的網點少，且同質化嚴重，少數能辦理貸款業務的銀行網點大多只能辦理農戶小額貸款，辦理農村經濟組織、農村工商業貸款的網點極少，且貸款權限小、額度低，截止2010年12月末，新進入普灣新區的21個銀行網點貸款余額9.2億元，比年初增加0.56萬元，增長23%，遠遠低于普蘭店市105%的增長水平，存貸比僅為22%，低于普蘭店市46%的平均水平，資金運用效率偏低，對普灣新區支持動力不足，即使是普蘭店市內的各大銀行機構，在面對普灣新區大型企業急需較大貸額度款時，也只能鞭長莫及，普蘭店市內的各大銀行機構不得不向上級行申請貸款額度，層層的審批不但降低了工作效率，而且影響了地方經濟的發展，這與日益發展的普灣新區不相適應；二是異地管理使部分銀行機構網點貸款業務開始收縮，直接影響其對普灣新區實體經濟的支持力度。如新進入普灣新區的銀行網點目前仍然類屬金州、瓦房店相關銀行分支機構，在管理上為“屬地管理”，貸款等業務要受制于人，近期個別網點開始出現貸款申請“難”的問題，并且在逐步蔓延，對普灣新區經濟發展直接帶來負面影響。

三、金融支持大連普灣新區發展的思路

金融機構推進普灣新區發展要遵循“思路清晰、協調各方、定位準確、逐步推進”的思路，逐步解決網點布局、服務功能、資源配置相關問題。

（一）明確發展思路，協調各方共建普灣新區金融大格局

普灣新區的發展是歷史的必然，是大連加速推進全域城市化進程的重要組成部分，“打造為大連新市區的中心，并發展成為大連城市的“次中心”和未來的大連行政中心”的未來設想離不開“大金融”的有力支持，必須站在一定的高度去建設普灣新區新的金融格局。因此，相關監管部門要站在服務地方經濟、發展地方經濟的角度去考慮金融的發展問題，建議成立普灣新區金融發展領導組織，成員由地方金融辦牽頭，普灣新區管委會、人民銀行、大連銀監局等共通組成，共同研究、解決金融機構網點設置、金融資源配置等重大問題，為普灣新區發展發揮好組織、協調、推動作用。

（二）合理布局金融機構網點，有效覆蓋全域經濟

銀行機構網點布局應遵循市場化、集約化、扁平化和電子化的基本導向，努力建設布局合理、規模適度、功能完善、管理有效、風險防范的網點服務體系。一是優化原有網點。對原有網點進行有效的評估，對多年來市場份額較低、服務手段落后、不符合市場發展需求的網點進行撤并，優化網點布局；二是合理配置機構網點。在考慮對原有網點優化的前提下，重新配置新的銀行機構網點，要充分考慮普灣新區“經濟要素、金融要素、人口要素、地理要素”，遵循“在恰當的位置設立合適的網點”的思路，盡量避免網點設置“同質化”，網點的優化和布局要充分考慮普灣新區在不同地方的定位，要考慮普灣新區產業發展布局，并充分考慮服務客戶的性質，有針對性地進行布局，避免各銀行機構蜂擁而上、各自為戰、惡性競爭，既要“百花齊放”又不“臃腫不堪”，網點配置要科學、有效，達到金融機構網點資源配置效率、效益最大化，消除金融服務空白區。

通過對普灣新區銀行網點的有效配置，形成國有商業銀行、股份制商業銀行、涉農銀行機構等共同發展格局，充分發揮不同金融資源對經濟的有效配置，推動普灣新區健康發展。

（三）提高機構網點的綜合服務功能，有效推動普灣新區發展

要解決普灣新區部分銀行網點信貸供給能力相對不足、金融創新能力相對薄弱的問題，必須改變銀行機構網點服務功能單一、服務效率低下、運營成本高等問題。普灣新區銀行網點設置必須堅持高起點的原則，避免網點設置與經濟發展相脫節，要形成金融與經濟協調、健康發展的格局。一是普蘭店市原有銀行機構要創新金融服務水平，提高資產業務和負債業務的層次、種類，向上級部門積極爭取貸款權限，爭取資金額度，儲備金融資源，改善服務質量，提高服務水平，在普灣新區處于金融服務“空白期”時，增強金融服務的動能，盡其所能地支持普灣新區發展；二是提高普灣新區銀行布局網點的綜合服務功能。要借鑒國外的經驗，在優化配置網點的同時，充分考慮建設服務功能全面的綜合性網點，健全銀行網點的服務功能和銷售功能，以客戶為導向，建設“一站式”服務的銀行網點，發展“超市銀行網點”，要擴大業務范圍，切實滿足客戶的綜合性需求；三是在普灣新區大力發展離行式自助網點。在普灣新區繁華區和人口密集區發展“一站式”服務的銀行網點既可以提高效率，又可以降低服務成本，發展離行式ATM和自助銀行是銀行在經濟發達地區拓展業務的必然選擇，住宅區、校園區、商場、工廠、醫院、車站等是“一站式”服務的銀行網點的最好地點，也是銀行機構大力發展中間業務的最佳選擇。銀行機構發展離行式自助網點，是建設普灣新區金融格局的需要，既提高金融服務層次，又可暢通金融服務的渠道，并向客戶提供專業、人性化的服務。

總之，金融順應普灣新區發展是大勢所趨，必須站在歷史的、現實的高度去認識，要從金融自身健康發展的角度、從金融支持普灣新區發展的角度去思考，以腳踏實地、科學嚴謹的精神去論證，以開拓創新、務求實效的精神去推進，按照普灣新區發展的規劃，穩步發展金融機構業務，在率先整合優化銀行機構資源的基礎上，逐步形成銀行、證券、保險、小額貸款公司、擔保公司等多形式的金融服務體系，才能在支持普灣新區發展中發揮金融的推動作用。