蘭州新區設立綜合保稅區的意義和發展對策

【摘要】蘭州新區綜合保稅區是2015年在蘭州新區建設的最為開放的保稅區，由于蘭州新區綜合保稅區起步不久，目前面臨著一系列的發展難題，本文對蘭州新區發展所面臨的問題進行了深入的調查，并提出了相應的發展建議，希望能給蘭州新區綜合保稅的發展提供參考，以便報稅快速發展。

【關鍵詞】保稅區 意義 存在問題 發展對策

綜合保稅區是在整合原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區后形成的。它同保稅港區一樣，目前是我們國家開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，綜合保稅區集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，對促進經濟發展、增加進出口貿易總額、提高國家和地區在貿易中的地位和發展外向型經濟具有重大的作用。

一、蘭州新區設立綜合保稅區的意義

（一）進一步加快蘭州對外開放的步伐

改革開以來，東南沿海城市憑借自身的地理優勢和政策上的大力支持，乘著改革開放的春風，大力發展自身經濟，不斷地招商引資，引進國外先進的技術，著力發展工業。在長時期的創新和嘗試中，已經取得了顯著的成就。而對于身處內陸的蘭州來說，雖然說在積極響應國家的號召，努力地進行自身的改革和對外的開放，但是由于在改革開放初期基礎設施、鐵路和公路的建設并不是很完善，再加上其它地理因素和人文環境的影響，致使蘭州的對外開放的步伐一直比較緩慢。但在近二十年來，隨著國家西部大開發戰略的支持和鐵路等交通以及基礎設施的完善，蘭州的對外開放程度有了明顯的提高。并且隨著蘭州新區綜合保稅區的建立，預計會有大量的外資企業和大型的國營或私營企業入駐蘭州新區綜合保稅區。使蘭州的經濟增長得到顯著提升，進一步加快對外開放的步伐。

（二）帶動了蘭州新區及周邊各城鎮的發展

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，國務院通過審議并批復了第五個國家級新區蘭州新區，蘭州新區目前正在不斷的建設和完善中，并且在不斷的招商引資和吸引人才，而蘭州新區綜合保稅區的設立，無疑是對蘭州新區和周邊各城鎮的發展注入了一針強心劑。蘭州新區綜合保稅區的設立不但為企業提供了政策方面的支持，還為企業提供對外開放的平臺，使企業和自己的產品能夠更加便捷的走向國際市場，從而帶動新區的發展。

除此之外，還會提供更多的就業崗位、增加周邊居民的收入。建設蘭州新區綜合保稅區，將會吸引一大批加工制造、倉儲物流、跨境電商和服務類企業入駐，同時帶動蘭州新區餐飲、住宿、金融、運輸等服務業發展。并且，通過綜合保稅區的國際貿易和保稅物流功能，將國內外的市場和資源聯系起來，屆時，將會涌入大量國內外商品，周邊居民可以在蘭州新區購買來自世界各地物美價廉的商品，為居民提供了更多的選擇。

（三）有利于優化本省的出口結構促進產業轉型升級

蘭州新區綜合保稅區的設立，將會吸引大量的企業入駐，企業在在入駐保稅區后，不僅要鞏固原先的優勢還要不斷地進行創新。蘭州新區綜合保稅區作為甘肅省最為開放的發展平臺，激烈的國際競爭與貿易壓力，將促進甘肅省內企業在鞏固和發展傳統優勢的同時，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，促進產業轉型升級。更為重要的是企業應該強化品牌意識，通過自創品牌和多方式并購或租用國際知名品牌，建立境外自主營銷渠道。完成企業的轉型升級，優化出口結構。

二、蘭州新區綜合保稅區的簡介和發展現狀

2014年7月15日，國務院批準設立蘭州新區綜合保稅區。2015年8月21日，蘭州新區綜合保稅區正式掛牌并且于2015年12月24日正式封關運營。蘭州新區綜合保稅區的總規劃面積為3.39平方公里，由面積2.86平方公里的圍網區域和面積0.53平方公里配套區域組成，航空、鐵路及公路運輸條件便利，主要開展保稅加工制造，保稅物流倉儲、商品展示、跨境電商、國際貿易等業務。蘭州新區綜合保稅區是目前我省開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡便的海關特殊監管區域。

（一）蘭州新區綜合保稅區的發展現狀

截止2016年4月份，蘭州新區綜合保稅區累計完成投資14.38億元，建成廠房、倉庫和辦公區等建筑40萬平方米，已經在保稅區內完成注冊的企業和公司累計達90余家，截至今年三月，累計引進項目40個，計劃投資43.3億元人民幣。其中：出口加工項目共計17個，如百圣牛鐘表加工、卓爾電子產品加工、克萊德玉米油加工等。國際貿易、物流展銷和保稅物流類項目9個。基礎設施類項目1個，服務類項目4個，駐入金融機構9家。綜合服務服務、國際貿易、貨運代理、文化產業等各類企業近90家在蘭州新區綜合保稅區內完成注冊。并且，目前已經有五家企業開始在綜合保稅區內開始運營和進行進出口貿易。到2016年三月份為止，綜合保稅區的進出口貿易總額達到9300萬美元，并計劃在今年使蘭州新區綜合保稅區進出口貿易總額達到實現5億美元。

蘭州新區綜合保稅區除了享受海關特殊監管區域關于稅收、監管等基本政策外，還可以享受《關于支持蘭州新區綜合保稅區發展的若干政策》。包括在土地政策方面，區內自建類項目享受“凈地出讓政策”。獎勵政策方面，根據企業進出口總額的高低，單個企業年最高獎勵可達500萬元人民幣，在政策有效期內進入保稅區注冊并且開始運營的企業可在倉庫、廠房和展示區域的租金上面享受前兩年免租，后三年租金減半的優惠政策。

三、蘭州新區綜合保稅區目前發展存在的問題

（一）對大型企業以及知名企業缺乏吸引力

蘭州新區綜合保稅區從設立以來到現在注冊企業90多個，但其中大多數都是中小型企業和蘭州本地的一些企業，這些企業與富士康這樣的大型企業相比，很難形成規模效應，對保稅區經濟增長貢獻薄弱，創造的就業崗位也相對較少，而大型企業的入駐，既需要考慮建設成本和交通運輸等方面的因素，還需要考慮未來在蘭州的發展方向等問題。由于蘭州新區綜合保稅區相比其它如鄭州新鄭綜合保稅區和西安綜合保稅區才剛發展建設起來，運營時間短，知名度、影響力較弱，因此，對這些大型的企業缺乏一定的吸引力。

（二）基礎設施不完善，保稅區的物流產業發展滯后

蘭州新區綜合保稅區尚處于起步階段，發展較為緩慢，基礎設施等尚不完善，再加上交通網沒有建立起來，交通網存在斷節，這嚴重降低了蘭州新區綜合保稅區對企業的吸引力。另一方面，蘭州的物流產業發展也比較落后，由于缺少現代化物流龍頭企業帶頭發展物流產業，在發展現代化物流方面缺少相關經驗和人才，只能在不斷借鑒中發展本地的物流產業。因此目前物流產業只停留在傳統的倉儲和運輸，并且配套設施總體比較落后，服務的水平和效率并不是很高。而發達的物流產業和完善和先進的配套設施不僅能減少企業物流成本，提高企業競爭力，還能加強保稅區與腹地聯系，帶動相關產業的發展。

（三）缺少高水平的人才，缺乏對人才的吸引與培養

蘭州新區綜合保稅區內的辦公人員缺乏從事保稅區相關工作的經驗，對保稅區所開展的業務并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏專業的經濟知識，可能會導致行政效率低，不能更好的為企業進行服務。另一方面，雖然蘭州幾所知名高校都有金融、經濟、國際貿易等專業的設置和人才的培養，但他們大多數畢業后都是選擇銀行和比較知名的金融和證券公司就業，很少有人會選擇保稅區內的單位和相關企業進行從業，而且蘭州新區綜合保稅區也缺乏與高校相互交流，沒有建立合作關系和重點培養專業人才。

（四）政府對蘭州新區綜合保稅區的重視力度不夠

政府的支持是經濟良好發展的主要力量。蘭州新區綜合保稅區作為西北地區重要的保稅區之一，尤其在“一帶一路”的重大機遇以及蘭州良好的區位優勢下，具有廣闊的發展前景，但是政府目前對這方面重視力度還不夠。另一方面甘肅的土特產以及清真制品在中西亞歐洲有廣闊的市場，但是蘭州新區綜合保稅區這方面入駐企業較少，并且海外開拓的市場較小。

（五）蘭州新區綜合保稅區信息服務以及管理和運營平臺待優化

信息時代，部門協作變得尤為重要，而且一個企業的部門協調程度也在一定程度上影響大企業的投資。部門協作好，辦事效率高，企業就更容易接受，尤其享譽國際以辦事效率著稱的500強企業，而部門協作不好，不僅會降低辦事效率，也會影響企業的內部環境，延伸出各種問題。由于蘭州新區綜合保稅區剛剛建立，缺乏專業的管理人才，沒有系統完整的運營平臺。

四、蘭州新區綜合保稅區的發展對策

（一）加強宣傳和投資，主動吸引大型企業入駐

蘭州新區綜合保稅區由于起步還不到一年的時間，在對外宣傳方面和吸引投資方面做的還不是很足，很多企業和投資者對優惠政策和具體實施措施也不是非常清楚。因此，蘭州新區綜合保稅區應該通過媒體平臺如廣播電視、微博和微信的信息推送和其他網絡和社交平臺等，實時更新園區建設、優惠政策、招商引資和崗位招聘等相關信息，加大在宣傳方面的投資，招聘擅長運營媒體平臺的宣傳人才，實時為企業和投資者提供最新的投資動態和政策措施，主動吸引大型企業以及知名企業和投資者前來入駐和投資，此外，還應該積極與大型的企業進行談判，主動出擊，爭取建立合作關系。

（二）完善基礎設施，發展現代物流產業

基礎設施是綜合保稅區發展的基石，只有把基石打造牢固，才可以發展得更長久，因此政府應該加強在基礎設施方面的建設和投資，注重交通網的系統化建設，實現多式聯運，降低我企業的交通運輸成本。

先進和完善的物流配套設施不僅能使物流企業的服務水平和效率更高，也能降低其他企業的成本，因此，在建設蘭州新區綜合保稅區時應當采購比較先進的物流配套設施，加強物流基礎設社的建設。使鐵路、公路和航空運輸有機地結合在一起，打造便利的物流運輸體系。同時，積極引進現代化的物流龍頭企業和大批優秀人才。借鑒和學習其先進管理理念和技術，使本地的物流企業從單一的物流倉儲轉變成現代化水平更高，服務水準和效率更高的物流企業，更好的為相關企業進行服務與合作。

（三）與高校加強合作聯系，培養專業型人才

蘭州新區綜合保稅區在公務員招聘過程中，應當在成績合格的基礎上，著重選擇哪些在物流、海關、金融和國際貿易等具有專業知識的人才，以提高綜合保稅區工作人員的效率，更好地服務企業。其次，加強與高校與職業技術學校的溝通，嘗試與他們建立合作，讓高校和職業技術學校培養專業型的人才，并通過宣講和老師和學生們實地考察，吸引優秀的高校和職業技術學校畢業生來保稅區內實習或工作。為蘭州新區綜合保稅區的發展注入新鮮血液，使其蓬勃發展。

（四）政府立足西部地區，發展特色產業

在“一帶一路”戰略背景下，圍繞擴大內需和承接產業轉移的工作核心，逐步完善促進新區綜合保稅區建立和發展的政策措施體系的基礎上，蘭州市政府應請求國家優先考慮出口加工企業在蘭州新區綜合保稅區的布點，請求國家有關部門對保稅區給予必要政策指導。

蘭州綜合保稅區位于西北，面向的廣闊的中亞以及東歐地區，還有北上的蒙古地區，所以保稅區應立足自身戰略地位，制定特色服務，如細化出口加工區，針對中亞地區的信仰，專門為清真食品以及其他服務產品劃分一個加工區，大力引進這方面的企業，形成出口加工區里面的加工區。

（五）創新管理思維，建設系統化運營平臺

相比于國內企業，蘭州新區綜合保稅區在管理模式與理念方面還很陳舊，及時更新管理思維是當下刻不容緩的任務。定期到國內其他綜合保稅區學習，尤其是發展的比較好，處于保稅區領軍前沿的保稅區，同時蘭州新區綜合保稅區可以定期對管理人員進行培訓，邀請具有相關豐富經驗的保稅區專家進行工作指導，完善保稅園區的運營平臺，提高管理工作效率和業務水平，優化保稅區內作業環境。蘭州新區綜合保稅區各部門之間應該分工協作，團結一致，為園區內企業做好服務工作。

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作者簡介：李明明（1994-），男，漢族，甘肅慶陽人，現就讀于西北師范大學，研究方向：國際經濟與貿易。