我國區域圍填海問題的經濟學分析

黃杰 梁雅惠 王玉

摘 要：隨著高人口密度的沿海地區的土地稀缺性日趨明顯，圍填海造地成為沿海地區獲得土地最方便和快捷的一種方式。隨著對圍填海問題的深入研究，發現我國圍填海管理過程中還面臨計劃管理、負外部性、產業布局等具體問題，文章應用現代經濟學理論，對我國圍填海面臨的問題進行解釋和分析，為相關管理部門進行科學管理決策提供依據。

關鍵詞：圍填海 計劃管理 經濟學

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-166-02

沿海地區經濟社會持續快速發展的勢頭不減，城市化、工業化和人口集聚趨勢進一步加快。在這一背景下，沿海地區掀起了第四次圍填海造地熱潮，其主要目的是建設工業開發區、濱海旅游區、新城鎮和大型基礎設施，緩解城鎮用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾，同時實現耕地占補平衡。目前，受巨大經濟效益驅動，沿海各地圍填海活動呈現出速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。但是，缺乏科學評估與規劃、無序無度的圍填海將會帶來嚴重的生態與資源環境、社會經濟及災害等多方面問題。海域資源在自然資源中應該歸類為共享資源，這類資源非常容易出現一些問題，就是過量使用和過快消耗，致使這類資源被嚴重破壞。對于這類資源，如果不加以引導和調控，它的數量會大幅度減少，直接威脅到國家的海洋安全。因此，在市場經濟體制下，完全依靠市場對海域資源進行配置是不正確的，需要通過國家制定和實施相關規劃與計劃，進行宏觀調節才能得到解決。那么，國家管理部門如何進行科學的計劃管理，如何減少圍填海所產生的負外部性，如何規劃圍填海區域的產業發展，這些都是當前圍填海管理部門面臨的難題。本文引入了現代經濟學的相關理論，對圍填海面臨的實際問題進行解釋和分析，為相關管理部門制定圍填海規劃提供科學依據。

一、圍填海規模的經濟學分析

對于圍填海活動，某一海域隨著圍填海規模的擴大，圍填海面積的單位成本將下降，長期來看，圍填海活動的平均成本將下降，即圖1中S1～S/1的過程。當降低到一定水平后，達到了成本最低點，這時就是最佳的填海面積。進入新世紀以來，我國圍填海需求劇增，且多以單個圍填海項目形式開展，圍填海布局缺乏區域整體規劃，填海項目建設內容重復、分散粗放。因此，我們在進行圍填海管理過程中，要考慮圍填海的規模效益，在圍填海總量一定的情況下，要盡量保證圍填海區域的集中布局。

從曲線中我們還可以看出，如果圍填海面積過大，將存在海底坡度較大，海域深，大規模造陸成本高的問題，即圖中S/2～S2的過程。例如我國的曹妃甸填海工程，規劃填海310km2全部填海，填海的面積很大，填海的成本很高，形成了經濟效益比較低。主要是因為填海的面積在一定規模以下的情況下，可以選擇在最方便的取土條件下（從內港池或鄰近海域近距離取土）或者在水深很淺的地方（大部分是曹妃甸附近水深小于1m之處）填出了這塊面積。如果進一步的擴大填海面積，將隨著取土的越來越困難和水深的進一步加大，其填海成本會越來越高。同時，進一步擴大填海面積，填海區域超出了所征用的該區海岸帶鹽堿地，只能是在水深更大的地方填海，當深到填海造陸1m2的總成本，不只是填海的成本，還應包括損失1m2的海洋土地的成本，以及由此造成的海洋產值的損失和由此造成的海洋環境影響所產生的那種較難以估算的成本，這樣就會產生大量的負經濟效益。

二、圍填海負外部性的經濟學分析

外部性是指未能反映在價格中的某種經濟行為對外部的影響。負外部性是指某一經濟主體的某一經濟活動給社會上其他經濟主體帶來危害（損失），但他自己卻并不為此而支付足夠抵償這種危害（損失）的成本，即他個人沒有完全承擔他的收益的全部成本的經濟現象。圍填海項目可以帶來一系列的負外部性：（1）破壞和縮減自然岸線，破壞海岸動態平衡，導致局部海域海洋生態系統的退化及重要生境的喪失。淺海灘涂是各種水生生物資源生長繁殖的重要場所，這些水生生物資源是海洋生態的平衡器。圍填海導致淺海灘涂大量減少，海洋生物無法棲息在海岸邊，使海岸自然動態平衡遭到人為破壞。（2）海洋漁業資源的影響。近岸海域是海洋生物棲息、繁衍的重要場所，大規模圍填海工程改變了水文特征，破壞了魚群的棲息環境、產卵場，很多魚類生存的關鍵生態環境遭到破壞，漁業資源銳減。（3）海洋產業的影響。漁業資源的退化將直接影響海洋捕撈業的發展，同時圍填海工程的實施不僅直接占用了圍海養殖業和海洋制鹽業的發展空間，工程排放的大量廢棄物將對海域的水環境標和水質標準產生影響，限制養殖業和制鹽業的發展。（4）海洋環境污染加劇。大規模的圍填海工程不僅直接造成大量的工程垃圾加劇海洋污染，而且大規模的圍填海工程使海岸線發生變化，海岸水動力系統和環境容量發生急劇變化，大大減弱了海洋的環境承載力，減少了海洋環境容量，海洋環境污染進一步惡化。（5）海岸景觀被破壞。人工景觀取代自然景觀，降低了自然景觀的美學價值，一些具有重要歷史和美學價值的景觀將永遠恢復不了原貌。

圍填海所產生的這些負的外部性與圍填海布局具有密切關系。在圍填海面積一定的情況下，布局越分散，所產生的負的外部性越大；反之，布局越集中，所產生的負的外部性相對要小。MC曲線表示的是邊際成本曲線（邊際成本，指增加一單位產量隨機產生的成本增加量，在圖2中表示增加一單位填海面積而產生的成本增加量）。MEC表示的是邊際外部性成本。紅色虛線表示的是邊際成本和邊際外部性成本疊加后的曲線。由于圍填海產生的負外部性，使得其隱性成本遠高于可貨幣計量的成本。從曲線的總體走勢上來看，其發展變化也滿足前面提到的規模效益原理，即隨著填海面積的增加，總成本會不斷降低，降低到一定水平后，達到最低點，也就是最佳填海面積。

圍海造地所帶來的負的外部性是獨立于市場機制之外的客觀存在，它不能通過市場機制自動消弱或消除，往往需要借助市場機制之外的力量予以校正和彌補。通常要通過國家行政管制如特定的排污標準及征收污染費以及相關規定，使外部效應內在化，最大限度地減輕經濟發展和市場化過程的外在效應，保護自然資源和生態環境。

三、圍填海區域產業布局的經濟學分析

集聚效應就是一定量的生產集中在特定場所帶來的生產或銷售成本降低。集聚效應的作用分為兩種形態：一是由經營規模的擴大而產生的生產集聚。這種集聚一般是由“大規模經營的利益”或“大規模生產的利益”所產生。二是由多種企業在空間上集中產生的集聚。產業集聚的規模效應主要體現在規模經濟方面，規模經濟指隨生產能力（即產量Q）的擴大，使單位成本（C）下降的趨勢，即長期費用曲線呈下降趨勢。

我國沿海地區正值發展初期，土地供應嚴重不足，此時通過填海造地所帶來的總效用呈現正比例增長，可以在不嚴重破壞海域環境的前提下，通過大面積集中填海造地，進一步使鋼鐵工業、石油化工、汽車工業、造船工業、機械制造和電力生產等工業企業在沿海區域空間進行集聚。隨著被吸引進入集聚區的企業增加以及產業集聚區整體生產能力的不斷提高。在生產規模擴大后，可變成本同比例增加而固定成本不增加，所以單位產品生產成本就會下降，企業的銷售利潤就會上升。當然單個企業也可以產生自己的規模效應，只不過與產業集聚區對比而言，增長速度過慢，時間拖得過久，集聚區內的企業都可以享受到規模經濟給企業帶來的好處，而這反過來又進一步促進了集聚區產生更大的規模效應。從空間角度分析，由于我國沿海地區經濟發達，產業密布，通過圍海造地可以以較低的成本將勞動力、資本、原料、能源、運輸、市場等因素有效融合，并可以通過與用水、研究開發、經營、稅制、自然條件以及其它要素相配合，形成新的產業集群。

四、主要結論

通過運用經濟學的相關原理，對圍填海的規模、負外部性、產業布局等問題進行具體分析，可得出以下結論：

第一，假設某海域圍填海活動存在適度規模經濟的面積，國家若結合各沿海省市的圍填海需求，根據各大海域的自然屬性，集中布局，對填海造地的面積進行宏觀調控，將圍填海海域的面積控制在一定范圍內，就會達到規模經濟，從而降低圍填海活動的長期成本。

第二，在考慮圍填海所帶來的負的外部性的前提下，圍填海同樣滿足規模效益原理，即隨著圍填海布局越集中，圍填海的成本會有所降低。

第三，在國家填海造地宏觀指標一定的情況下，采取在某一海域集中填海的方式，可以以較低的成本創造較高的效用。通過填海造地與原有陸地的有效對接，可以緩解沿海地區的人地矛盾，使勞動力、市場、運輸、能源、原料及資本更為有效地融合流通，形成新的產業鏈和產業集群，從而會比分散式填海造地創造出更高的價值。

[基金項目：國家自然科學基金項目（41371131），海洋公益性行業科研專項（201505001）]

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[6] 李文君，于青松.我國圍填海歷史、現狀與管理政策概述[J].今日國土，2013（1）

（作者單位：黃杰，梁雅惠，國家海域管理技術重點實驗室，國家海洋環境監測中心 遼寧大連 116023；王玉，大連市環境保護局沙河口分局 遼寧大連 116021）

（作者簡介：黃杰，博士，工程師，主要從事海洋資源綜合管理方面的研究工作。）

（責編：賈偉）