武漢市農民工市民化發展的社會系統分析-基于AGIL模型的考察

王　靜,杜為公,高佩玉(武漢輕工大學 湖北縣域經濟發展研究中心,武漢 430023)

武漢市農民工市民化發展的社會系統分析-基于AGIL模型的考察

王靜,杜為公,高佩玉
(武漢輕工大學 湖北縣域經濟發展研究中心,武漢 430023)

農民工市民化是新型城鎮化過程中重要的問題.采用AGIL模型對武漢市農民工市民化發展的各個子系統進行分析發現,戶籍制度引起的農民工自身的社會適應性較低,政府為新增一個城市戶籍人口增加的財政壓力,法律法規的不完善,職業教育理念和方法上的滯后,是阻礙武漢市農民工市民化發展的重要障礙.為推進武漢市農民工市民化發展,政府應不斷深化戶籍制度改革,積極承擔公共服務成本,依托市場資源分擔成本,建立統一的城鄉公共服務體系,改革職業教育理念和方法,大力發展社區教育.

武漢;農民工;市民化;城鎮化

據統計,截至2014年底,武漢市達到退休年齡的老齡人口將超過150萬人,占全市總人口的18%以上,預計2020年,老齡人口將達到25%,武漢市將成為重度老齡化城市[1].為此,武漢市于2015年正式啟動國家新型城鎮化綜合試點工作,確保農業轉移人口(又稱農民工)有序向市民轉變,保持城市發展的活力.然而,目前城市中的農民工與城市的關系還只限于經濟交換關系,農民工在城市工作獲得報酬,但城市卻拒絕其社會融入[2].未整合的城市系統、不融合的社會環境和城市心理排斥,成為農民工不能徹底成為城市居民的主要原因,農民工處于"半城市化"的狀態[3].未被徹底打破的城鄉二元戶籍制度,抬高了農民工市民化的門檻,并導致城鄉福利水平的顯著差異,也是造成農民工市民化困境的重要原因[4].學界對農民工市民化問題有豐富的研究成果,但在新型城鎮化背景下,對武漢市農民工市民化發展作為一個整體社會系統進行研究的較少.基于此,構建農民工市民化發展的社會系統功能的模型(AGIL模型),圍繞農民工、政府、制度法規和城市職業教育培訓四個子系統進行探討,找出各子系統存在的問題,并提出解決問題的對策.

一、武漢市農民工市民化發展的AGIL模型

AGIL模型是以系統論為基礎,用于分析社會系統功能的模型.Parsons將整個系統分解為社會系統、人格系統、文化系統和行為有機體系統四個部分,各子系統又再分為子子系統,整個系統內部各子系統之間相互依存、相互影響,使整個系統達到均衡狀態,并根據子系統的不同功能構建AGIL模型[5].各子系統的功能包括適應(系統對周圍環境的內外交互,即適應性),目標(系統確定目標并努力實現目標),整合(協調各系統作為整體發揮作用),模式維持(保證系統自發良好的運轉),簡稱為四個功能分析范式[6].相比于其他分析模型,AGIL模型最大的優點是不僅知道系統是相互聯系、共同發展的,還能方便找到系統發展變化的原因.

基于武漢市農民工市民化發展情況,武漢市農民工市民化發展的AGIL模型與各子系統之間的關系如圖1所示.

圖1　武漢市農民工市民化發展的AGIL模型各子系統之間的關系

二、武漢市農民工市民化發展的四個子系統及相互關系

1.農民工對城市生活的適應性

Goldscheider[7]認為,農民工是新型城鎮化的核心,是促進城市發展進步的基礎力量,但由于農村與城市在習慣、風俗等方面的差異,產生了農民工不能適應城市生活、不能很好地融入城市的問題,實際上這又阻礙了城市發展進步.農村到城市的移民的適應性表現為對變化的環境做出反應的過程,包括政治、經濟和社會方面.他強調變化和過程,移民不斷調整自身行為以適應變化的環境.根據Goldscheider的觀點,可將武漢市農民工城市生活適應性劃分為經濟適應性、社會適應性和心理適應性三個層次.

(1)經濟適應性是農民工適應城市社會生活必須的最低消費收入的能力.2015年8月,湖北省人民政府下發《關于調整全省最低工資標準的通知》(鄂政發〔2015〕49號),擬將現行的1 300元、1 020元、900元三檔依次調整為1550元、1 320元、1 225元、1 100元四檔,平均增長21%.再加上各種加班和補貼,武漢市農民工人均月工資預計超3 000元.據調查顯示,2014年武漢市城鎮居民家庭人均食品支出6 976元,武漢市房租價格最低在400元/月左右[8],除了必須消費外,多數農民工群體并不進行其他消費,說明武漢市農民工經濟適應性較強.

(2)社會適應性是農民工適應城市社會生活和環境的能力.提升受教育水平、與城市原市民廣泛交往是農民工提升社會適應性的主要手段.武漢市新生代農民工僅占11.4%,其中占67%的受訪者會選擇自己的老鄉及親朋好友作為社交對象[9].武漢市農民工中,大專以上文化程度的占3.3%,認定為農民身份的占57.9%[10].這說明武漢市農民工受教育水平低,新生代農民工教育水平有所提高,但受到城鄉二元制度的影響,農民工與城市原市民交往不密切,社會適應性需要提升.

(3)心理適應性是農民工融入城市的標志,農民工從心理上認同城市的價值觀和生活方式,是城市社會適應性的深化.武漢市農民工中占1 9%的受訪者認同自己是城市居民[10].2015年6月,武漢市總工會發布《關于開展農民工入會集中行動的通知》,旨在使農民工在各行業入會率普遍達到8 5%以上,工會等非贏利性組織的增加,有利于增加農民工的歸屬感.且武漢市城市居民中占51%的受訪者并不排斥外來打工者[9].這說明武漢市是一個包容性較強的城市,但受戶籍制度影響而產生的較低社會適應性導致農民工的心理適應性難以提高.

武漢市農民工的經濟適應性普遍較強,社會適應性和心理適應性有待提升,盡管武漢市是一個包容性較強的城市,但還沒有完全打破戶籍制度的限制,農民工在社會適應性和心理適應性上難有較大提升.

2.政府實現農民工市民化的目標

政府是實現農民工市民化目標的制定者,又是農民工權益的保護者,解決好農民工問題,既能促進城市進一步發展,又能保障社會系統的穩定.新型城鎮化條件下,政府實現農民工市民化的目標是在城市生活的人群享受均等的公共服務,即基本公共服務均等化.這需要政府在理念上重視,在制度上保障,并合理核算成本.

(1)政府理念是行動和決策的指導思想.2015年武漢市政府注重農民工基本公共服務均等化,確定新型城鎮化工作要點,要求按照自愿、自主等原則,到2020年前解決"3個100萬人"的農民工問題,實現市內常住人口的基本公共服務的全覆蓋[11].

(2)制度是農民工市民化正常發展的保障,保護農民工權益成為制度設計的重要部分.武漢市政府不斷完善保護農民工權益的相關法律法規,促進農民工市民化發展.如針對保護被征地農民養老保險問題,出臺《武漢市被征地農民參加基本養老保險實施辦法》;針對建設領域農民工工資拖欠問題,出臺《武漢市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法》;針對農民工的入戶問題,試行積分入戶制度等.

(3)成本是政府實現農民工市民化過程中的財政支出.農民工市民化的核心在于打破以城鎮戶籍為識別標志的公共服務差異化配置機制,使得農民工能享有城鎮戶籍人口均等的公共服務待遇,借鑒成本測算方法,采用每增加一個城鎮戶籍人口所需要的全口徑公共財政支出(expenditure)的增量來反映農民工市民化的成本[12].農民工市民化成本測算以全口徑公共財政支出作為因變量,選取城鎮戶籍人口規模(urban)作為解釋變量,構造線性回歸模型,即:

武漢市城鄉戶籍人口及財政支出情況見表1.

表1　武漢市城鄉戶籍人口及財政支出情況

據此得到回歸方程為:

目前,武漢市已在理念上認識到了農民工市民化的重要性,并在立法層面不斷完善以促進農民工有序市民化,面對巨大的成本壓力,武漢市應積極承擔公共成本,并依托市場資源分擔部分成本壓力.

3.制度法規對農民工市民化相關社會資源的規范和整合

制度法規是最權威的控制手段,是政府理念的結晶,也是政府行動的準則,承擔著維護各方利益,促進社會資源規范和整合的功能.社會資源的規范和整合需要制度法規來保障.長期以來,由于法律的不完善及維權成本的高昂,多數企業存在侵犯農民工權益的行為,農民工缺乏有效的法律保障,嚴重制約了農民工基本公共服務均等化,阻礙了農民工市民化進程.為此,武漢市政府正制定一系列保障農民工權益的制度法規,加快立法的完善,并不斷精簡維權過程,努力降低農民工維權成本.針對阻礙農民工市民化的戶籍制度,武漢市政府已出臺《武漢市積分入戶管理辦法》,并努力在試行過程中不斷改進辦法.

制度法規對武漢市農民工實現市民化相關社會資源的規范和整合,表現在土地、教育、社會保障、醫療和住房幾個方面.在土地方面,以自愿為原則,探索建立農村宅基地依法有償退出的有效機制,建立并規范農村土地承包經營權交易市場,保護農民工的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等正當權利.在教育方面,落實隨遷農民工子女在武漢市本地接受中等職業教育免學費的政策,對普惠性學前教育及異地中高考的政策予以落實.在社會保障方面,把進城落戶農民工完全納入城鎮社會保障體系,實現城鎮社會保障體系對農村的養老保險和醫療保險體系的對接,統一城鄉醫療救助制度.在醫療方面,將長期生活在城市的農民工納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生服務.在住房方面,實現對"城中村"的棚戶區改造,將農民工和其他常住人口納入城鎮住房保障體系,采取多種方式保障農民工基本住房需求.

制度法規對相關社會資源的整合應以實現統一的社會保障體系和公共服務體系為目標,這樣才能更好地促進武漢市農民工向市民化的轉變,但相關制度法規還有待完善,統籌城鄉建設還需要武漢市政府作出不懈努力.

4.職業教育系統對農民工市民化潛在的促進作用

職業教育是提高農民工綜合素質的最有效手段,尤其在教育理念和方法上的革新,對農民工市民化發展有潛在的促進作用.職業教育培訓是提升人的綜合素質的重要手段.推進以人為核心的新型城鎮化,其核心是實現農民工市民化,是將農民工改造成市民的過程.從改造人的角度看,將農民工改造成真正的城市市民的過程不僅需要城市戶籍管理、社會保障、公共基礎設施等配套環境的完善,更需要一個長期浸潤式的"大教育"環境[13].農民工的受教育程度、職業技能水平等綜合素質直接決定了其市民化的能力,而教育能有效提升農民工的綜合素質,對促進農民工向市民化轉變起著重要的促進作用.

職業學校和社區教育學院是職業教育培訓的主要方式.武漢市現有53所職業學校,但受傳統教育和"學歷至上"觀念的影響,職業學校更多采取以學歷補償為目的的教學活動,提供的教育層次較低,內容單一,并不能很好地幫助學員掌握良好的職業技能,提高學員綜合素質.部分職業學校的做法等同于廉價勞動力中介,這對旨在通過接受職業教育提高職業技能和綜合素質的新生代農民工來說,并不能很好地促進其向市民化的轉變.近年來,武漢市社區教育有了很大發展,如武昌區社區教育學院作為全國社區教育示范區,為武漢市農民工職業技能和綜合素質的提高做出了突出貢獻.但目前大多數社區教育主要以青少年素質教育、老年文體及娛樂活動為主,對新生代農民工的職業技能培訓較少,且社區教育的規模還需要發展壯大.

武漢市針對農民工職業教育的基礎教育設施比較完備,但缺乏優秀的教育理念和教育方法,社區教育還有待發展壯大,促進農民工向市民化轉變的巨大潛力還未充分發揮出來.

三、推進武漢市農民工市民化發展的對策

新型城鎮化下武漢市農民工市民化發展的四個子系統既相互聯系,又各自存在問題.農民工子系統中武漢市農民工自身的社會適應性較低,政府系統中武漢市政府為新增一個城市戶籍人口增加約10萬元的財政壓力,制度法規系統中法律法規的不完善,職業教育系統中教育理念和方法上的落后,是阻礙農民工市民化發展的重要障礙.同時,各個子系統之間的問題相互影響,使得農民工市民化進程難度加大.為推進武漢市農民工市民化發展,需要針對存在的問題采取積極的應對之策.

1.深化戶籍制度改革

近年來,武漢市不斷深化戶籍制度改革并取得了顯著成效,但在改革的過程中還存在一定的局限性,主要表現在改革流于形式,與農民身份相關的相應制度還未完善,如勞工制度、社會保障制度等;有條件的戶口轉變,積分入戶制度的試行引人關注,但主要針對的還是高技能、高素質的優秀農民工.政府應將農民工的流動納入社會結構變遷體系,促使農民工的職業轉換與居住變遷、身份變遷同步;根據本地實際情況,逐步放開戶口遷移政策,從而降低農民工的自卑心理,從根本上提升農民工對城市生活的社會適應性和心理適應性.

2.積極承擔公共成本,依托市場資源分擔成本

公共成本是指新增城鎮戶籍人口所需的基礎設施建設和公共服務成本總和.盡管根據測算,武漢市新增一個戶籍人口需要增加10萬元左右的全口徑財政壓力,但對于交通基礎設施、市政設施、社區服務及娛樂設施等惠及廣大城市居民的公共設施,應積極承擔公共成本,同時保證基本公共項目向農民工開放;對于養老、醫療等社會保障費用,應建立明確的制度法規并保障實施,促進社會資源分擔農民工市民化的成本,確定合理的政府、社會成本分擔機制.

3.完善制度法規,建立城鄉統一的城鄉公共服務體系

從發達國家的經驗看,城鄉公共服務體系是統一的,農民在城市享有同等的公共服務.我國戶籍制度等多方面制度法規的不完善,使得公共服務體系具有嚴格的身份和地域指向.在公共服務體系的城鄉對接上,武漢市相對比較進步,但相關制度法規還需要進一步完善,建立惠及所有在武漢市生活的城鄉居民的統一的公共服務體系,是今后努力的方向.

4.改革職業教育理念和方法,大力發展社區教育

城市居民和農民工從生活方式到思想觀念上都表現出不同,這需要通過各種培訓加深農民工對城市生活方式、思想觀念的了解,提高農民工綜合素質,培養其市民意識.武漢市有豐富的職業教育資源,但在職業教育理念和方法上有待創新,可借鑒發達國家的經驗,改革職業教育理念和方法,實現提高農民工的身心全面發展的教育目的;依托豐富的教育資源,武漢市政府應主導并協調相關教育資源,促進社區教育的發展,對農民工采取"起點低""收費低"的辦學模式,擴大農民工的受教育范圍,在更大范圍內提高農民工綜合素質.

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[責任編輯:李小玉]

Social System Analysis on the Development for Entitling Migrant Workers to Being Urban Residents in Wuhan -A Study Based on AGIL Model

WANG Jing, DU Weigong, GAO Peiyu
(Research Center of Hubei County Economic Development, Wuhan Polytechnic University, Wuhan, 430023, China)

It is an important issue to entitled migrant workers to being urban residents in the process of new type of urbanization. Based on AGIL model, the analysis on all the subsystems of migrant workers' entitled to being urban residents in Wuhan proves that household registration system makes it difficult for migrant workers to adapt themselves to the society. Each new urban resident will add pressure to governmental finance; there are no complete law and regulations; concepts and methods of vocational education lag behind in Wuhan. All of these set back greatly the development for entitling migrant workers to urban residents in Wuhan. In order to speed up the development, the government should make efforts to further the reform in household registration system and increase its share in public service cost by means of market resources. Efforts will also be made to establish the united public service systems for both urban and rural areas, and change people's concepts and methods of vocational education, and reinforce the development of community education.

Wuhan; Migrant workers; Being entitled to being urban residents; Urbanization

F323.6;F299.21

A

1671-4326(2016)02-0030-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.031

2016-02-22

國家社會科學基金后期資助項目(13FJY007);湖北省社會科學基金一般項目(2014043)

王靜(1990-),男,湖北荊州人,武漢輕工大學湖北縣域經濟發展研究中心碩士研究生;杜為公(1963-),男,河南新鄉人,武漢輕工大學湖北縣域經濟發展研究中心,教授;高佩玉(1991-),女,甘肅蘭州人,武漢輕工大學湖北縣域經濟發展研究中心碩士研究生.