宏觀視域下高職學生資助績效評價目標管理方案的構建-以江蘇省高職院校為例

任海華(南通職業大學 國際合作教育學院,江蘇 南通 226007)

宏觀視域下高職學生資助績效評價目標管理方案的構建-以江蘇省高職院校為例

任海華
(南通職業大學 國際合作教育學院,江蘇 南通 226007)

宏觀視域下高職學生資助績效評價,可彰顯學生資助系統的內在價值訴求,提高學生資助系統運行效率,為省級資助管理部門提供決策參考.高職學生資助績效評價目標管理方案的構建,遵循完整性、穩定性、發展性和特質性的原則,結合學生資助績效評價指標體系,運用灰色關聯方法找到各高職院校評價數據與預設目標賦值的最近等級,從而實現目標管理.應用實例表明,該方案具有準確性、科學性和公正性.

高職院校;學生;資助績效評價;目標管理

一、問題的提出

我國實施高等教育收費制度以來,家庭經濟困難大學生群體上學問題越來越受到國家、社會及學校的高度關注.國家從政策支持、財政補助等層面予以扶持;社會從輿論導向、人文關懷等層面予以支持;學校從政策落實、教育導引上予以幫助,已初步形成由上而下、體系較為完備的高校學生資助系統.在實踐層面,就江蘇省而言,省政府從宏觀層面實行頂層設計、政策引導,省學生資助管理中心從中觀維度實施貫徹執行、精細管理,各高校從微觀角度做好經濟幫扶、精神資助.由實踐上升至理論,研究視角可謂"百花齊放":一是宏觀維度下國家政策設置、解讀、優化和落實[1-2];二是中觀維度下學生資助系統的構建、資助績效評價、資助育人、困難學生心理危機干預等學生資助外延領域[3-7];三是微觀維度下困難學生群體規模估測、困難學生的認定及甄別方案研究[8-10].

目前,學生資助工作科學化、系統化水平還偏低,根源在于還未形成結構化、系統性的學生資助績效評價目標管理方案.管理、控制和推進學生資助工作,不外乎構建內部和外部雙向鏈接通道進行系統控制,即中觀視域下高校對院系資助績效評價的體系和宏觀視域下省級資助管理部門對高校資助績效評價的體系.就高校個體而言,中觀評價由內生力驅使,而宏觀評價由外拉力主導;就系統結構而言,中觀評價屬系統自我完善機制,而宏觀評價屬系統外部控制機制;就視角維度而言,中觀評價是問題驅動作用下較低層面的自我查擺機制,而宏觀評價是質量控制領域下較高點位下的外部監控完善機制.宏觀視域下高校學生資助績效評價,可彰顯學生資助系統的內在價值訴求,提高學生資助系統運行效率,為省級資助管理部門提供決策參考.本文以江蘇省高職院校為例,構建宏觀視域下高職學生資助績效評價目標管理方案,以期為科學合理評價學生資助績效提供參考和借鑒.

二、高職學生資助績效評價目標管理方案的構建

(1)完整性原則.評價指標的完整性,確保指標涵蓋學生資助工作的各個方面;評價數據的完整性,確保多維度多渠道獲得數據;評價流程的完整性,確保嚴格制定、實施各個評價環節.

(2)穩定性原則.數據來源渠道的穩定性,即即便每次績效評價數據不盡相同,但獲取這些數據的渠道是相對穩定的;算法設計的穩定性,即在設計評價方法時考慮到算法結構的穩定,可適當改進、調整.

(3)發展性原則.評價指標要與時俱進,及時調整以適應新的發展趨勢;評價流程要與時俱進,并在實踐過程中不斷優化,以提升資助績效評價的效率.

(4)特質性原則.要與中觀視域高校層面對院系資助績效評價相區別,中觀視域資助績效評價是高職院校自身提高資助效率的模塊[4];要與宏觀視域資助效益評估相區別,宏觀視域資助效益評估是投入-產出效益的評估,而非針對每個個體效益的評估.

2.指標體系的確立

江蘇省學生資助管理中心經過多年的實踐與探索,已構建起較為完善的高職學生資助績效評價體系,其資助績效評價以基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標4個觀測點進行組織實施,如圖1所示.據《2014年江蘇省高校學生資助績效評價綜合表(高職部分)》顯示,學生資助績效評價一級指標包括基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標等.每個一級指標又包括若干二級指標.基礎建設包括機構建設、制度建設、助學經費3個二級指標;過程管理包括家庭經濟困難學生認定、國家獎助學金、國家助學貸款、高校自設資助、學費補償、業務報表及宣傳、簡報與調研報告7個二級指標;工作成效包括資助效果、財政資金杠桿系數、資助育人和社會評價4個二級指標;附加指標包括工作支持、工作創新2個二級指標.每個二級指標又包括若干三級指標.這些指標能夠客觀、全面和準確地反映高職學生資助工作的基本面貌,旨在為學生資助工作提供更科學的導向.

圖1　高職學生資助績效評價指標體系

3.目標管理方案的構建

江蘇省學生資助管理中心負責全省學生資助工作政策的起草、制定、管理、審核及績效評價等,下設的學生資助績效評價部門具體負責各本科院校、高職院校、各縣級資助中心的資助績效評價工作.采用目標管理考核評價方法,以灰色關聯方法對各高職學生資助工作實施績效考核評價,如圖2所示.

在城市建設當中，房地產開發很重要。當前我國實行了城市化政策，需要提供大量的保障措施跟進。還需要制定科學合理的開發規劃，這樣才可以解決在經濟發展當中所帶來的相關城市病，如環保、房價高等問題，也能促進公共基礎設施的不斷完善，調動與其相關產業的發展。怎樣才可以推動房地產行業的健康發展，需要看總體規劃是否合理，施工過程是否高效，后期銷售是否理性，各個階段的風險管控措施是否到位等。而在這么多需要考慮的內容當中，風險管理又是其中的重點。

圖2　高職學生資助績效評價模塊

(1)建立績效評價目標體系.以江蘇省8所高職院校為例,即Si,i=1,2,……,8.高職學生資助績效評價采用四分法,即評價標準設定為優、良、中、差四個等級.在每個等級標準上,基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標均有相對應的設定值,如優等級,基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標分別為y1(1), y1(2),y1(3),y1(4),以此類推,結果見表1.

表1　高職學生資助績效評價目標體系標準值匯總

(3)進行灰色關聯分析.對照表1所設置的標準值,將表2的評議值與之進行灰色關聯分析,即運用灰色關聯分析法計算評價指標評議值與標準值之間的關聯系數.關聯系數表征被評價高職院校開展學生資助工作情況與預設標準值之間的關聯程度,即通過獲得關聯系數以便進一步了解被評價高職院校開展學生資助工作實際情況與預設等級之間的差距.一是建立評價指標評議值與標準值的評價序列.根據選取的評價指標,假設評價指標評議值組成母序列為:

表2　高職學生資助績效評價指標評議值匯總

其中,y0(1),y0(2),y0(3),y0(4)分別表示基礎建設、過程管理、工作成效、附加指標的評議值.學生資助績效評價4個一級指標標準值組成子序列為:

其中,Yi=yi(1),yi(2),yi(3),yi(4)分別表示第i等級中4個一級指標的標準值.二是建立評價指標評議值與標準值的關聯系數矩陣.對于第i(1≤i≤4,i∈N)等級,k(1≤k≤8,k∈N)指標的母序列與子序列之間的關聯系數公式為:

其中,x0(k),xi(k)分別是第k(1≤k≤8,k∈N)項評價指標的無量綱監測值與無量綱標準值;ρ(0≤ρ≤1)為分辨系數,一般取ρ=0.5.

由于指標之間的差異性,采用初值無量綱法對評價序列無量綱化,即:

將各評價指標的數值代入(2)式,可計算得出S1的評價指標評議值與標準值的關聯系數矩陣R1.

(4)計算評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度.假設關聯度為r0i,且r0i=Rik,其中k為評價指標的權重向量,即k=(k1,k2,k3,k4)T,可得出S1評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度.根據灰色關聯度r0i判斷S1學生資助績效評價類別.同理可對高職院校S2,S3,S4,S5,S6,S7,S8進行學生資助績效評價.

三、應用實例

1.計算評價指標評議值與標準值之間的關聯系數

根據專家組打分結果,對江蘇省8所高職院校基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標4個一級指標進行學生資助績效評價,高職學生資助績效評價指標評議值匯總見表3,高職學生資助績效評價目標體系標準值匯總見表4.

表3　高職學生資助績效評價指標評議值匯總

表4　高職學生資助績效評價目標體系標準值匯總

根據表3、表4所提供的評議值和標準值,代入(2)式,可得到S1,S2,S3,S4,S5,S6,S7,S8評價指標評議值與標準值的關聯系數,其中S1評價指標評議值與標準值的關聯系數見表5.

表5　S1評價指標評議值與標準值的關聯系數

根據表3所提供的評議值,其中S1評價指標評議值與標準值的關聯系數矩陣為:

2.計算評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度

根據省學生資助管理中心給予的指標權重,K= (k1,k2,k3,k4,k5)T=(0.15,0.50,0.30,0.05)T,且r0i=Rik,可得到S1評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度r01= (0.712,0.931,0.655,0.576).為便于分析,將關聯度歸一化,可得到r1=(0.248,0.324,0.228,0.201).顯然,S1評價指標評議值與標準值與"良好"等級的關聯度最高,因而S1屬于"良好"等級.同理可得到S2,S3,S4,S5,S6, S7,S8評價指標評議值與標準值之間的灰色關聯度分別為:r2=(0.239,0.245,0.261, 0.255),r3=(0.226,0.260,0.278, 0.237),r4=(0.235,0.242,0.265, 0.257),r5=(0.306,0.261,0.210, 0.224),r6=(0.281,0.258,0.238, 0.223),r7=(0.208,0.218,0.264, 0.251),r8=(0.275,0.254,0.229, 0.242).

從中可看出,S5,S6,S8屬于"優秀"等級,S1屬于"良好"等級,S2,S3,S4,S7屬于"中"等級,不存在屬于"差"等級的高職院校.省學生資助管理中心根據結果實施獎優懲劣.

四、結論與建議

宏觀視域下高職學生資助績效評價目標管理方案,按等級進行切塊,在一定程度上可確保評價結果的客觀公正,但也容易出現"矮個將軍"或"高個士兵"等偏差.科學設定目標標準,規范獲取評價數據,靈活運用評價方法,有效確定對應等級,綜合考量評價方案的整個過程,從評價數據汲取、評價方法運用和評價方案設置上進行更為深入的研究,可進一步提高高職學生資助績效評價的準確性、科學性和公正性.

(1)精益獲取評價數據以提高學生資助績效評價的準確性.評價數據主要由專家組全程考察高職學生資助工作的各個方面,并在此基礎上依據基礎建設、過程管理、工作成效和附加指標4個一級指標進行評價打分獲得.但這樣獲取評價數據的真實性受到質疑.要想更為全面、真實地反映學生資助工作的效能,受助學生的體會感受也是考察資助工作有效性的重要觀測角度.在不失公平性前提下,安排學生代表有限參與資助工作不但可起到監督作用,還可更為準確地獲取有關評價數據,為提高學生資助績效評價的準確性奠定基礎.

(2)靈活運用綜合評價方法以提升學生資助績效評價的科學性.僅限于一級指標數理測算的綜合評價的科學性相對不高,只有通過靈活運用綜合評價方法才能提升學生資助績效評價的科學性.一是采用嵌套運算方式.對10個以內或更少的評價對象,僅限于一級指標數理測算綜合評價可較為準確地獲得結果;當評價對象達到數十或上百個時,按位次進行三級、二級指標評價數據嵌套運算可有效準確地獲得更為滿意的結果.二是靈活運用綜合評價方法.以熵值法為代表具有客觀判斷優勢的綜合評價方法,充分遵循客觀存在數據內在邏輯關系;以AH P為代表具有主觀賦值優勢的綜合評價方法,充分切合事物自有的模糊定性特性[9].因此,在采用嵌套運算方式進行數理運算時,要因地因時運用不同方法.三是借助計算機平臺開發系統軟件.嵌套運算、多種方法交替使用無疑加大計算過程的復雜性,但可操作性大大降低;另外,評價方案的"不友好性"不利于方案的推廣、移植.借助計算機平臺不但可提升運算過程的迅捷性,而且能夠提升"人-機"友好度.

(3)有機結合"內審""外評"以提高學生資助績效評價的公正性.相對于高職院校個體,"內審"是高職院校對院系進行的中觀視域資助績效評價,"外評"是省級部門對高職院校進行的宏觀視域資助績效評價,二者相對獨立又相互關聯.后置"內審"接駁"外評",前置"外評"互通"內審",打通"內審""外評"之間的通道,構建科學化、規范化、系統化和一體化的學生資助績效評價系統,可進一步提高學生資助績效評價的公正性.將"外評"交由無相關的"第三方",在準確獲取評價數據基礎上進行外部評價,可最大程度地避免由內部評價帶來的干擾.由第三方評價所產生的強大的考核倒逼機制,必然引發宏觀、中觀乃至微觀層面上學生資助工作的不斷完善.

[1]范先佐.我國學生資助制度的回顧與反思[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2010(6):123-132.

[2]羅樸尚,宋映泉,魏建國.中國現行高校學生資助政策評估[J].北京大學教育評論,2011(1):68-79.

[3]任海華,王鑫明,陸小峰,等.運用系統工程理論構建高職學生資助體系[J].溫州職業技術學院學報,2013(2):24-27,31.

[4]任海華.中觀視角下高職生資助績效評價目標管理的路徑研究[J].職業技術教育,2014(20):43-46.

[5]任海華.論高職院校資助育人工作新范式[J].常州信息職業技術學院學報,2014(20):64-67.

[6]任海華,王鑫明,趙曉玲.高職院校柔性化資助模式的構建與實踐[J].溫州職業技術學院學報,2014(4):19-21,29.

[7]任海華,王鑫明,陸小峰,等.高職院校困難學生心理危機干預體系的構建[J].溫州職業技術學院學報,2014(2):26-30.

[8]任海華,王鑫明.基于GM(1,1)灰色模型困難學生數的預測[J].無錫職業技術學院學報,2013(1):14-17.

[9]任海華.困難學生認定:基于AHP方法和熵值法的分析[J].常州信息職業技術學院學報,2015(1):31-35.

[10]任海華,王鑫明,陸小峰,等.高職院校困難學生困難類別(等級)的甄別[J].溫州職業技術學院學報,2013(4):36-38,47.

[責任編輯:馬馬斌]

A Study on Constructing Object Management Plan of Financial Aid for Vocational College Students: Performance Evaluation with a Macroscopic View -Taking Vocational Colleges in Jiangsu Province for Example

REN Haihua
(School of International Co-Education, Nantong Vocational University, Nantong, 226007, China)

The performance evaluation with a macroscopic view about financial aid for vocational college students can demonstrate the inner value demand of the students' financial aid system and can also provoke more efficient operation of the system. That contributes helpful information to the provincial management departments in charge of students' financial aid in their decision-making. In the process of constructing object management plan of vocational college students' financial aid performance evaluation, it is debated that the principle of "being complete, stable, developmental and characteristic" must be stuck to. Moreover, it involves the index system for students' financial aid performance evaluation, and the efforts to work out the evaluation data grade of each vocational college closest to the preset target assignment by applying gray correlation method in order to implement the target management. Examples from practicing the plan indicate that this plan is characterized with its being accurate, scientific and fair.

Vocational colleges; Students; Performance evaluation of financial aid; Target management

G717

A

1671-4326(2016)02-0019-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.028

2015-05-20

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金(2012SJDFDY117)

任海華(1980-),男,江蘇啟東人,南通職業大學國際合作教育學院講師,碩士.