江南海涂圍填海工程的社會經濟效益分析-以蒼南縣為例

朱康對,羅振玲,郭安托(.中共溫州市委黨校 經濟學教研部,浙江 溫州 3503; .溫州市漁業技術推廣站,浙江 溫州 35003)

溫州研究

江南海涂圍填海工程的社會經濟效益分析-以蒼南縣為例

朱康對1,羅振玲2,郭安托2
(1.中共溫州市委黨校 經濟學教研部,浙江 溫州 325013; 2.溫州市漁業技術推廣站,浙江 溫州 325003)

為實現龍港鎮的戰略布局大調整,蒼南縣于2003年開始實施江南海涂圍墾工程,并以此為基礎規劃建設龍港新城.該工程尚處于投入期,但圍填海產生的用地(用海),提供了重要的土地儲備,是十分寶貴的戰略性經濟資源.為提高蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經濟效益,應基礎設施先行,新城舊城協同發展;科學規劃,高品位建設;把握建設節奏,創新投融資機制,提高土地出讓金返還比例;做好項目包裝,強化招商引資,縮短土地閑置時間;強化要素保障,優化開發環境.

蒼南;江南海涂;圍填海工程;社會經濟效益

蒼南縣位于浙江省東南沿海,陸地總面積1261.08km2,海岸線長168.88km,沿海灘涂面積97.24km2.除龍江至琵琶山一帶的海積平原沿岸的南涂外,還有大漁、沿浦兩個較大的海灣.其中,南涂位于鰲江下游南岸,分布于龍江、海城、白沙、蘆浦、舥艚等地,面積47.69km2.大漁灣位于蒼南縣東南海岸,分布于大漁、龍沙、中墩、赤溪等地,面積26.97km2,灘涂有赤溪、龍沙、石塘等溪流注入.沿浦灣灘涂在蒼南縣最南部沿海,分布于霞關、澄海、沿浦、云亭等地,面積14.32km2,有沙埕港水和下在、沿浦河水流注.此外,還有漁寮、炎亭、北關等沙灘.[1]

蒼南縣灘涂圍墾有著非常悠久的歷史.地處蒼南縣東北鰲江南岸的江南平原,由鰲江泥沙淤積,歷代先民不斷圍墾開發逐步形成,俗稱"江南垟",總面積約297km2,包括蒼南縣龍港鎮、錢庫鎮、金鄉鎮、宜山鎮等地,人口占蒼南縣總人口的一半以上.江南海涂圍墾最早可追溯至宋朝.南宋寶祐年間(1253-1258年),為抵御咸潮入侵,鄉民修筑海堤多道.內塘自下埠到白沙,稱"白沙塘";外塘自下埠至舥艚斜溪,接陰均陡門,稱"東塘".歷經元、明、清及民國時期修筑,并向北延伸,易名新塘,但屢遇臺風侵襲決堤.新中國成立后,不斷拓寬、加高、加固,并植樹造林,形成防護林帶.龍江、白沙、海城等地鄉民先后兩次于南涂筑堤圍墾,初種咸菁淡化土壤,后種番薯、甘蔗、蔬菜等.1984年龍港建鎮后,投資28萬元,以條石漿砌,自流浦沿江岸至新渡修筑了長1 996m的重力式擋土墻. 1985-1987年,蒼南縣自新渡至龍翔中路龍江陡閘北頭修筑長4 500m的混凝土護坡[2].當時龍港鎮政府用出售土地使用權發動周圍農民建設農民城過程中,一度被指責占用耕地,鎮委領導幾乎獲罪,后因其圍墾造了更多的耕地,得以幸免.這也可以稱得上是最早的耕地占補平衡.它給龍港鎮政府領導規避了政治風險,為農民城改革作出了重要貢獻.1990年之后,根據占補平衡原則,1991-1996年,圍墾海涂1 000hm2; 1997-2000年,海城、白沙改地造田建設現代化農業園區675.66hm2,其中,糧食型園區435.66hm2,海水養殖園區200hm2,觀光農業生態園區40hm2[3].為推進中國第一農民城-龍港鎮的城鎮化建設,實現龍港鎮的戰略布局大調整,蒼南縣于2003年開始對江南海涂進行圍墾,規劃建設龍港新城.本文對已建圍墾工程的蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經濟效益進行分析,以期對龍港新城后續發展提出可行性建議.

一、蒼南縣江南海涂圍墾區基本概況

江南海涂圍墾區位于蒼南縣東海岸,東臨東海,南接琵琶山和舥艚港,北瀕鰲江,西連東塘標準堤壩,依江南平原,主體工程由北堤、順堤、舥艚堤、施工便道和北閘、琵琶閘組成,外圍堤線總長13.1km,其中,北堤3.7km、順堤5.9km、舥艚堤3.48km.江南海涂圍墾圍堤工程共投入14.19億元,主堤按50年一遇防潮標準設計,設計施工期為60個月,總投資概算為9.44億元.該工程圍墾面積2 893.33hm2,相當于40.56個江心嶼(江心嶼占地面積71.33hm2),于2007年6月開工建設,2013年9月通過竣工驗收.江南海涂圍墾區吹填及軟基處理一期工程總面積212.33hm2,總投資2.95億元,于2011年8月正式開工,2013年8月通過國家海洋局驗收,包括圍堤的253.33hm2建設填海轉為存量國有建設用地,為目前我國最大的單體海域使用驗收項目;吹填及軟基處理二期工程總面積2 446.67hm2,總投資65.8億元,于2013年5月開工.目前,江南海涂二期吹填工程已基本完成,全面進入軟基處理階段,2015年可完成造地1 386.67hm2.

龍港新城的規劃以江南圍墾區為基礎,西起時代大道,東至二期圍墾區,南至崇家岙港區,北至鰲江南岸,規劃總面積為106.8km2[4].龍港新城擁有江南海涂圍墾形成的土地2 893.33hm2,其中建設用海2 133.33hm2,按照近年來每年下達的建設用地指標,建設用地存量較大.

龍港新城功能定位為:以建設區域中心城市和現代化都市區為目標,培育行政、金融、高等和職業教育、創意產業、港區經濟、休閑旅游服務等新型城市職能,增強制造、商貿、物流等傳統城市職能,建成浙江一流、溫州領先的生態工貿濱海城區[4].龍港新城共有中央商務區、產業集聚區、港口經濟區、現代農業綜合區和新城拓展區五個區塊[5].

龍港新城具備便利的交通條件和區位優勢,建設中貫穿新城的沈海高速復線在龍港商務區、產業集聚區各有一個互通口,2 2 0省道貫穿新城,靈海公路與縣城新區連通,崇家岙港口為蒼南、平陽、泰順提供萬噸級泊位;具有優良的土地資源,擁有廣闊的發展腹地和產業、人口集聚基礎(周圍有龍港、錢庫、金鄉、宜山等中心鎮,人口達60萬人)[4]186;具有電能供應穩定和片區集中供熱的優勢,可以發展高效益無污染的產業.

二、蒼南縣江南海涂圍墾區投入情況

1.基礎設施建設投入

截至2016年初,基礎設施建設共投資3.95億元,建成通車道路長17.8km,在建道路長25km.長9.5km的時代大道已全線貫通,蘆浦工業啟動區已竣工道路長7.9km,舥艚啟動區已開工建設道路長5.8km;發展大道、海景路已穿過東塘向海涂延伸.A1區濱海大道等7條總長約9km的道路,已開始BT施工建設.產業集聚區道路網包括東海大道在內的10條市政道路和6座橋梁工程總長約8.6km,已完成項目建設BT招標, 6月底開工建設.舥艚大橋工程全長約1.87km,總投資約5億元,一期投資2.7億元,已完成立項、漁港通航論證等前期工作,完成與華潤電廠的合作建橋談判.《合作建橋協議》已獲得華潤集團有限公司總部批復同意實施,并完成大橋初步設計.目前,華潤電廠已與蒼南縣人民政府簽訂合作建橋協議,已完成勘測、施工圖設計并進入審查階段,報華潤電力控股有限公司審批后進入施工招標階段,預計8月可開工建設.北嶺山隧道工程全長2.28km,總投資約5億元,一期投資2.6億元,已完成項目的水保、土地預審和施工圖設計等前期工作.隧道BT工程已于2016年2月完成工程招標工作,由天津城建集團有限公司中標,隧道南側崇家岙段已進場施工.北側已完成土地預審和政策處理,8月進場施工.

2.圍填海工程投入

據中國建設銀行有限公司溫州分行對江南海涂圍墾區控制規劃中工業用地紅線范圍內(880hm2)造地及市政配套工程費用(不包括紅線外配套工程)的評估,工程總投資762 857.73萬元,其中,直接工程費用661 063.67萬元,設備購置費用0萬元,工程建設其他費用29 363.4萬元,預備費用20 712.81萬元,建設期貸款利息37 909.3萬元.平均工業用地造地成本為3.78萬元/hm2.但該評估沒有包括實際的前期政策處理等各項費用,以及后期的自來水、污水處理、變電站等外部配套設施費用.

3.圍墾區前期政策處理投入

2003年12月18日,蒼南縣人民政府發布《關于收回江南海涂圍墾工程范圍內海域使用權及加強對該海域使用管理的通告》(蒼政〔2003〕102號),決定收回江南海涂圍墾工程范圍內的海域使用權,并統一劃歸蒼南縣海涂圍墾開發公司使用.為順利推進圍墾工程建設,彌補原沿海養殖戶等的經濟損失,當地政府對圍墾區的養殖戶進行了一定的經濟補償.前期政策處理費用合計1.97億元.

綜合上述各項投入,據龍港新城管委會實際估算,加上大配套等各項費用,總計造地成本約5.33萬元/hm2.

三、蒼南縣江南海涂圍填海工程用地(用海)及產出情況

1.用海報批

2005年經國家海洋局批準,江南海涂圍墾工程總面積2 893.33hm2,其中批準填海466.66hm2,分別用于扶貧搬遷建設(A1區253.33hm2)和南面中心漁港配套設施建設(213.33hm2),并于2007年辦理了海域使用權證.2012年國家海洋局批復江南海涂區域建設用海規劃,總面積2 426.66hm2,規劃期限至2016年.截至目前,用海項目共上報1 825.86hm2,其中,完成指標落實615.86hm2(主要包括公建項目105hm2、商住項目21.73hm2、工業項目119.8hm2、道路項目75.8hm2及農業項目293.53hm2),完成備案登記379.33hm2(主要包括河流項目318.8hm2,道路項目60.53hm2),剩余830.67hm2已完成上報但未落實指標.今后三年內需將剩余的600.8hm2進行包裝報批.

2.招商引資

龍港海涂圍墾區于2007年開工建設后,2008年開始招商.龍港新城已落地的招商引資項目近40個,總投資近200億元,實際到位資金20億元.其中,"國之杰"城市綜合體項目占地38.73hm2,投資達103億元,溫州科力新能源有限公司、溫州強瑋實業有限公司、溫州福駿光電科技有限公司的3個臺資項目總投資10億元,A1區道路網、北嶺山隧道、產業集聚區道路網3個BT項目總投資11.65億元.目前,龍港新城產業集聚區已入園企業共47家.該圍墾區內啟動的企業31家,已投產的企業9家,局部竣工并試生產的企業8家,續建項目的企業16家,新建項目的企業16家.

近年來,由于宏觀形勢不利,加之受區域金融危機影響,新區周邊配套尚欠完善,有部分入駐企業出現退地現象.截至目前,已退地的企業12家,其中, 2014年退地的企業8家(其中1家企業部分退回), 2015年退地的企業4家.

受金融危機影響,龍港鎮用地價格大幅下降. 2011年新雅工業園區最高市場價曾達17.33萬元/ hm2.2008年產業集聚區啟動區政府出讓價格為1萬元/ hm2、1.2萬元/hm2、1.6萬元/hm2不等.2011年新區也曾達5萬元/hm2.但工業用地海片區價格:2012年高涂區為2萬元/hm2(部分1.6萬元/hm2,擬投入固定資產2億元以上);2013年高涂區為2.33萬元/hm2,吹填區為2.8萬元/hm2;2014年7月高涂區下調0.33萬元/hm2,為2萬元/hm2,吹填區為2.47萬元/hm2.工業用地啟動區價格:2013年起至今2萬元/hm2,城市綜合體均價10.53萬元/hm2.

3.入住企業產出

龍港新城現有54家工業企業,正在對接工業項目47個,累計完成工業性投資3 9億元.浙江奧鵬合成革有限公司、溫州金潔環保實業有限公司等企業已投產,浙江豐華科技發展有限公司等7家企業已局部竣工.2013年龍港新城實現工業總產值10億元,實現稅收2 000多萬元.龍港新城在建企業36家,已形成2km2的工業用地啟動區.目前,有9家企業正式投產,其中1家企業正在重組中.2014年合計工業總產值121 944萬元,稅收880萬元,2015年(1-8月)工業總產值1 056萬元;2014年工業產出產值16.12萬元/hm2,稅收0.12萬元/hm2,2015年(1-8月)稅收已增至0.14萬元/hm2.由于部分企業剛剛開始投產,享受稅收優惠政策,尚未進入穩定運行時期,故上述統計不能作為計算常態產出的依據.

四、蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經濟效益總體分析

評價圍填海工程的社會經濟效益,從內容看,作為一項涉及社會和自然各個領域的綜合工程,需要從經濟、社會、生態全方位進行綜合分析;從期限看,作為一項事關子孫后代的宏偉工程,不確定性因素又很多,需要進行基于更長遠時期發展的分析.

1.社會經濟效益評價

從目前圍填海工程的主要投資方-地方政府的角度看,江南海涂圍填海工程的經濟效益可以從不同的角度進行分析,這里初步按照投資回收期進行分析.

如果不考慮投資的資本成本,按照簡單的投資回收期計算,造地成本以5.33萬元/hm2計,如果用作工業用地出讓價2萬元/hm2,按照2014年溫州園區土地平均稅收1.83萬元/hm2①據溫州市統計局對2014年全市4 893家規模以上企業調查,溫州市規模以上企業平均占地0.95hm2,平均產值44.77萬元/hm2,平均主營業務收入42.19萬元/hm2,平均稅收貢獻1.83萬元/hm2.計算,1年多即可收回投資成本.如果考慮投資的資本成本,按照每年5%的資本成本粗算,可以考慮按照動態折現回收期來進行計算:

其中,n為項目的期限,Ik為第k年的現金流入, Ok為第k年的現金流出量,i為資本成本.

計算結果顯示,其動態投資回收期不到2年.如果按照商業用地出讓,以新區綜合體項目為例,土地出讓價格達10.53萬元/hm2.即使不考慮以后的稅收收入,產出也已遠大于投入.

如果按照農業用地計算,相對于投入而言,也許直接經濟效益為負數.但如果從機會成本考慮,按照占補平衡的政策規定,造出多少農業用地(現在是占水田補水田)可獲得等面積的商業用地指標,那么其價值就十分巨大.即使按照目前市場上的占補價格,江南海涂圍墾區建設用海指標價格已達2萬元/hm2.

當前,江南海涂圍填海工程尚處在投入期,雖然近期直接經濟效益并不明顯,但如果考慮更大范圍和更長時期的社會經濟意義的話,一方面,圍填海產生的2 893.33hm2用地(用海),給蒼南縣提供了重要的土地儲備,推進了龍港新城建設,從而帶動了龍港乃至整個鰲江流域城市化布局的戰略調整;另一方面,盡管目前溫州尚未擺脫金融危機的影響,全國經濟形勢也不容樂觀,導致企業退地較多,但一旦經濟好轉,圍墾土地將是十分寶貴的戰略性經濟資源.

2.影響社會經濟效益的主要問題

(1)社會經濟效益發揮受制于交通網絡建設進展.交通網絡的建構和延伸,是城市向外拓展、生地變成熟地的重要條件.當前龍港新區建設過程中,由于甬臺溫高速復線尚未修通,企業有意向的投資項目有的不敢貿然上馬,有的則轉向靈溪等基礎設施配套成熟的地域,甚至還有的在建項目因為擔心投資回收困難,故意調低投資規模、放慢節奏、調整產業結構、延緩投資步驟.如新區投資的綜合體項目,總用地38.73hm2, 2014年3月開始投資,4月進場施工,原計劃10個地塊,2022年全部建成,現在要求放慢速度延遲至2026年建成,同時還要求把13.33hm2商業地塊調整為住宅.

(2)城鎮人口集聚速度趨緩影響了新城開發.經過改革開放30多年,蒼南縣城鎮化率已達55.46%(城鎮常住人口66.22萬人).按照住建部專家預測,中國城鎮化率峰值可能在6 5%左右,蒼南人口城鎮化率正接近峰值,人口集聚動力已遠不如1984年改革開放之初.同時,受當前經濟形勢影響,工業投資積極性不高,產業集聚發展放緩,龍港新城產城聯動動力不足,造成了龍港新城吸引勞動就業能力下降,群眾的預期收入增長放緩,進而導致人口集聚日益趨緩.另外,大城市的高品質人居環境仍是龍港人前往定居的重要選擇,周邊城鎮如鰲江也憑借低房價優勢吸引了部分龍港人.上述這些因素,對加快推進龍港新城開發建設造成了影響,直接影響了新區發展.

(3)建設資金制約明顯.龍港新城當前舉債總額達25億元.因當前國家整體金融形勢趨緊,銀行貸款門檻高,貸款難度增大;銀行按照項目貸款監管,要求專款專用;今后限制推行城鎮基礎設施B T建設方式;土地權證等抵押物不足;土地出讓金分成收益過低;銀行的授信額度因抵押物評估值不高,這些情況均導致龍港新城再舉債非常困難.今年至2018年期間是龍港新城開發建設的關鍵期,建設項目多,資金需求大,還貸壓力大.經初步測算,截至2014年5月,龍港新城舉債總額達21.47億元(銀行貸款實際數為25.47億元,其中由縣財政調劑4億元用于其他政府性投資項目),工程累計欠款已近3億元.B T項目和墊資項目今后應付35億元.按目前建設項目計算,到2018年還債總額近60億元;如按每年新增10億元基礎設施投入計算,2018年還債總額將達110億元(其中,歸還銀行本金及利息26億元,支付工程款及回購款等8 4億元).期間龍港新城建設資金主要來源于土地出讓金收入,按照蒼南縣政府對龍港新城開發土地出讓金分成比例為38.7%,僅滿足償還利息,今后幾年償還利息和本金的壓力很大,更無法支付工程款和BT項目回購款.當前房地產市場逐步回歸理性,蒼南縣城、龍港鎮這類四五線城鎮,今后住宅價格1～1.5萬元/m2比較合理,老百姓的購房動力來自改善性需求和投資需要,但今后住宅的投資功能將逐步減弱,因而老百姓的購房愿望也大為降低.隨著政府依靠出讓土地建設城鎮的支撐力下降,土地財政將逐步退出.龍港新城開發建設的資金來源減少,影響了開發速度和質量,這也從另一方面制約了龍港新城的發展.

(4)吹填海涂上開發建設技術難度大,造價高昂.由于吹填及軟基處理技術僅在海涂表層3～7m之間進行軟基處理,在表面形成硬殼層,在7m范圍之內有5t承載力,但底部泥土還是原始狀態,水份、鹽堿含量高,具有流動性,承載力差,導致出現以下主要問題:一是建設道路、管線等基礎設施,必須進行地基深度處理,施工技術要求高,造價較大.二是海涂底層泥土具有流動性,河道開挖很難一次成形,開挖河底抬升,這也是吹填及軟基處理后河道開挖的共性難題.如椒江十一塘圍墾區河道開挖試驗段1km河道投入3 000多萬元,才能滿足承載要求.三是在鹽堿地上綠化,國內尚在試驗階段,樹種選擇很少,土壤改良技術難度極大、造價高,綠化效果不理想.四是住宅等建筑地下室開挖的支護體系造價高、施工技術難度大.

五、提高蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經濟效益的建議

圍填海工程的社會經濟效益不僅受宏觀經濟形勢的影響,而且也受制于區域社會經濟總體環境,也直接取決于政府的招商引資效率和入駐企業的實際經營情況.目前,地處江南海涂圍墾區的龍港新城尚屬于剛剛開發的生地,因周圍配套較差,入駐的單位和企業較少,即使有部分企業入駐,但大多尚處在投入期,因而直接經濟效益不甚明顯.作為地方政府,要采取積極措施,提高圍填海工程的社會經濟效益.

1.基礎設施先行,新城舊城協同發展

受30多年前建鎮初期的歷史條件限制,龍港鎮老城區交通擁堵,房屋密集,環境雜亂,如今小小的面積18km2的老城區集聚著23.5萬人,要拆遷改造,成本很高,難度很大.因此,從戰略上,可以按照新舊城協同發展的思路,先重點建設新城,再逐步稀釋老城區人口,等條件成熟,再對老城區進行統一改造.但新城要吸引城鎮人口集聚,必須強化自身的城市功能.作為先導性的基礎設施條件,對沿海墾區有著決定性影響.一方面,盡早建成甬臺溫高速公路復線,同時加快建設鰲江一橋、鰲江四橋、鰲江五橋、蒼南港區崇家岙作業區等碼頭、鰲江口及舥艚作業區進港航道維護工程等重要工程.此外,集中財力加快園區內外配套的道路網建設,規劃公交線路、軌道交通、配置停車場、慢行系統及綠道自行車道建設.另一方面,注重教育、醫療等公共服務機構的配套.積極引進高層次學校,形成中小學和幼兒園配套的教育體系.

2.科學規劃,高品位建設

在當前周邊城鎮同質化競爭日趨激烈的背景下,龍港鎮當年的率先城市化的體制和建設優勢均已喪失.但龍港鎮有著江南墾區2 893.33hm2的圍墾用地(海)的土地優勢,如果科學規劃,可以充分發揮其后發優勢,在這片空白的海涂上建設一座高標準的現代化新城,從而在周邊同質化的城鎮群中脫穎而出.為此,必須按照新型城鎮化的建設思路,高起點規劃,在總體規劃的指導下,全面編制龍港新城的修建性詳規、城市設計、綠地系統規劃、道路系統規劃、防洪規劃、防災減災規劃、地下空間利用規劃、景觀控制規劃及各專項工程規劃;高品味建設,通過差異化競爭,贏得新優勢.一是按照生態化的要求,做好環境保護和生態環境建設,創造高品質的生產生活環境.二是更加注重設計、施工的科學性和合理性,處理好工程造價和質量的關系,切實解決吹填及軟基處理的海涂上不均勻沉降量過大的問題,努力提高道路網工程質量.三是科學布局,合理安排,妥善處置,注重公共設施的避鄰問題,提高新城的商住價值.四是注重做好防災規劃,建設安全宜居新城.五是加強土地的節約和集約使用.

3.把握建設節奏,創新投融資機制,提高土地出讓金返還比例

面對龍港新城建設110億元巨大的資金需求和即將面臨的2018年還款高峰,在當前經濟形勢不利,尤其少數企業出現退地的情況下,江南海涂圍墾區的招商引資和土地出讓面臨一定的困難.為此,必須認真做好建設資金平衡的評估,預算好融資上限和還款的周期,合理把握建設節奏;創新投融資機制,利用銀行信貸資金、PPP模式、BT項目運作、項目墊資、發行債券等多渠道籌措建設資金;提高土地出讓金返還比例.可以參照杭州錢江新城、徐州新城區、甌江口新區和臺州濱海工業區等地的做法,實行建設資金封閉式運行,實現建設資金自平衡.

4.做好項目包裝,強化招商引資,縮短土地的閑置時間

一是及時做好用海報批,盡快落實用海指標.2012年國家海洋局批準江南海涂圍墾農轉建用地1 600hm2,期限為5年.5年內如沒有完成建設用海項目審批,規劃需要重新審批.為此,要及時做好用海項目的審批,爭取在2016年基本完成建設用海的報批工作.二是做好項目包裝,強化招商引資.著力包裝農業觀光綜合體、文化城市綜合體、教育城市綜合體、醫療城市綜合體、旅游城市綜合體(如農田高爾夫項目、漁人碼頭)等大項目,爭取大集團、大開發商來龍港新城投資興業;進一步優化投資環境,落實招商引資各項優惠政策,促進招商項目早落地、早投產.

5.強化要素保障,優化開發環境

一是做好石料供應,保障填海材料.認真做好石料供應,特別是發揮云巖石頭岙料場和金鄉新興石料場的作用,做好石料場日常安全檢查管理,完成石料計量系統安裝調試;拓展石料的供應范圍,對政府性投資項目及市政道路建設直接供應石料,真正發揮政府持有石料場供料的主渠道作用;大力拓展社會石料場,重視石料的運輸道路建設.二是疏導和保護相結合,強化無障礙施工保障機制.加大無障礙施工力度,通過體制、機制創新,建立利益分享機制,化解社會利益矛盾,同時協同實施常態化保護施工機制,確保工程順利實施.

[1]蒼南縣地方志編纂委員會.蒼南縣志[M].杭州:浙江人民出版社,1997:71.

[2]龍港鎮志編纂委員會.龍港鎮志[M].上海:漢語大詞典出版社,1994:77-78.

[3]龍港鎮志編纂委員會.龍港鎮志(1991-2000)[M].北京:中華書局,2003:88.

[4]吳招盤.試論龍港新城規劃思路和優勢剖析[J].經濟師,2014(3):181.

[5]新龍港起海上 城市夢正揚帆[N/OL].溫州日報,2014-05-16(5)[2016-05-01].http://epaper.wzrb.com.cn/content.aspx?id=156294.

[責任編輯:吳贛英]

A Study on Social Economic Benefits of Tidal-Flat Enclosing Projects in South of Oujiang -Taking Cangnan County for Example

ZHU Kangdui1, LUO Zhenling2, GUO Antuo2
(1.Teaching and Research Department of Economics, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China; 2.Wenzhou Promotion Station of Fishery Technology, Wenzhou, 325003, China)

Cangnan County started tidal-flat enclosing projects in south of Oujiang in 2003 in order to implement the grand adjustment in the strategic layout in Longgang town, on which the planning was based and made tobuild a new town in Longgang. The project is under investigation, but the land (and sea) available resulting from tidal-flat enclosing serves as the important land reservoir and strategic economic resources. To increase the social economic benefits from the tidal-flat enclosing projects will involve the following efforts: to give priority to basic facilities and coordinate development in both old town and the new one; to make scientific planning and start high quality construction; to set the right pace in construction, to create new investing and financing system and to increase refund proportion of land-transferring fees; to pack projects well, to reinforce efforts in attracting investment, and shorten the time for land to be set aside; to emphasize the essential elements and optimize development environment.

Cangnan; tidal-flat in south of Oujiang; Sea enclosing projects; Social economic benefits

P74

A

1671-4326(2016)02-0001-06

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.024

2016-05-18

溫州市海洋與漁業局立項課題(WZHX2015-06-092)

朱康對(1964-),男,浙江仙居人,中共溫州市委黨校經濟學教研部主任,教授,溫州區域發展研究創新團隊帶頭人,主要從事區域經濟學研究;羅振玲(1989-),女,浙江三門人,溫州市漁業技術推廣站助理工程師,碩士;郭安托(1985-),男,浙江溫州人,溫州市漁業技術推廣站助理工程師.