關于農村基層黨組織的規范化建設思考

【摘 要】 文章分析了當前農村基層黨的建設面臨的突出問題，認為加強農村基層黨的建設規范化是解決基層黨的建設存在問題的基礎，探討推進基層黨的建設“規范化”的途徑：一是工作要求規范化，二是黨內的各類活動和內容要規范化，三是評價機制規范化。

【關鍵詞】 農村基層問題；制度化；規范化；思考

十八大以來，黨的建設進入了一個新的時期，尤其是在黨的十八屆三中全會之后，加強黨的建設成為了黨在新時期的一項重大而急迫的任務。而農村基層黨組織是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，是黨聯系服務群眾最緊密的紐帶，加強農村基層黨的制度化、規范化建設是黨建工作的一項政治任務和重要課題，更是全面推進從嚴治黨的基礎性工程和保障“兩學一做”學習教育成效的關鍵。各級黨組織和黨務工作者應該主動適應新形勢，面對新要求，解放思想，大膽創新，積極探索新的基層黨建思路和方法，真正發揮出農村基層黨組織在精準扶貧和致富脫貧上的服務大局、促進發展的戰斗堡壘作用，為全面建成小康社會提供強有力的政治和組織保障。

一、當前農村基層黨的建設面臨的突出問題

1、農村基層黨的建設制度體系不夠健全

由于新形勢下任務發展變化帶來的沖擊，使得一些領域制度過多、過濫和過繁，而這些制度在設計上又與實際情況不夠適應，與農村基層的實際結合不夠緊密，導致干部群眾不理解，使得一些規定、要求落實不下去。比如，在思想建設方面，激勵約束制度不健全，學與不學、真學與假學一個樣，助長了形式主義學風。

2、農村基層黨的建設不規范問題突出

在農村基層黨的建設方面一些環節不同程度存在主觀隨意性問題，工作任務不明確，內容不規范，效果評價不統一，一些地方甚至在黨建工作中搞一些“土政策”，嚴重影響了黨的建設的政治性、原則性和嚴肅性。比如，在農村基層黨組織建設方面，因為工作目標性不強、考核內容針對性不夠、考核管理剛性不足，干到哪算哪，使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能得到充分發揮。比如，由于黨建工作規范程度不夠，有的黨組織活動時間、效果得不到保證，甚至少數農村支部連基本的“三會一課”制度都不能執行，有的黨組織工作方法和活動方式形式化、隨意化，嚴重地制約著基層黨組織作用的充分發揮。

二、加強農村黨的建設的制度化是解決基層黨的建設問題的基礎

要改變目前農村基層黨的建設中存在的軟弱渙散等問題，提升基層黨組織的戰斗力，就必須加強制度化建設，利用科學合理的制度來約束和規范黨內關系、保障黨內各種生活的有序開展，從而實現強化黨的領導，使黨的建設和黨的工作逐步實現規范化、制度化。

一是盡快健全基礎制度。農村黨的建設的基礎性制度，是農村基層黨建制度的中心，在建立完善的過程中，一定要把重心放在抓好具體制度的建立和修改上，要重點健全和完善農村支部書記定期培訓、農村黨員集中輪訓、黨員領導“一述雙評”、黨員黨性分析等基礎性、關鍵性制度。

二是注重完善現有制度。要緊密結合目前發展形勢和農村發展要務，加快對黨內制度的梳理和研究，對基礎性的、關鍵性的和行之有效的制度，要嚴格落實不打折扣；對過時、脫離實際、操作性和評價性差的應及時進行廢除和修改完善。對不夠具體和缺少細化的制度，應該迅速完善細化并制定出實施細則。

三是大膽探索制度創新。要堅持與時俱進的原則，在繼承完善現有制度的基礎上，要根據當前新形勢下，黨的建設新要求和基層新情況積極探索和推進制度上的創新，把好的、成熟的做法及時上升到制度層面固定下來。

三、推進基層黨的建設“規范化”的途徑

一是工作要求規范化。黨建工作規范化，就是要堅持黨的基本路線，用黨的創新理論指導工作；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創造性地開展工作，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題；堅持全心全意為人民服務，同群眾保持密切聯系；堅持民主集中制，發揮農村基層黨組織和廣大黨員的積極性創造性。

二是黨內的各類活動和內容要規范化。在不同層次和不同領域的黨建上，工作的側重點雖然不同，但對其活動內容和方式也都是有規范化要求的。比如，堅持基層黨組織生活規范化，就要按期召開支委會、支部大會、民主生活會、定時上黨課；健全基層黨組織民主科學決策程序，黨支部定期向黨員大會和黨總支報告工作，充分聽取黨員意見，自覺接受黨員群眾監督等，對這些內容不能“厚此薄彼”，更不能“偷工減料”。

三是評價機制規范化。對于農村基層黨的建設的成效，必須有一套統一的評價和考核標準，考核標準中要有具體的可操作的剛性考核指標，只有這樣才能讓農村基層黨組織做到心中有數，行為有準。比如，在黨的思想建設上要以學習《黨章》為重點，時刻強化黨員的政治意識和宗旨觀念，對農村基層組織建設要以選優培強高素質黨員、干部隊伍為重點，在作風建設上要以反四風和加強與群眾聯系為重點，同時要把這些重點任務完成情況和農村基層組織在發揮脫貧致富作用成效等中心工作為標準，作為考核農村基層黨的建設成效的依據。

四、結語

實現基層黨的建設制度化、規范化，需要黨員干部帶頭維護，不走形式，嚴格落實，同時要嚴肅追究違反者的責任。一是黨員領導要帶頭維護。黨員領導，尤其是農村基層黨組織書記，作為落實農村基層黨建主體責任的核心，更應該以身作則，率先垂范，帶頭強化制度意識，自覺維護制度的落實，嚴格規范和程序的執行。二是要讓制度落到實處。再好的制度如果不能很好地執行，不能落實到位，就發揮不了其應有作用，所以建立完善制度、規范的執行監督檢查，是保障制度是否能被執行，規范和程序是否嚴格的保障。所以要積極探索黨內監督與群眾監督的有效途徑，真正做到事前、事中、事后監督的有機結合，形成強大監督合力。三是要嚴格落實責任追究制度。要自上而下加大對不嚴格執行制度，甚至是破壞制度的行為的督查，對不能按制度辦事，不按規矩出牌，漠視群眾利益的行為要嚴肅追責，以保證制度、規范、程序執行的內容不變化、標準不降低、時限不延后，不斷提升農村基層黨的建設科學化水平。

【參考文獻】

[1] 張福磊，新時期村級黨組織建設的問題與對策研究[D].山東大學，2009.

[2] 胡鋆，新時期農村基層黨組織建設研究[D].西安工業大學，2010.

[3] 王文俊.新形勢下村級黨組織建設研究[D].西南大學，2007.

【作者簡介】

張耀斌，任職于中共黃龍縣委黨校，講師.