我國(guó)省域政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡的實(shí)證分析

張祖榮　馬嵐

[內(nèi)容摘要]自2007年開(kāi)始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了快速發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然很低，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。本文選取2007-2013年全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)賠款等總量指標(biāo)以及保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度等相對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用時(shí)間序列的平均發(fā)展水平等方法，分析了我國(guó)各省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡程度，并運(yùn)用聚類分析方法進(jìn)行發(fā)展水平的歸類，進(jìn)而探析了發(fā)展不平衡的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平衡發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展不平衡；區(qū)域性特色

一、引言

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征是政府提供政策支持，尤其是財(cái)政支持。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央1號(hào)文件制定了“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則。2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)）明確提出：“中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保按品種、按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司適當(dāng)給予管理費(fèi)用補(bǔ)貼，建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系；將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。”2007年中央財(cái)政首次列支21.5億元對(duì)吉林、四川、新疆、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古等6省（區(qū)）的玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等5種農(nóng)作物保險(xiǎn)和22個(gè)中西部省區(qū)的能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。此后逐年增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，增加補(bǔ)貼險(xiǎn)種。目前中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，補(bǔ)貼險(xiǎn)種由最初6個(gè)險(xiǎn)種增至16個(gè)，基本覆蓋了主要的種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)省級(jí)及以下地方政府也給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和各級(jí)財(cái)政的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，保費(fèi)收入由2007年的53.3億元增長(zhǎng)到2013年的306.7億元，風(fēng)險(xiǎn)保額由2007年的1126.2億元增長(zhǎng)到2013年的13900.0億元，保險(xiǎn)賠款由2007年的29.2億元增長(zhǎng)到2013年的208.6億元（見(jiàn)表1），年均分別增長(zhǎng)33.9%、52.0%、38.8%，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)戶收入發(fā)揮了積極作用。但是，本文分析結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體發(fā)展水平仍然很低，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。