我國省域政策性農業保險發展不平衡的實證分析

張祖榮　馬嵐

[內容摘要]自2007年開始實施中央財政農業保險保費補貼以來，我國政策性農業保險得到了快速發展，但總體發展水平仍然很低，而且各地區發展很不平衡。本文選取2007-2013年全國31個省（市、自治區）農業保險保費收入、保險賠款等總量指標以及保險密度、保險深度等相對指標數據，運用時間序列的平均發展水平等方法，分析了我國各省（市、自治區）農業保險發展不平衡程度，并運用聚類分析方法進行發展水平的歸類，進而探析了發展不平衡的原因，并在此基礎上提出了促進各地區農業保險平衡發展的政策建議。

[關鍵詞]政策性農業保險；發展不平衡；區域性特色

一、引言

政策性農業保險的本質特征是政府提供政策支持，尤其是財政支持。近年來，黨中央、國務院高度重視發展政策性農業保險，中央1號文件制定了“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的農業保險經營原則。2006年國務院頒發的《關于保險業改革發展的若干意見》（國發[2006]23號）明確提出：“中央和地方財政對農戶投保按品種、按比例給予保費補貼，對經營政策性農業保險業務的保險公司適當給予管理費用補貼，建立中央、地方財政支持的農業再保險體系；將農業保險作為支農方式的創新，納入我國農業支持保護體系。”2007年中央財政首次列支21.5億元對吉林、四川、新疆、江蘇、湖南、內蒙古等6省（區）的玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等5種農作物保險和22個中西部省區的能繁母豬保險實施保費補貼。此后逐年增加中央財政農業保險保費補貼預算，擴大補貼區域，增加補貼險種。目前中央財政農業保險保費補貼已在全國范圍內展開，補貼險種由最初6個險種增至16個，基本覆蓋了主要的種植業保險和養殖業保險，同時省級及以下地方政府也給予一定比例的財政補貼。在各級政府的大力推動和各級財政的大力支持下，我國農業保險實現了快速發展，保費收入由2007年的53.3億元增長到2013年的306.7億元，風險保額由2007年的1126.2億元增長到2013年的13900.0億元，保險賠款由2007年的29.2億元增長到2013年的208.6億元（見表1），年均分別增長33.9%、52.0%、38.8%，對保障農業生產、穩定農戶收入發揮了積極作用。但是，本文分析結果表明，我國農業保險總體發展水平仍然很低，而且各地區發展很不平衡。