論習近平的對外戰略與策略思想

詹 真 榮 熊 樂 蘭

論習近平的對外戰略與策略思想

詹 真 榮 熊 樂 蘭

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視外交工作，強調“政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命”。他就國際關系和對外戰略策略作了一系列精辟論述，開創了大國外交的新局面。習近平總書記的對外戰略與策略思想主要有：和平與發展仍是時代主題，和平、發展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流；要努力發展和構建新型大國關系；按照親、誠、惠、容理念推進周邊外交；堅持正確義利觀，加強與發展中國家團結合作；積極參與多邊事務，推動國際秩序和國際體系改革；繼續堅持發展黨際關系的方針；堅決維護國家核心利益。因此， 努力建設人類命運共同體是貫穿習近平對外戰略與策略思想的一根紅線。

習近平 對外戰略 周邊外交 人類命運共同體

作者詹真榮，男，浙江工商大學馬克思主義學院副院長，教授；熊樂蘭，女，浙江工商大學杭州商學院教授（杭州 310018）。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央科學分析國際國內形勢發展，根據時代發展潮流，從我國根本利益出發，提出了統籌國內國際兩個大局，作出了“堅持和平發展道路”的戰略抉擇。近三年來，習近平總書記就國際關系和對外戰略策略作了一系列精辟論述。學習研究習近平總書記的國際關系和對外戰略與策略思想，對于推進世界各國合作共贏的崇高事業和建設中國特色的社會主義具有重要的指導意義。

一、“走和平發展道路”是黨的戰略抉擇

早在1980年代，鄧小平根據國際形勢的深刻變化，形成了可以爭取相當長一段時間的和平與世界大戰是可以避免的判斷，并進而提出了“和平和發展是當代世界的兩大問題”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第104頁。的著名論斷。黨的十三大報告將鄧小平思想概括為“和平和發展兩大主題”②《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第57頁。。黨的十四大報告繼續概括為“和平與發展仍然是當今世界兩大主題”①《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年版，第35頁。。黨的十五大報告進一步提出了“和平與發展是當今時代的主題”②《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年版，第41頁。。黨的十六大報告又一次強調指出：“和平與發展仍是當今時代的主題。維護和平，促進發展，事關各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。”“不管國際風云如何變幻，我們始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展。我們愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。”③《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年版，第35-36 頁。黨的十七大報告強調：“當今世界正處在大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。”④《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第35頁。黨的十八大報告繼續強調：“當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題”，“人類只有一個地球，各國共處一個世界”，“要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望”。⑤《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第36頁。

這些論述表明黨對時代問題的認識具有繼承性；和平與發展的時代主題觀，既是中國共產黨對世界發展進程和基本走向的總體判斷，也是我國對外工作的戰略部署。正如習近平總書記所指出的：“走和平發展道路，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇”⑥《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247、348、248、266-267、272頁。，“和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發展就是無源之水、無本之木”⑦《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247、348、248、266-267、272頁。，“沒有和平，中國和世界都不可能順利發展；沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平。我們一定要抓住機遇，集中精力把自己的事情辦好，使國家更加富強，使人民更加富裕，依靠不斷發展起來的力量更好走和平發展道路”⑧《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247、348、248、266-267、272頁。，“只有堅持走和平發展道路，只有同世界各國一道維護世界和平，中國才能實現自己的目標，才能為世界作出更大貢獻……和平發展道路對中國有利、對世界有利，我們想不出有任何理由不堅持這條被實踐證明是走得通的道路”⑨《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247、348、248、266-267、272頁。。

綜觀冷戰后世界格局的變化，一方面，“和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務”，“各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。但另一方面，“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰，國際金融危機深層次影響繼續顯現，形形色色的保護主義明顯升溫，地區熱點此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網絡安全等傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠”。⑩《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247、348、248、266-267、272頁。南北矛盾更加突出，發展方面出現了許多新情況和新問題。世界和平面臨著新的威脅。和平與發展這兩大課題，至今一個也沒有解決。

盡管“9·11”后的國際形勢復雜多變，撲朔迷離，但國際社會力量對比、國際關系總體格局和社會發展基本規律并沒有改變，和平與發展作為時代的兩大主題沒有改變。恐怖主義、民族分裂主義、極端宗教主義等三股勢力不能代表世界各種文明的主流。因此，無論形勢如何變化，只要抓住和平與發展兩大問題，就抓住了當今世界最突出的矛盾、最根本的變化和最主要的特征，我們就有了觀察和解決世界各種問題的基本著眼點，就不至于在復雜多變的世界形勢面前迷失方向。繼續堅持和平與發展的時代主題觀，必將繼續有利于黨和國家制定國際戰略和發展戰略，必將有利于勝利完成新世紀的三大歷史任務，必將有利于實現全面建成小康社會目標和中華民族偉大復興的中國夢。

二、要努力發展和構建新型大國關系

大國是影響世界和平的決定性力量。為了改善我國在國際中的處境，擴大中國的回旋余地，1980年代以來，黨積極運籌中俄、中美、中歐、中日等主要大國關系，不計較社會制度和意識形態的差別，結伴不結盟，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。

（一）發展中俄全面戰略協作伙伴關系

俄羅斯既是我國周邊最大鄰國，也是世界大國，中俄兩國擁有廣泛的共同利益。中俄關系一直保持著良好的發展勢頭，1990年代建立和發展了兩國“平等信任、面向21世紀的戰略協作伙伴關系”。進入21世紀，中俄戰略協作伙伴關系更以《中俄睦鄰友好合作條件》的形式固定下來了，從而為中俄關系長遠發展奠定堅實基礎。中俄關系發展良好，符合中俄兩國人民的根本利益。目前，中國北部12000多公里邊境線處于軍事信任狀態，每年進行反恐軍事演習。習近平總書記指出：“中俄關系是世界上最重要的一組雙邊關系，更是最好的一組大國關系。一個高水平、強有力的中俄關系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰略平衡和世界和平穩定的重要保障。經過雙方20多年不懈努力，中俄建立起全面戰略協作伙伴關系，這種關系充分照顧對方利益和關切，給兩國人民帶來了實實在在的好處。”①《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第275、279頁。當然，鑒于歷史的教訓，我們在與俄羅斯交往過程中，一定要保持足夠的警惕。

（二）從全局出發，發展中美建設性戰略合作伙伴關系

中美兩國是世界最大的發展中國家和最大的發達國家，兩國對世界和平與發展負有重要責任，中美關系是世界上最主要的雙邊關系之一。中美雖然社會制度根本不同，但在經濟、政治、文化、社會、生態、地區安全等方面有共同的利益。鄧小平曾經指出：中美兩國關系需要發展到一個更高的角度，要提到維護世界和平和全人類利益的角度。2013年6月，習近平總書記在《構建中美新型大國關系》 講話中指出：“中美關系的走向為世人矚目，中美兩國合作好了，就可以做世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。面對經濟全球化迅速發展和各國同舟共濟的客觀需求，中美可以也應該走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路，共同努力構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系。”②《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第275、279頁。

中美關系保持了較長時期的穩定，中美兩國有建設新型大國關系的基礎。30多年來，經濟、政治、文化、軍事、金融等領域的關系，都在不斷發展。中美兩國元首就發展建設性戰略合作伙伴關系達成了一系列共識；中美兩國在反恐、防擴、環保和解決地區熱點等一系列問題上，相互支持與配合；高層（包括軍事高層）互訪不斷；人員交流頻繁，留學生數量有25萬多人；經貿不斷增加，僅2013年中美貿易總額達5210億美元，我國對美貿易順差超過2000億；2014年中美貿易額和雙向投資存量又創新高，中美兩國對世界經濟的貢獻率分別達到27.8%和15.3%，成為拉動全球經濟的兩大引擎；中國購買美國巨額國債、證券；中美在伊核問題上的積極合作，等等。中美未來在氣候變化、經濟發展、公共衛生體系還有廣泛的合作空間。中美有競爭有斗爭甚至是激烈斗爭，但一定要堅持合作。為此，習近平總書記強調：“中美建設新型大國關系前無古人、后啟來者。中美需要在加強對話、增加互信、發展合作、管控分歧的過程中，不斷推進新型大國關系建設。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第280、282-283頁。

（三）全面改善和發展同歐盟的關系，建設更具全球影響力的中歐全面戰略伙伴關系

歐洲是多極化世界的重要一極，是維護世界和平與制約戰爭的力量。中國同歐洲國家之間存在著許多共同利益，中歐在政治、經貿和文化交流與合作全面發展，在重大國際和地區問題上共識增多、協調加強，保持長期穩定的中歐戰略伙伴關系，符合中歐各國人民的根本利益，對世界和平、繁榮也有積極影響。2014年4月，習近平總書記在題為《在亞歐大陸架起—座友誼和合作之橋》演講中指出：“我們希望同歐洲朋友一道，在亞歐大陸架起一座友誼和合作之橋。我們要共同努力建造和平、增長、改革、文明四座橋梁，建設更具全球影響力的中歐全面戰略伙伴關系”，“無論國際風云如何變幻，中國始終支持歐洲一體化進程，始終支持一個團結、穩定、繁榮的歐盟在國際事務中發揮更大作用”。②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第280、282-283頁。

（四）努力發展中日睦鄰友好關系

中國與日本是一衣帶水的近鄰。1981年9月，鄧小平就指出：“要從長遠的戰略眼光來看待中日友好合作關系，要為不斷加強和發展這種關系而努力。”③《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年版，第768、834頁。1982年7月，鄧小平再次強調：“在中日友好的長久歷史中，只有一段短暫時間不愉快。問題是要對這段歷史有個正確的認識和對待，不能也不允許進行歪曲。只有如此，中日兩國關系才能按正常軌道前進，中日兩國友好愿望才能真正實現。”④《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年版，第768、834頁。

目前，中日經貿關系基本正常，中日在經貿領域的合作有新進展。中日友好是大勢所趨，人心所向。近幾年，習近平總書記在會見日本領導人時，就中日關系問題作了多次表態。2013年1月25日，習近平總書記會見日本公明黨黨首山口那津男時指出：“中日兩國間四個政治文件⑤中日兩國實現邦交正常化以來，中日雙方共同簽署了四個政治文件：1972年9月29日的《中日兩國關于恢復邦交正常化的聯合聲明》、1978年8月12日的 《中日和平友好條約》、1998年11月25日的《中日關于建立致力于和平與發展的友好合作伙伴關系的聯合宣言》 和2008年5月7日的《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》 。這四個文件是鞏固和發展合作關系的基礎和基石。是中日關系的壓艙石，應堅持遵守。”⑥《習近平：四個政治文件是中日關系壓艙石》，《解放日報》2013年1月26日。2013年9月5日，習近平總書記與安倍晉三在俄羅斯圣彼得堡交談時指出：“日本應正確處理釣魚島、歷史等敏感問題。”⑦《習近平：日本應正確處理釣魚島問題》，《京華時報》2013年9月7日。2014年11月10日，習近平總書記會見來華出席亞太經合組織領導人非正式會議的日本首相安倍晉三時表示：“歷史問題事關13億多中國人民感情，希望日本走和平發展道路。”⑧《習近平：歷史問題事關13億多中國人民感情》，新華網，2014年11月10日。2015年4月22日，習近平總書記在雅加達應約會見日本首相安倍晉三時強調：“希望日方認真對待亞洲鄰國的關切，對外發出正視歷史的積極信息。”⑨《習近平會見安倍晉三時希望日方發出正視歷史積極信息》，《新華日報》2015年4月23日。2015年5月23日，習近平總書記在中日友好交流大會上發表重要講話，他指出：“中國人民絕不允許歪曲美化日本軍國主義侵略歷史的言行”，“歷史證明，中日友好事業對兩國和兩國人民有利，對亞洲和世界有利，值得我們倍加珍惜和精心維護，繼續付出不懈努力”。⑩《習近平出席中日友好交流大會并發表重要講話強調：牢記歷史是為了開創未來》，《新華日報》2015年5月24日。

此外，2014年11月初，兩國政府就改善中日關系達成四點原則共識，為改善中日關系邁出重要一步：雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續發展中日戰略互惠關系；雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關系政治障礙達成一些共識；雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發生不測事態；雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構建政治互信。

三、堅持親、誠、惠、容的理念，做好周邊國家外交工作

“發展同周邊國家睦鄰友好關系是我國周邊外交的一貫方針。”①《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第297、289、297、358頁。1990年代以來，中國與鄰國關系進入了一個睦鄰友好合作的時期，我國周邊外交成果顯著，在北面有以上海合作組織為依托的、與俄羅斯和中亞國家的區域合作，在南面有東盟加中國和東盟加中日韓三國為龍頭的東亞區域合作機制，周邊國家對中國發展信任增加，更多地認同“中國機遇論”。這種南北“兩翼齊飛”的放射狀區域合作對該地區的和平與發展產生了深遠的影響。黨的十八大以來，黨中央在保持外交大政方針延續性和穩定性的基礎上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動。

2013年9月、10月，習近平總書記提出共同建設“一帶一路”戰略構想，努力打造中國—東盟命運共同體、亞洲命運共同體。習近平總書記指出：“歐亞經濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，通過加強上海合作組織同歐亞經濟共同體合作，我們可以獲得更大發展空間。”②《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第297、289、297、358頁。習近平總書記強調：“我國周邊外交的戰略目標，就是服從和服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興，全面發展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密。”“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。”③《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第297、289、297、358頁。2014年5月，習近平總書記在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上的講話中再次強調：“中國和平發展始于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。‘親望親好，鄰望鄰好。’中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發展更好惠及亞洲國家。”④《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第297、289、297、358頁。

四、堅持正確的義利觀，加強與發展中國家團結合作

中國是世界上最大的發展中國家，加強同發展中國家的團結與合作，是我國外交政策的基本立足點。黨歷來高度重視第三世界，強調中國永遠站在第三世界一邊，這是我國在國際舞臺上的政治優勢。進入新世紀以來，黨繼續加強與發展中國家的團結合作。黨的十七大報告提出，要繼續“深化傳統友誼，擴大務實合作，提供力所能及的援助，維護發展中國家的正當要求和共同利益”⑤胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年版，第48頁。。黨的十八大報告再次強調：“我們將加強同廣大發展中國家的團結合作，共同維護發展中國家正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第48頁。

黨特別重視發展中非新型戰略伙伴關系。因為“中非從來都是命運共同體，共同的歷史遭遇、共同的發展任務、共同的戰略利益把我們緊緊聯系在一起。我們都把對方的發展視為自己的機遇，都在積極通過加強合作促進共同發展繁榮”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第305、333、324、325頁。。目前，中非關系已經進入全面發展的快車道。雙方成立了中非合作論壇，構建起新型戰略伙伴關系，各領域合作取得顯著成果。習近平總書記強調：“對待非洲朋友，我們講一個‘真’字。開展對非合作，我們將一個‘實’字，加強中非友好，我們講一個‘親’字。解決合作中的問題，我們講一個‘誠’字。”③杜尚澤、趙成：《推動中非關系實現新的跨越：習近平主席關于發展中非關系的重要論述》，《人民日報》2015年11月26日。

習近平總書記還要求，對周邊和發展中國家，一定要堅持正確義利觀。他指出，要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助。只有堅持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的心里去，這是中國得道多助的一個重要基礎。政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，遵守國際關系基本原則，反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區和平穩定。經濟上要堅持互利共贏、共同發展。對那些長期對華友好而自身發展任務艱巨的周邊和發展中國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑。④參見《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年版，第146頁。“中國將堅定支持亞洲地區對其他地區的開放合作，更好促進本地區和世界其他地區共同發展。中國致力于縮小南北差距，支持發展中國家增強自主發展能力。”⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第305、333、324、325頁。

五、積極參與多邊事務，推動國際秩序和國際體系改革

黨的十八大以來，習近平總書記重視多邊主義⑥所謂多邊主義是指三個或三個以上國家之間發生聯系的方式，其主要特征是協調與合作，多邊主義是有效解決國際爭端的重要手段，是促進國際關系民主化的最佳途徑。，積極參與多邊事務，支持聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。

(一）重申積極參與多邊事務，推動國際秩序和國際體系改革的重要性和必要性

2013年3月，習近平總書記在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話時指出：“不管國際格局如何變化，我們都要始終堅持平等民主、兼容并蓄，尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，尊重文明多樣性，做到國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，一國的事情由本國人民做主，國際上的事情由各國商量著辦。不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。”⑦習近平：《攜手合作，共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》，新華網，2013年3月27日。習近平總書記強調：“我們要共同參與國際發展議程的制定，充分利用人類積累的生產力和物質資源，完成聯合國千年發展目標，縮小南北發展差距，促進全球發展更加平衡。”⑧《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第305、333、324、325頁。所以，“要繼續加強在聯合國、二十國集團、國際經濟金融機構等框架內的協調和配合，維護共同利益”⑨《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第305、333、324、325頁。。

（二）繼續支持聯合國這一全球性國家組織發揮作用

聯合國是當今世界上最具普遍性、代表性和權威性的國際組織，我們高度重視聯合國在國際多邊機制中的地位與作用，積極發揮聯合國及其他多邊機制的重要作用。2015年9月3日，習近平總書記在會見聯合國秘書長潘基文時指出：“中國愿同聯合國一道，維護以 《聯合國憲章》為基礎的國際秩序；堅持多邊主義，加強聯合國作用；平衡推進聯合國在和平與發展兩大領域工作；支持聯合國在氣候變化領域發揮重要作用。”他進一步強調：“中華民族注重‘和’的理念，主張和平、和諧、和而不同。聯合國193個會員國要相互尊重、團結和睦、同舟共濟，攜手努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系”。①《 習近平會見聯合國秘書長潘基文》，《人民日報》2015年9月4日。

（三）發揮二十國集團、上海合作組織等多邊機構以及地區性合作機制作用

1990年代以來，我國積極參與世貿組織、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等其他多邊國際組織的活動，不斷拓寬國際活動的空間，提高國際合作和區域合作的水平。其一，希望二十國集團走得更穩、更好、更遠。2013年9月，習近平總書記在二十國集團領導人峰會上關于世界經濟形勢的發言時指出：為了使二十國集團就會走得更穩、更好、更遠，就要努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟，堅定維護和發展開放型世界經濟。而要塑造這樣的世界經濟，就需要二十國集團各成員建設更加緊密的經濟伙伴關系，肩負起應有的責任：一是采取負責任的宏觀經濟政策；二是共同維護和發展開放型世界經濟；三是完善全球經濟治理，使之更加公平公正。習近平總書記強調：“我們要繼續改革國際金融機構，各有關國家要進一步抓緊落實好國際貨幣基金組織份額和治理改革方案。要制定反映各國經濟總量在世界經濟中權重的新份額公式。要繼續加強國際金融市場監管，使金融體系真正依靠、服務、促進實體經濟發展。要建設穩定、抗風險的國際貨幣體系，改革特別提款權貨幣籃子組成，加強國際和區域金融合作機制的聯系，建立金融風險防火墻。”②參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第335-338、339-341、323-326頁。

其二，弘揚“上海精神”，促進共同發展。上海合作組織已經成為加強成員國睦鄰互信和務實合作的重要紐帶，成為促進地區安全、穩定和發展的有效機制，成為國際和地區事務中的建設性力量。2013年9月，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會上指出：“當前，上海合作組織發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。‘三股勢力’、販毒、跨國有組織犯罪威脅著本地區安全穩定。受國際金融危機影響，各國經濟發展都不同程度遇到困難，進入調整期和恢復期。對這些挑戰，任何一個國家都難以獨自應對。我們必須加強合作，聯合自強。”基于上述情況，習近平總書記建議上海合作組織加強合作：一是弘揚“上海精神”；二是共同維護地區安全穩定；三是著力發展務實合作。③參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第335-338、339-341、323-326頁。

④ 參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第335-338、339-341、323-326頁。

其三，加強同金磚國家合作是我國外交政策的優先方向之一。2013年3月，習近平總書記在金磚國家領導人第五次會晤時闡述了金磚國家合作的必要性。其要點有：不管國際風云如何變幻，我們都要始終堅持和平發展、合作共贏。不管國際格局如何變化，我們都要始終堅持平等民主、兼容并蓄，一國的事情由本國人民做主，國際上的事情由各國商量著辦。不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。在經濟全球化深入發展的時代條件下，金磚國家發展不能獨善其身，必須在謀求本國發展的同時促進各國共同發展。我們要推動各國加強宏觀經濟政策協調，改革國際貨幣金融體系，推動貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟更加強勁發展。我們要共同參與國際發展議程的制定，充分利用人類積累的生產力和物質資源，完成聯合國千年發展目標，縮小南北發展差距，促進全球發展更加平衡。①參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第323-326、353-354、354、357-358頁。

其四，積極樹立亞洲安全觀。習近平總書記論述了樹立亞洲安全觀的重要性。他說：“今天的亞洲，擁有全世界67%的人口和三分之一的經濟總量，是眾多文明、民族的匯聚交融之地。亞洲和平發展同人類前途命運息息相關，亞洲穩定是世界和平之幸，亞洲振興是世界發展之福。”②參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第323-326、353-354、354、357-358頁。習近平總書記主張應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。共同，就是要尊重和保障每一個國家安全。綜合，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全。可持續，就是要發展和安全并重以實現持久安全。③參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第323-326、353-354、354、357-358頁。習近平總書記強調，中國一貫致力于通過和平方式處理同有關國家的領土主權和海洋權益爭端，已經通過友好協商同14個鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題。中國積極參與地區安全合作，同有關國家發起成立上海合作組織，倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，支持東盟、南盟、阿盟等在地區事務中發揮積極作用。中國同俄羅斯共同提出亞太安全與合作倡議，為鞏固和維護亞太地區和平穩定發揮重要作用。中國推動六方會談進程，支持阿富汗和平重建，為通過對話談判解決國際和地區熱點問題而不懈努力。中國同地區國家和國際社會合作應對亞洲金融危機和國際金融危機，為促進地區和世界經濟增長作出了應有貢獻。中國和平發展始于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。④參見《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第323-326、353-354、354、357-358頁。

六、繼續堅持發展黨際關系的方針

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平總結了國際共產主義運動歷史上黨際關系中的經驗教訓，闡述了正確處理和發展新型黨際關系的四項原則：要堅持在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務原則的基礎上，同一切愿與我黨交往的各國政黨發展新型的黨際交流和合作關系，促進國家關系的發展。加強黨際關系的主要目的是推動國家關系的發展，提高黨的自身建設水平和國際聲望。

2015年7月16日，習近平總書記在接見德國社民黨主席、副總理加布里爾強調：“中國共產黨高度重視與德國社民黨的關系。30多年來，兩黨間的理解與互信不斷深化，交流合作成果豐富。展望未來，我們應謀求從求同存異升華到聚同化異，聚利益、責任、挑戰之同，化意識形態、政治制度、發展階段之異，打造順應時代發展的新型黨際關系；密切高層交往和各層級人員往來，加強戰略規劃，鞏固政治互信；在國際事務特別是重大全球性問題上加強溝通協調，推動中德關系和中歐關系平穩健康發展。”⑤《 習近平會見德國社會民主黨主席、副總理加布里爾》，新華網，2015年7月15日。

目前，中國共產黨已經同140多個國家和地區的420多個政黨和政治組織建立了不同形式的聯系與交往，一個全方位、多渠道、寬領域、深層次的政黨外交新格局已經形成，它必將有利于發揮政黨外交的獨特作用，促進國家關系健康發展，推進世界和平與發展，促進改革開放和現代化建設。

七、堅決維護國家核心利益

中國堅定不移走和平發展道路，始終不渝倡導合作共贏理念。但中國走和平發展道路、倡導合作共贏是有底線的，這就是堅決維護國家核心利益。①《習近平總書記系列重要講話讀本》，《人民日報》2014年10月13日。

1980年代，鄧小平就明確地提出以國家利益作為中國外交的出發點。1989年10月26日，鄧小平會見泰國總理差猜·春哈旺時明確地使用了國家利益的概念，他指出：“中國要維護自己國家的利益、主權和領土完整，中國同樣認為，社會主義國家不能侵犯別國的利益、主權和領土。”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第328、330頁。1989年10月31日，在與美國前總統尼克松的談話中，他又對國家利益作了進一步闡述。他指出：“我非常贊賞你的看法，考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰略利益出發。著眼于自身長遠的戰略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態的差別，并且國家不分大小強弱都相互尊重，平等相待。這樣，什么問題都可妥善解決。用這樣的思想來處理國家關系，沒有戰略勇氣是不行的。……我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第328、330頁。我們國家核心利益是什么？在黨和鄧小平看來，中國最高的國家利益可以概括為中國的發展或中國的現代化。2013年1月，習近平總書記指出：“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第249頁。

結語：一條貫穿習近平國際戰略與對外關系思想的紅線

綜上所述，習近平總書記高度重視外交工作。學習和研究黨的十八大以來習近平總書記的著作，我們認為，有一條貫穿習近平國際戰略與對外關系的紅線——努力建設人類命運共同體。

“命運共同體”是黨反復強調的國際關系新理念，首次見于2011年9月發表的 《中國的和平發展》白皮書指出的“不同制度、不同類型、不同發展階段的國家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你’的命運共同體”⑤《中國的和平發展》（白皮書），新華網，2011年9月6日。。黨的十八大報告再次強調：“合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。”⑥胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第47頁。2012年12月5日，習近平在擔任總書記后第一次接見在華工作的外國專家時談到了要倡導“人類命運共同體”問題。據媒體統計，黨的十八大后，習近平總書記在有關論述中約70次談到“命運共同體”；收錄《習近平談治國理政》一書里一共有14處。如何理解習近平總書記關于“中國堅持走和平發展道路，努力建設人類命運共同體”呢？

首先，什么是“人類命運共同體”？2012年12月，習近平總書記指出：“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟。”⑦《習近平向世界傳達中國善意，宣示“中國絕不會稱霸”》，新華網，2012年12月7日。根據百度百科解釋，人類命運共同體指在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導“人類命運共同體”意識。

其次，習近平總書記論述了建設“人類命運共同體”可能性和必要性。一是就建設“人類命運共同體”可能性而言。習近平總書記指出：“和平發展道路對中國有利、對世界有利，我們想不出有任何理由不堅持這條被實踐證明是走得通的道路。”①《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第267、272、272頁。“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”②《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第267、272、272頁。他強調：“面對風云變幻的國際和地區形勢，我們要把握世界大勢，跟上時代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體。”③參見習近平：《邁向命運共同體，開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，新華網，2015年3月28日。也就是說，國際格局正走向多極化和經濟全球化，這是時代進步的潮流，符合全世界人民的利益，也有利于世界的和平與發展，有利于建設人類命運共同體。二是就建設“人類命運共同體”必要性而言。習近平總書記指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰，國際金融危機深層次影響繼續顯現，形形色色的保護主義明顯升溫，地區熱點此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網絡安全等傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。”④《 習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第267、272、272頁。在習近平總書記和黨看來，不管形勢如何變化，只要我們抓住和平與發展兩大問題，就抓住了當今世界主要矛盾，就能夠推動建設“人類命運共同體”，就不會在復雜多變的世界形勢面前迷失方向。

再次，習近平總書記闡述了建設“人類命運共同體”的舉措和主張。2015年3月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講時，提出了四大措施，即四個必須。他強調，要邁向命運共同體，必須堅持各國相互尊重、平等相待；必須堅持合作共贏、共同發展；必須堅持實現共同、綜合、合作、可持續的安全；必須堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。⑤參見習近平：《邁向命運共同體，開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，新華網，2015年3月28日。2015年9月，習近平總書記在第七十屆聯合國大會一般性辯論時作了題為《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的重要講話。他強調：“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標。”⑥參見習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日。而為了實現全人類的共同價值，“我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”⑦參見習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日。。習近平總書記進而闡發了打造人類命運共同體五點主張：一是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；二是要營造公道正義、共建共享的安全格局；三是要謀求開放創新、包容互惠的發展前景；四是要促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；五是要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。⑧參見習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日。這些措施和主張可以概括為堅持權利平等觀、合作共贏觀、可持續安全觀、新文明觀和綠色發展觀。

責任編輯：孫艷蘭